原標(biāo)題：老年教育“一座難求”問題成因及破解之策
隨著我國進(jìn)入老齡化社會，近年來老年教育供需矛盾日益突出，許多地方出現(xiàn)了老年教育“一座難求”的現(xiàn)象，亟待找到破解的思路和辦法。
我國老年教育“一座難求”問題成因
根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年年末我國60歲以上老齡人口已達(dá)2.12億人，占全國總?cè)丝诘?5.5%。隨著老齡化社會的到來以及老年人觀念的更新，大量老年人希望通過接受老年教育，實(shí)現(xiàn)“增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進(jìn)健康、服務(wù)社會”。而我國現(xiàn)有的老年教育發(fā)展滯后，教育資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。
從需求角度分析，我國老年教育需求快速增長的因素主要有以下幾點(diǎn)：老年人發(fā)展智力的需求，提高生活質(zhì)量的需求，繼續(xù)社會化的需求，老年人力資源開發(fā)的需求，發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求。聯(lián)合國第二屆老齡問題世界大會通過的《政治宣言》提出，“老年人的潛力是未來發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)”，老年人仍是寶貴的人力資源，是一個資源富礦，“老有所為”已成為當(dāng)今老年人的正常狀態(tài)。
從供給角度分析，出現(xiàn)老年教育“一座難求”現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn)：老年教育供給嚴(yán)重不足，老年大學(xué)定位不適應(yīng)新形勢的需要，老年教育途徑形式過于單一，社會力量的潛力和作用沒有充分調(diào)動起來。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會2013年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國有老年大學(xué)（學(xué)校）59711所，在校生677萬人，60歲以上人口2.02億人，只能解決3.35%的老年人的就讀需要。而根據(jù)上海、福建、廣東、南京等地的隨機(jī)調(diào)查，有愿望參加老年教育學(xué)習(xí)的老年人約占全體老年人總數(shù)的20%—25%左右。
我國現(xiàn)有的老年大學(xué)是上個世紀(jì)80年代開始為解決退下來的離退休老干部參加學(xué)習(xí)而舉辦的，其性質(zhì)屬于福利性老干部教育，或者稱之為干部教育的延伸。隨著國家提出構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，現(xiàn)行的老年大學(xué)定位已適應(yīng)不了面向全社會有需求的老年人舉辦大眾化、普惠性老年教育的需要，亟待對老年教育進(jìn)行重新定位。
分析老年教育供需矛盾日益突出的深層次原因，根本的問題在于我國缺少對老年教育的頂層設(shè)計。國家對老年教育的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、施教主體、保障措施等關(guān)鍵問題均未作出明確、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃。由于頂層設(shè)計和制度政策的缺失，造成全國各地普遍把老年教育視為“可有可無”或“錦上添花”的教育。各地多是采取“依靠老領(lǐng)導(dǎo)、依仗老面子、依托老關(guān)系、依附老部下”來發(fā)展老年教育的模式。
破解我國老年教育“一座難求”問題的對策思路
為迎接老齡化社會的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國第二屆老齡問題世界大會通過的《老齡問題國際行動計劃》，提出要改變以往把老齡人口視作負(fù)擔(dān)的“消極老齡化”觀念，實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，把老齡人口社會參與從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會各個方面。同年召開的世界衛(wèi)生組織大會提出了推行“積極老齡化”的“健康、參與、保障”三個維度框架，其中把提高老齡人口教育水平作為測量指標(biāo)和行動策略。
我國2006年發(fā)表的《老齡事業(yè)發(fā)展白皮書》提出國家實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，并把發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年人受教育權(quán)利作為解決我國老齡化問題的基本途徑之一。為此，抓住以下五個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便成為破解老年教育“一座難求”問題的關(guān)鍵所在。
樹立積極老年教育觀念。因應(yīng)全球“積極老齡化”發(fā)展潮流，更新思想觀念，改變以往把老年教育看作是消費(fèi)性教育的觀念，把老年教育確定為生產(chǎn)性教育形態(tài)，從對老年個體身心健康的關(guān)注轉(zhuǎn)為對老年個體經(jīng)濟(jì)和社會參與度的關(guān)注，通過老年教育讓老年人能夠積極參與經(jīng)濟(jì)社會活動，為社會創(chuàng)造價值和財富，而不是成為社會負(fù)擔(dān)。
做好老年教育頂層設(shè)計。當(dāng)前首要問題是要厘清我國老年教育的性質(zhì)與定位，進(jìn)一步明確其屬于政府提供的基本公共服務(wù)范疇。同時，要發(fā)揮政府和市場雙重作用，建立成本分擔(dān)機(jī)制，探索“政府投入為主，社會資助為輔，受教育者適當(dāng)收費(fèi)”相結(jié)合的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制。政府通過購買服務(wù)、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會力量和企事業(yè)單位舉辦老年教育。
推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級。實(shí)現(xiàn)從興趣教育向生命教育轉(zhuǎn)變，重構(gòu)老年教育的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，從目前的以休閑娛樂和衛(wèi)生保健教育為主，提升到以關(guān)注老年人提高生命質(zhì)量和社會參與能力教育為主，幫助老年人重建生命夢想、生活智慧。此外，注重對接現(xiàn)代職業(yè)教育，依托職業(yè)院校和成人高校，開展老年人再就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)老年人力資源，把老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為可用的人力資源。
創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制。為適應(yīng)新時期發(fā)展大眾化普惠性公平性老年教育的需要，應(yīng)下決心突破體制機(jī)制的障礙，解決好我國現(xiàn)行的由黨委組織部及老干部局管理省地縣三級老干部大學(xué)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）管理基層老年教育的二元格局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“黨政主導(dǎo)、多方參與、社會協(xié)同”的老年教育管理體制。
拓展老年教育途徑方式。在辦好現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校）的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)老年教育，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)資源，在社區(qū)開辦基層老年學(xué)校，引導(dǎo)老年人在家門口就近入學(xué)。積極推廣遠(yuǎn)程老年教育，充分利用全國各地現(xiàn)有的終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺，依托各級開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)程老年教育體系。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合，把老年教育納入社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老體系，在發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中拓展老年教育內(nèi)容。
（作者系福建廣播電視大學(xué)副校長）
