關(guān)于規(guī)模飼養(yǎng)畜禽
要重視環(huán)境保護(hù)的建議
近幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬畜牧業(yè)，以調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，著力扶龍頭企業(yè)、建基地、辦示范，傾力打造以“良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、安全化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化”為主要標(biāo)志的現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。2008年，全縣出欄生豬116.14萬(wàn)頭、肉牛4.42萬(wàn)頭、小家禽894.75萬(wàn)只，分別比去年增長(zhǎng)9.7％、28.0％和9.9％，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)29.06億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.6%；畜牧業(yè)助農(nóng)人均增加純收入151元。規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展迅速，一是畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模進(jìn)程加快，促進(jìn)了生產(chǎn)水平的顯著提升。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)，全縣以大力發(fā)展龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是支撐保障體系逐步健全，帶動(dòng)了生產(chǎn)條件的較大改善。但是，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)境技術(shù)網(wǎng)（www.cnjlc.com）和縣畜牧食品局提供的數(shù)據(jù)表明，規(guī)模飼養(yǎng)存欄豬每頭年均排糞量約
1、養(yǎng)殖污染嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)和政府相關(guān)部門(mén)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，尚未引起高度重視，普遍存在重養(yǎng)殖輕治理、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想，沒(méi)有把治污工作提上議事日程。
2、養(yǎng)殖排泄物綜合利用不到位。一是排泄物處理設(shè)施不完善。有的養(yǎng)殖場(chǎng)雖有污水處理設(shè)施和沼氣池，但其容積小、處理能力弱，與污水生產(chǎn)量不配套；有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至任意將糞堆放在場(chǎng)外、村邊等，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。二是污染防治措施落后。絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)連最起碼的干濕分離（糞便與沖洗水分開(kāi)）污染防治措施都沒(méi)有采取，排洪溝和排污溝合用，造成雨水和廢水共排，增加了廢水排放量。
3、環(huán)境治理保障機(jī)制不到位。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理需要較大的投入，特別是要按國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《畜禽養(yǎng)殖污染治理管理辦法》的要求，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的遷移和進(jìn)行污染治理設(shè)施，單靠企業(yè)自身投入難度較大。因而大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度。因此在規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展中，建議采取以下措施重視和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（一）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持以土地承載力確定養(yǎng)殖規(guī)模的方針，制定畜禽養(yǎng)殖及其污染治理規(guī)劃，控制養(yǎng)殖規(guī)模；劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，主城區(qū)范圍內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖；新建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須選擇在遠(yuǎn)離村莊、飲用水源地和居民點(diǎn)的地方，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度，對(duì)布局不合理、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)，要責(zé)令其調(diào)整規(guī)模、限期搬遷或關(guān)閉。二是開(kāi)展“抓小區(qū)、帶農(nóng)戶(hù)、促進(jìn)農(nóng)民增收”活動(dòng)，引導(dǎo)分散的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離，改進(jìn)畜舍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)村莊整治和房屋整修，改變村容村貌，為建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村創(chuàng)造條件。
（二）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高排泄物綜合利用率。一是深化沼氣建設(shè)。以畜禽糞便為基本原料，建成“簡(jiǎn)便適用、造價(jià)低廉、運(yùn)行費(fèi)低”的小型沼氣池，通過(guò)初步發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用于燃燒、照明和保暖等綜合利用；同時(shí)，結(jié)合沼氣建設(shè)配套改造生產(chǎn)生活設(shè)施，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，進(jìn)而改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在周邊有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)田、魚(yú)塘和果園的規(guī)模場(chǎng)，采用種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，利用管道、貯存池，把經(jīng)過(guò)發(fā)酵的污水直接用于農(nóng)田、果園和魚(yú)塘，種植優(yōu)質(zhì)果樹(shù)，林下種草，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，提高經(jīng)濟(jì)效益；在周邊沒(méi)有農(nóng)田、魚(yú)塘和果園的規(guī)模場(chǎng)，可采用干濕分離法進(jìn)行排泄物處理，干的糞便進(jìn)行干燥，打包銷(xiāo)往果園，污水經(jīng)沉淀消化處理，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
（三）明確責(zé)任，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。建議各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以“綜合利用為主，末端治理為輔，推廣先進(jìn)治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和種植相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，在明確以畜牧部門(mén)為主要治理責(zé)任單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分工，相互配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)各部門(mén)要及時(shí)制定工作計(jì)劃，層層抓落實(shí)，明確責(zé)任人，明確到每個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，并將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核。針對(duì)部分養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保意識(shí)淡薄，自覺(jué)性不夠，工作被動(dòng)的狀況，畜牧、環(huán)保等部門(mén)要運(yùn)用各種媒體，分層次、多渠道開(kāi)展宣傳教育，提高養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)治理工作政策法律法規(guī)的知悉度和對(duì)污染防治的重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，采用現(xiàn)場(chǎng)參觀、專(zhuān)題講座等方式加大先進(jìn)實(shí)用治理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有效模式的推廣，使相關(guān)人員和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)排泄物治理有系統(tǒng)全面的了解，提高養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理水平。
（四）加大投入，完善機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，確保穩(wěn)定。養(yǎng)殖業(yè)投資大、效益低、周期長(zhǎng)，治理耗資大。因此，建議按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與”的原則，充分發(fā)揮政府的支持、引導(dǎo)、督促作用，加大財(cái)政支持力度，對(duì)治污進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作落到實(shí)處。各級(jí)各部門(mén)要制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，發(fā)揮綜合治理的整體效益；要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，并把市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)、治理區(qū)、受益區(qū)的利益關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本地實(shí)際制定地方性管理規(guī)定及環(huán)境規(guī)劃，建立健全新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)許可證和排污許可證審批制度。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無(wú)害化和減量化的原則；建議分步實(shí)施，由淺入深，優(yōu)先解決重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題；注意認(rèn)真總結(jié)推廣成功的、切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)與做法，鞏固發(fā)展污染防治成果。在管理上、技術(shù)上以及工程措施上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要把工作重點(diǎn)從單純治理轉(zhuǎn)移到治理與監(jiān)督管理并重，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境管理，加強(qiáng)畜禽污水排放監(jiān)測(cè)，督促其完成治理任務(wù)，對(duì)不采取治理措施或污染物排放不達(dá)標(biāo)的，要依法予以處罰直至關(guān)停，以確保污染治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)而減少因畜禽養(yǎng)殖污染而導(dǎo)致的矛盾、糾紛，確保一方平安。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤服務(wù)。要出臺(tái)大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)照目標(biāo)，采取有效措施，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)；按計(jì)劃，分年度對(duì)實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)化工程進(jìn)行目標(biāo)考核。畜牧、環(huán)保、農(nóng)能辦等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及科技人員，要為養(yǎng)殖業(yè)主在建場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、環(huán)保、畜禽糞便處理、引種、飼養(yǎng)、防疫、銷(xiāo)售等方面實(shí)行全程指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我縣畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供切實(shí)保障。
（該文在2009年射洪縣政協(xié)第十二屆三次全委會(huì)上專(zhuān)題發(fā)言。）
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