文/圖 李開周
清朝統(tǒng)治時(shí)期，廣州既是省城，也是南海知縣、番禺知縣、廣州知府、廣東學(xué)政、廣東按察使、廣東布政使、廣東巡撫、廣州將軍、廣東提督等文武官吏的辦公場(chǎng)所，就連位高權(quán)重的兩廣總督，后來也將衙署設(shè)在廣州。
如此多的官員，如此繁雜的官銜，足以讓現(xiàn)代讀者看得頭大，今天我們穿越回清朝，帶領(lǐng)大家簡(jiǎn)單了解一下清代廣州的職官制度。
壹
總督：清朝最大的地方官
先認(rèn)識(shí)兩廣總督。
總督是清朝最大的地方官，可以管轄一個(gè)省到幾個(gè)省的軍事和民政。清朝十八個(gè)?。ü饩w年間增加到二十三個(gè)?。蟛糠謺r(shí)間只設(shè)八個(gè)總督，即直隸總督、兩江總督、閩浙總督、湖廣總督、陜甘總督、四川總督、云貴總督、兩廣總督。
直隸總督管轄河南、河北、山東，兩江總督管轄江蘇、江西、安徽，閩浙總督管轄福建、浙江、臺(tái)灣，湖廣總督管轄湖北、湖南，陜甘總督管轄陜西、甘肅、新疆，四川總督管轄四川，云貴總督管轄云南、貴州，兩廣總督管轄廣東、廣西、海南。
清朝末年，東北建立行省，又多出來一個(gè)東三省總督，管轄吉林、奉天（今遼寧）、黑龍江。第一個(gè)出任東三省總督的人，是大名鼎鼎的徐世昌，后來此人當(dāng)上了中華民國(guó)大總統(tǒng)。
兩廣總督設(shè)置比較早。從順治四年（1647年）清廷派漢軍旗人佟養(yǎng)甲擔(dān)任兩廣總督算起，到宣統(tǒng)三年（1911年）革命黨人起義反清，最后一任兩廣總督張鳴岐被迫宣布廣東獨(dú)立為止，兩百多年間總共產(chǎn)生八十八個(gè)兩廣總督。
這八十八個(gè)兩廣總督當(dāng)中，有許多歷史名人，例如文武雙全、戰(zhàn)功赫赫的乾隆朝重臣?？蛋?，例如嚴(yán)禁鴉片、虎門銷煙的民族英雄林則徐，例如湘軍老將劉坤一，例如曾國(guó)藩的弟弟曾國(guó)荃，例如晚清洋務(wù)派代表人物張之洞和李鴻章，當(dāng)然也有在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中擅自求和、割讓香港的投降派人物琦善，還有在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中被英軍俘虜并絕食而死令后世史學(xué)家至今難以蓋棺定論的歷史奇人葉名琛。
“兩廣總督”是習(xí)慣上的簡(jiǎn)稱，在清朝正式公文中，全稱“總督兩廣等處地方，提督軍務(wù)、糧餉兼巡撫事”，意思是廣東、廣西以及南海諸島的大當(dāng)家，既掌管這些地方的軍事，又掌管這些地方的民生，還要統(tǒng)領(lǐng)這些地方的文武官員。事實(shí)上，由于廣東通商很早，兩廣總督還兼有一部分外交職權(quán)，既要平定廣東廣西層出不窮的內(nèi)亂，又要處理中外貿(mào)易中層出不窮的矛盾。
清代兩廣總督一般是正二品大員，個(gè)別總督帶尚書銜，品級(jí)更高，可以達(dá)到從一品。如果再得到清廷封賞的公侯爵位，則品級(jí)位于超品，比正一品還要大。比如說乾隆五十四年（1789年）出任兩廣總督的?？蛋?，本身帶吏部尚書銜，加太子太保銜，又因?yàn)槠蕉ㄅ_(tái)灣林爽文起義，被封為一等公，即超品大員。
貳
兩廣總督直接統(tǒng)轄五千“標(biāo)兵”
