近年來，隨著行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事制度改革不斷深入和機(jī)構(gòu)編制管理的進(jìn)一步規(guī)范，混編混崗問題開始得到控制，但由于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，尤其是制度和人為等因素的制約，使得這一問題始終沒有得到根本解決。就目前我縣、鄉(xiāng)二級(jí)機(jī)關(guān)來說，有直屬事業(yè)單位的部門基本上都不同程度地存在著混編混崗現(xiàn)象。要徹底解決行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位混編混崗問題，機(jī)構(gòu)編制部門還有相當(dāng)長的一段路程要走。
一、基本情況及存在問題
（一）混編混崗現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜
1、事業(yè)身份人員占行政崗位。這類人員在我縣、鄉(xiāng)二級(jí)機(jī)關(guān)中相當(dāng)普遍，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)這種現(xiàn)象司空見慣。
2、非公務(wù)員身份人員占行政崗位。據(jù)調(diào)查，這種情況不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在，而且縣級(jí)機(jī)關(guān)也同樣存在。
3、編制和身份模糊人員占行政崗位。
4、超編人員占行政崗位。我縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)總體上并不超編，但是也有極少數(shù)單位存在超編現(xiàn)象。
（二）混編混崗問題積弊重重
首先，制約職能發(fā)揮。其次，增加管理難度?；炀幓鞃弳栴}不僅增加了用人單位的管理成本，同時(shí)還給機(jī)構(gòu)編制部門增加了一定的管理難度。再次，成為上訪根源。
二、對策
破解這一難題，既要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”方法上的錯(cuò)誤，又要避免急功近利的心態(tài)。在此，借《公務(wù)員法》和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》相繼出臺(tái)之機(jī)，試就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題提出如下對策建議。
1、鼓勵(lì)符合公務(wù)員招錄條件的混編混崗人員報(bào)考公務(wù)員。各用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)混編混崗人員積極報(bào)考公務(wù)員。機(jī)構(gòu)編制部門也可適當(dāng)放寬考試條件限制，為他們參加公平競爭提供機(jī)會(huì)。這樣做既堅(jiān)持了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則，體現(xiàn)了公務(wù)員考試錄用的“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”性，又一定程度上解決了遺留問題，有利于維護(hù)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。
2、根據(jù)政策直接完善部分混編混崗人員公務(wù)員身份。對這些人員，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，在有政策依據(jù)的前提下，盡可能地完善其公務(wù)員身份。近年來人事部門多次向上級(jí)爭取到政策，解決了一大批此類遺留問題。
3、將符合條件的特別優(yōu)秀人才提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部。對于混編混崗人員中的特別優(yōu)秀人才，可以經(jīng)一定程序破格提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣既解決了這些人的身份問題，又?jǐn)U大了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的視野，同時(shí)對其他事業(yè)人員也具有一定的激勵(lì)作用。
4、指令性將超編人員調(diào)配安置到缺編較多的單位。在征得超編人員的同意后，可以將其交流到空編較多的單位工作，或者超編人員仍留在原單位，同時(shí)凍結(jié)單位進(jìn)人指標(biāo)，依靠自然減員解決超編問題。（文章有刪減，未經(jīng)其本人審閱）
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