中國網(wǎng) 時間: 2012-06-07 作者: 張秀梅 文章來源: 《中國遠程教育》雜志 責任編輯: 文遠 編輯信箱 中國“學分銀行”制度建設瓶頸以及相應的解決辦法在哪里？我們可以從美國、澳大利亞、英國、歐盟等國家和地區(qū)的學分轉移制度中獲得一點啟發(fā)。先來看美國的經驗?！ ∈紫?，美國的學分轉移制度最早是由社區(qū)學院來推動的。美國社區(qū)學院是二年制的學校，也叫初級學院。全美國3389所高等院校中社區(qū)學院有1368所，占全部高等學校數(shù)的40％，其中大約有三分之二的社區(qū)學院為公立學院，在校學生總數(shù)也占全美大學生總數(shù)的40％以上。社區(qū)學院在美國被公認為是最成功的高中后學術和職業(yè)教育的模式之一，副學士學位及其所修的學分被越來越多的四年制大學所承認，社區(qū)學院的轉學教育功能使美國高等教育機構中不同學校之間的流動成為可能。最典型的就是明尼蘇達州，它有全州高?；ネǖ目蚣?。 其次，學分轉移的范圍主要是在各州范圍內的社區(qū)學院、四年制大學以及職業(yè)技術學院之間。以明尼蘇達州為例，明尼蘇達在線是“明尼蘇達州學院和大學系統(tǒng)”（MnSCU， Minnesota State Colleges and Universities）的所有成員學校共同建立的。該大學系統(tǒng)包括32個成員院校（包括6所四年制州立大學，其他都是兩年制學院），其中的社區(qū)學院又都是明尼蘇達州社區(qū)與技工學院聯(lián)盟（MSCTC）的成員。MnSCU提供200多個專業(yè)，上千門在線課程。由于明尼蘇達州高校組成了一個完整的系統(tǒng)，因此學分互認工作也便于展開。2002年1月1日MnSCU開始實施了“明尼蘇達學分轉移課程”（MnTC，Minnesota Transfer Curriculum），它是明尼蘇達州兩年制和四年制公立學校合作的成果。再如，北卡羅來納州起初是社區(qū)學院單獨與不同的大學簽署學分互認協(xié)議，但由于一所社區(qū)學院有時要簽署幾十個甚至上百個這樣的協(xié)議，各層次間的復雜協(xié)議最終促使58 所社區(qū)學院和40多所大學院校，在州層面簽署了“全面學制銜接協(xié)議”及其由此制定的普通教育核心課程目錄和編碼系統(tǒng)，為全州范圍內社區(qū)學院與四年制院校實現(xiàn)學分互認提供了條件和框架。順帶一提的是，超出州層面的、開展各省之間學分互認的要數(shù)美國南部十六州教育委員會（SREB，1948年成立）及其成員州和學校最具代表性?！ ∽詈螅瑢W分轉移有認證制度作為保障。美國認證制度堪稱典范，其包含的認證有兩種：機構整體認證和專業(yè)認證。前者是讓申請學校定期報送材料，由八個地區(qū)認證協(xié)會 （均為第三方）之一（按學校所在地看歸屬于哪一個協(xié)會受理）對學校整體進行審核認證，通過認證以后這個學校畢業(yè)生的文憑就具有較高的社會認可度，今后學分轉移和認定的時候就十分方便。遠程教育領域中，鳳凰城大學、瓊斯大學、馬里蘭大學學院就通過了所在地區(qū)的高校認證協(xié)會的認證。專業(yè)認證是由某一全國性的專業(yè)技術協(xié)會（如律師、教師、醫(yī)生等專業(yè)的認證協(xié)會）對學校的某一門專業(yè)進行認證，該專業(yè)的畢業(yè)生所獲得的文憑和資格證在全國范圍內是通行的。美國的鳳凰城大學就是典型的雙認證，不但學校作為一個整體通過了美國中北部州學院認證協(xié)會（NCACS）的認證，而且其開設的商學、教育學、護理學、社會科學等二級學院的一些專業(yè)也獲得了相關職業(yè)技術協(xié)會的認證。有了認證制度，辦學院校和專業(yè)既可以按照一定的標準來保證人才培養(yǎng)質量，學生所獲得的課程學分又具有了互通性和認可性。這對于更底層的學校層面上對學生的學分折算和兌換等工作具有提綱挈領的作用。 歐盟是較早開展學分互認的地區(qū)，其著名的歐洲學分轉移系統(tǒng)（ETCS）是歐盟在實施“伊拉斯莫計劃”（1987年開始）中開發(fā)出的一個對學生海外學習予以承認的有效工具，對北美和亞太地區(qū)的大學生交流計劃都產生了一定的影響。ECTS正式啟動于1987年，距離歐盟成立恰好相隔30年。隨著1999年《博洛尼亞宣言》的發(fā)表，這個系統(tǒng)再次煥發(fā)新的活力。到2002年9月，參與學分轉移的學生累計超過了100萬人，2002－2003學年，參與學分轉移的總人數(shù)達到12萬，涉及的高等學府共1800所，參與國從1987年的歐盟11國擴展到現(xiàn)在的30多個歐洲國家。歐盟學分轉移制度中最值得我們借鑒的經驗就是底層的一套非常具有操作性的系統(tǒng)文件，包括信息包裹、學習協(xié)議和成績檔案?！ ∮膬?yōu)秀經驗是它從制度到操作性指南都已經架構起來，且與歐洲的ECTS有銜接渠道。從1985年起英國各個地區(qū)先后成立有關學分積累與轉移的組織，1986年國家學位委員會出臺了學分累積與轉移方案，1997年建立高等教育質量保證署（QAA）和資格與課程委員會。另外英國的PLAR（先前學習認定與審核）做的也不錯。學生在工作當中得到的鍛煉和經驗，參加的研修班，得到各種各樣的資格證書怎么認證？這在英國有非常詳細的先前學習成果認可制度和學分轉移銜接制度來確認。學歷教育中低層次學歷到高層次學歷申請中的課程學分相比非學歷教育的學習成果轉化為學歷教育當量成果的手續(xù)較為簡單。后者的難度體現(xiàn)在非學歷教育中學習者獲得的學習成果其質和量難以確定。所以，從英國的“學分銀行”制度中我們可以吸取他們在先前學習成果認定以及綜合性資格框架體系構建方面的經驗?！ 【C合來看，國外“學分銀行”制度的探索走在最前面的是歐盟，歐盟各國國內和各國間的資格框架體系銜接和學分轉移機制已基本確立。做的最有本土的特色的是美國，其認證制度、社區(qū)學院、教育的地方權等因素使得其學分轉移機制具有獨特的特點，并難以直接被我們復制和模仿。
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