摘 要】國家開放大學應當是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，沒有圍墻的現(xiàn)代遠程開放大學，應成為學習型社會的重要支柱、高等教育體系中的一所新型大學和世界開放大學體系中的一流巨型開放大學。組建國家開放大學是中國在大國崛起過程中對培養(yǎng)人才、提高國民綜合素質(zhì)的需要，是教育公平的需要，是人民群眾學習主體多元化、學習需求多樣化的需要。國家開放大學的組建應當采取國家購買服務的方式，以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，立足長遠、兼顧現(xiàn)實、平穩(wěn)有序、扎實推進。
【關(guān)鍵詞】 國家開放大學；廣播電視大學；組建思路；方針策略
一、開放大學的性質(zhì)與特點
在討論開放大學之前，我們有必要探討這樣一個問題——有沒有封閉的大學？
界定一個事物的性質(zhì)和特點，往往需要在與其他事物的比較過程中得到確定。我認為，近代大學誕生以來，有一個相對封閉的“象牙塔”階段，但似乎沒有完全封閉的大學。二十世紀以后，尤其在美國威斯康星大學提出為社會服務的理念以后，大學都變得越來越開放。只不過過去的大學由于辦學理念、辦學模式及其制度文化的制約，開放性受到很大的局限。但二十世紀六十年代以后，隨著一種以先進技術(shù)為手段，在教育的對象、時間、地點以及方式方法等方面更加靈活的開放大學的出現(xiàn)，相對于過去比較封閉、傳統(tǒng)的大學而言的“開放大學”開始問世，其標志就是英國開放大學。統(tǒng)而論之，開放大學最主要的性質(zhì)和特點，就是借助現(xiàn)代科技手段，打破時空界限，向愿意學習、有能力學習的人提供教育機會和教育服務。
根據(jù)這樣的界定和理解，目前世界上具有這種性質(zhì)和特點的開放大學越來越多。中國的廣播電視大學也可以歸屬到這類新型大學之中。只不過中國用了“廣播電視”這個技術(shù)名詞來定義它，而沒有冠之“開放”而已。從實際情況看，廣播電視大學是中國向英國開放大學學習、借鑒的結(jié)果。在三十多年的發(fā)展過程中，廣播電視大學開創(chuàng)了中國遠程高等教育的先河，無論是在形式上還是在實質(zhì)上，都比傳統(tǒng)的大學更加開放。但從開放大學的性質(zhì)、特點、水平上來看，中國的廣播電視大學距離真正意義上的開放大學還有較大差距。我想，這也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出“辦好開放大學”的一個重要原因。
二、為什么要組建國家開放大學
為了“辦好開放大學”，國務院辦公廳發(fā)文要求北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學，進行“探索開放大學建設(shè)模式”的試點工作。作為試點單位之一，中央電大正在根據(jù)試點要求，研究、提出整體改革發(fā)展思路和方案，而最主要的思路和方案，就是要組建一所國家開放大學。為什么要組建國家開放大學？這是一個前提問題，也是一個核心問題。這個問題不解決，很多相關(guān)問題都無法解決。
我認為，之所以要組建國家開放大學，至少有以下三方面的原因。
1. 大國崛起的需要
中國作為一個大國正在全面崛起，這是一個不爭的事實。而全面的崛起，就包含政治、經(jīng)濟、科技、軍事、文化等各方面的崛起。崛起需要實力，崛起需要支撐。而最重要的支撐，無疑是教育，是人才，是國民的綜合素質(zhì)。在世界經(jīng)濟論壇對國家綜合實力進行排名的指標中，一個很重要的指標，就是國民的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)是一個比較抽象的概念，它包含很多具體的內(nèi)涵。一個國家的國民綜合素質(zhì)高低，決定因素在教育，在國民受教育的程度，在各級教育中毛入學率的高低。也正是在這個意義上，中央提出，強國就要先強教育。從高等教育的角度來看，目前我國高等教育的毛入學率距離世界水平還有較大差距，高等教育的規(guī)模還有不少發(fā)展空間。而高等教育毛入學率背后的含義或反映的是人才的數(shù)量、國民的素質(zhì)和國家的綜合實力。下面的數(shù)字雖然有點舊，但還可以說明問題。
1995年，亞洲一些國家的毛入學率分別是：韓國52%，日本40%，新加坡34%，菲律賓27%，泰國20%，蒙古15%，印尼11%，而我國只有7～9%，到1998年才達到9%，與發(fā)達國家相比，距離就更大了。2003年，當我國高等教育大規(guī)模發(fā)展之際，世界各國的高等教育也在飛速發(fā)展。2004年，有36個國家已經(jīng)先后實現(xiàn)了高等教育的普及化，毛入學率達50%以上，而在我國，雖然北京、上海、天津等城市的高等教育毛入學率超過了50%，但很多省份仍然在平均線以下。2010年我國高等教育的毛入學率才達到27%。