從升遷渠道上講，兩廣總督照例由廣東巡撫或廣西巡撫升任，或者由各部侍郎升任，或者由各部尚書外放。不管從哪種渠道出任的兩廣總督，通常都兼著兵部尚書或兵部侍郎的官銜。兵部尚書相當(dāng)于國(guó)防部長(zhǎng)，兵部侍郎相當(dāng)于國(guó)防部副部長(zhǎng)，兩廣總督之所以要兼任國(guó)防部長(zhǎng)或者副部長(zhǎng)，是因?yàn)閮蓮V地區(qū)的武將都要?dú)w他管轄（統(tǒng)領(lǐng)八旗兵的廣州將軍除外），而很多武將都有封爵，品級(jí)屬于超品，甚至比總督還高，如果不讓總督戴上國(guó)防部長(zhǎng)的烏紗帽，則無法讓這些武將服從命令。
兩廣總督權(quán)力極大，有帶兵權(quán)，有管民權(quán)，有監(jiān)察權(quán)，有司法權(quán)，可以指揮武將，可以命令巡撫，可以彈劾兩省境內(nèi)所有級(jí)別的官員，也可以保薦、罷免知府和知縣。
但是兩廣總督?jīng)]有固定不變的辦公地點(diǎn)，總督衙門有時(shí)設(shè)在肇慶，有時(shí)設(shè)在廣州，有時(shí)設(shè)在兩廣交界的梧州。因?yàn)榭偠降氖滓蝿?wù)是平定內(nèi)亂，哪里容易起火，就去哪里駐扎，在清朝后期也將衙署設(shè)在廣州。
作為兩廣地區(qū)最大的官員，兩廣總督的俸祿自然也是最高的。從雍正年間起，即使不貪不占，每任兩廣總督每年也有幾萬兩銀子的進(jìn)項(xiàng)。可是他們的開支也很高，因?yàn)轺庀氯魏我粋€(gè)工作人員的薪水都要由他們掏腰包，朝廷完全不管。按《光緒會(huì)典事例》第四十一卷的記載，總督衙門的工作人員在五十人以上，常年雇傭十幾個(gè)幕僚，這些人的薪水、福利、伙食費(fèi)，每年要花一萬多兩銀子。在清朝后期，兩廣總督為了節(jié)省開支，喜歡把麾下將士調(diào)入總督府當(dāng)差。當(dāng)時(shí)兩廣總督直接統(tǒng)轄五個(gè)營(yíng)的“標(biāo)兵”，大約五千人，軍餉由官府籌措，調(diào)一些兵到總督府當(dāng)差，諸如為總督看門和抬轎等，用不著花總督的錢。
叁
關(guān)天培的品級(jí)超過廣東巡撫
說完了總督，再說說巡撫。
廣東巡撫是廣東省內(nèi)最大的官，地位僅次于兩廣總督?？偠降钠芳?jí)為正二品、從一品、正一品，或者超品，巡撫的品級(jí)則是從二品或正二品。理論上，總督統(tǒng)轄軍政與民政，巡撫只管民政。實(shí)際上，巡撫也有帶兵權(quán)，一個(gè)巡撫倘若加提督銜，則可以指揮一個(gè)省的軍隊(duì)。比如說咸豐年間，葉名琛擔(dān)任廣東巡撫時(shí)，官銜全稱“巡撫廣東等處地方，提督軍務(wù)，兼理糧餉”，就是在巡撫銜上又加了提督銜。
兩廣總督可以直接指揮的部隊(duì)叫做“督標(biāo)”，廣東巡撫可以直接指揮的部隊(duì)叫做“撫標(biāo)”。晚清時(shí)期，督標(biāo)分為五個(gè)營(yíng)，大約五千人；撫標(biāo)只有兩個(gè)營(yíng)，不到三千人。內(nèi)亂爆發(fā)時(shí)，巡撫可以派撫標(biāo)作戰(zhàn)，也可以與總督麾下的督標(biāo)會(huì)同作戰(zhàn)，必要時(shí)還可以調(diào)動(dòng)省內(nèi)的其他兵馬，例如由廣東提督直接統(tǒng)領(lǐng)的綠營(yíng)兵。