2. 教育公平的需要
教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，沒有教育公平就談不上社會公平。當前，教育公平問題是我國社會的一個突出問題，《教育規(guī)劃綱要》也特別把實現(xiàn)教育公平放在了突出位置。從我國的實際情況看，雖然現(xiàn)在教育資源不少，但優(yōu)質(zhì)的教育資源相對匱乏。雖然現(xiàn)在大學不少，但高水平的一流大學卻不多。而且，這些優(yōu)質(zhì)教育資源的分布非常不均勻，主要集中在中心城市和沿海地區(qū)，在廣大農(nóng)村、西部地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源還很少。由于優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育不公平問題自然難以避免。一些特定群體、弱勢群體和殘疾人群體的教育需求也難以得到滿足。要解決教育公平問題，一個最好的選擇，就是在國家層面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，并將這些優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到廣大的農(nóng)村、西部地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，讓這些地區(qū)的人們也能接受到優(yōu)質(zhì)的教育，讓特定群體、弱勢群體和殘疾人群體也能擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源。
3. 人民群眾的需要
經(jīng)過三十多年的改革開放，中國的經(jīng)濟社會有了很大的變化。而最大的變化之一，就是人民群眾對教育，尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，且呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在教育形式、內(nèi)容方面，有對學歷教育的追求，有對職業(yè)能力教育的追求，有對愛好興趣教育的追求。在教育主體方面，有適齡青年，有在職成人，有下崗工人，有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民工，有退休人員，等等?？梢灾v，在今天，無論何種原因，全民學習和終身學習已成趨勢。因此，如何滿足人民群眾對教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求，已經(jīng)成為我國社會發(fā)展過程中一個回避不了的重大現(xiàn)實問題。組建國家開放大學，可以說是對人民群眾教育訴求的一種回應。
三、怎樣組建國家開放大學
組建國家開放大學，必須站在國家層面，適應社會需求。對此，我有幾點考慮。
1. 基本思路
（1）應當采取國家購買服務的方式。國家開放大學是國家的事業(yè)，是為廣大社會成員提供服務的。因此，不管是學歷教育服務、還是非學歷教育服務，都應以國家購買服務的方式來投入，支持國家開放大學的建設(shè)，進行各種資源的整合。
（2）應當以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，廣播電視大學已經(jīng)建立了一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大辦學網(wǎng)絡，充分利用這個龐大的辦學網(wǎng)絡，可以在短期內(nèi)實現(xiàn)低投入、大規(guī)模、高質(zhì)量的教育效應，實現(xiàn)窮國辦大教育、大國辦強教育的教育理想，促進我國全民學習、終身學習的學習型社會建設(shè)和終身教育體系建設(shè)。
（3）應當以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應用，已經(jīng)對人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式產(chǎn)生了巨大的影響，也“對教育發(fā)展具有革命性影響”。國家開放大學建設(shè)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，促進教育公平，提高教育質(zhì)量和管理水平。
（4）應當以改革創(chuàng)新為動力。國家開放大學的組建不是憑空開始，而是有基礎(chǔ)的，這個基礎(chǔ)的核心就是廣播電視大學。當然，廣播電視大學在三十多年的辦學過程中，雖然取得了很大成績，積累了很多經(jīng)驗，但也確實遇到了很多問題，包括辦學模式、培養(yǎng)模式、學習模式等等方面，都還存在很多不足。當前國家開放大學的建設(shè)，要有新的理念，完成新的任務，實現(xiàn)新的使命，就一定要有創(chuàng)新，要在體制、機制等等方面有所突破，通過提供最優(yōu)化的教育服務，實現(xiàn)自己的價值和功能。
2. 方針策略
組建國家開放大學，一定要立足長遠，兼顧現(xiàn)實，平穩(wěn)有序，扎實推進。
首先，必須要有戰(zhàn)略眼光，但不能過于理想化。既要仰望天空，也要腳踏實地。其次，在組建國家開放大學的過程中，必須保持穩(wěn)定，要把穩(wěn)定放在第一位，尤其面對龐大的系統(tǒng)，面對300多萬學生，必須保持好辦學秩序。此外，組建國家開放大學，有必要對各種資源進行整合。國家開放大學不是廣播電視大學的翻牌，雖然廣播電視大學是國家開放大學的主體，但與很多相關(guān)方面，如高等教育自學考試、教育電視臺、各類相關(guān)社會資源、普通高校的資源，等等，應當逐步進行資源整合。最后，組建國家開放大學的各項工作必須有序開展，要采取“分步走”的策略。具體來說，可以分三步走：第一步，以廣播電視大學為基礎(chǔ)，組建國家開放大學的基本框架；第二步，在國家開放大學平穩(wěn)運行以后，采用各種方式與相關(guān)資源進行整合，在整合中不斷發(fā)展壯大；第三步，與社會相關(guān)的機構(gòu)，包括普通高校網(wǎng)絡教育學院合作，合作的方式可以多種多樣，只要有利于全民終身學習和學習型社會的形成，任何理念、方式、機制都可以采用。
四、組建什么樣的國家開放大學
我認為，國家開放大學的基本定位是：一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，沒有圍墻的現(xiàn)代遠程開放大學。其歷史使命，是促進靈活開放的終身教育體系的形成，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。
國家開放大學的主要任務，可以概括為：大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，不斷滿足社會成員多樣化的學習需求；探索現(xiàn)代科技與教育的深度整合，促進、引領(lǐng)教育信息化和教育現(xiàn)代化；整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源并輸送到廣大農(nóng)村、革命老區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，關(guān)注特定群體、弱勢群體和殘疾人的教育和學習需求，促進教育公平。
國家開放大學的戰(zhàn)略目標，應當是：學習型社會的重要支柱；高等教育體系中的一所新型大學；世界開放大學體系中的一流巨型開放大學。在辦學理念上，應當強調(diào)開放、責任、質(zhì)量、多樣化、國際化。
國家開放大學的結(jié)構(gòu)框架，可由大學總部、區(qū)域分部、地方學院和學習中心組成，通過自愿、平等、合作、共贏的方式，實施有機管理，以地方統(tǒng)籌為主，進行區(qū)域分布統(tǒng)籌。在運行機制方面，做到統(tǒng)一戰(zhàn)略，共同平臺，資源共享，相對獨立，各具特色。
國家開放大學是一個公共平臺，是各分部、各學院、各學習中心的公共服務平臺。各分部、各學院可以根據(jù)“錯位發(fā)展”的原則，獨立建設(shè)自己的專業(yè)和課程，經(jīng)過驗收合格后上升至國家開放大學平臺，面向全國招生。各分部、各學院分別建設(shè)的專業(yè)和課程越多，國家開放大學面向全體社會成員提供的學習產(chǎn)品就會越豐富，就越能滿足社會成員多樣化的學習需求。同時，國家開放大學還是一個公共服務平臺，為其他遠程教育機構(gòu)提供服務。這樣的運行體制，有些類似于歐盟高等教育一體化進程，雖然各國是相對獨立的，但有很多統(tǒng)一的方面，如學分互認、學制一致、基本質(zhì)量標準，等等。
對于國家開放大學的理解可以有多種視角，從社會的視角來看，國家開放大學就是一個國家學習超市，社會成員可以按照自己的興趣、愛好、需要，自由選購產(chǎn)品，產(chǎn)品越豐富，就越能滿足社會成員多樣化的需要；從政府的視角來看，國家開放大學就是一個學習產(chǎn)品的提供商；從大學的視角來看，國家開放大學就是學習產(chǎn)品的生產(chǎn)商。
（本文系作者在“學者視角中的開放大學”專家論壇上的學術(shù)演講整理稿）
作者簡介：楊志堅，博士，中央廣播電視大學校長。
中國遠程教育月刊 2011年第五期
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