我們知道，清朝為了鎮(zhèn)壓內(nèi)亂，派兵駐防各省，這些駐軍分為八旗兵與綠營(yíng)兵兩種，八旗兵由滿洲旗人、蒙古旗人、漢軍旗人組成，綠營(yíng)兵由漢人組成。
在兩廣地區(qū)，常年駐防的八旗兵大約四千五百人，由廣州將軍指揮，下設(shè)兩名副都統(tǒng)（滿洲都統(tǒng)一人，漢軍都統(tǒng)一人），以及八名協(xié)領(lǐng)、八名佐領(lǐng)、一名水師協(xié)領(lǐng)、兩名水師佐領(lǐng)。
在廣東省內(nèi)，常年駐防的綠營(yíng)兵大約六千人，其中一部分是總督的親兵（即前文所說的“督標(biāo)”），一部分是巡撫的親兵（“撫標(biāo)”），其余綠營(yíng)兵也歸總督和巡撫節(jié)制，具體由廣東提督指揮。
廣東有兩個(gè)提督，一個(gè)是陸路提督，統(tǒng)轄廣州綠營(yíng)兵五個(gè)營(yíng)、增城綠營(yíng)兵三個(gè)營(yíng)。另一個(gè)是水軍提督，統(tǒng)轄廣東水師五個(gè)營(yíng)，并與陸路提督一起節(jié)制高州、瓊州、北海等三鎮(zhèn)水陸綠營(yíng)。
無論陸路提督還是水軍提督，品級(jí)都很高，加都督銜者為正一品，不加都督銜者為從一品，單從品級(jí)上講，往往超過廣東巡撫，甚至超過兩廣總督。例如鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期壯烈殉國(guó)的廣東水師提督關(guān)天培，品級(jí)就是從一品，超過當(dāng)時(shí)官居二品的廣東巡撫怡良。不過清朝為了避免軍閥割據(jù)和武將造反，一向以文官節(jié)制武官，武將品級(jí)再高，遇到掛兵部尚書銜或兵部侍郎銜的總督，也要俯首聽命；即使見了掛提督銜的巡撫，也要打千行禮。
跟兩廣總督一樣，廣東巡撫在帶兵權(quán)之外，也有行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)，也有彈劾、保薦、罷免麾下文武官員的權(quán)力。不過他的權(quán)力不像總督那么大，僅限于廣東境內(nèi)，不能把手伸到廣西去。
有清一朝，廣東巡撫的辦公地點(diǎn)一直在廣州，巡撫衙門里工作人員的薪水和辦公開銷，均由巡撫承擔(dān)，財(cái)政概不負(fù)責(zé)。巡撫這一點(diǎn)與總督非常相似，俸祿很高，養(yǎng)廉銀很多，但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重。
肆
主持全省考試的學(xué)政是個(gè)肥缺
廣東巡撫手下有三個(gè)高級(jí)文官，分別為廣東布政使、廣東按察使、廣東學(xué)政。
布政使的品級(jí)僅次于巡撫，掌管全省民政與財(cái)政，辦事衙門也在廣州，叫做“承宣布政使司”，內(nèi)設(shè)經(jīng)歷司、照磨所、理問所。其中經(jīng)歷司相當(dāng)于秘書處，照磨所相當(dāng)于打印處，理問所相當(dāng)于司法處。
按察使的品級(jí)僅次于布政使，掌管全省監(jiān)察與司法，辦事衙門在廣州，叫做“提刑按察使司”，俗稱“按察司衙門”，里面也有負(fù)責(zé)起草、印刷、保管文件的經(jīng)歷司和照磨所。廣東按察司衙門里還有一個(gè)司獄司，職責(zé)相當(dāng)于現(xiàn)在的廣東省監(jiān)獄管理局，但品級(jí)很低，負(fù)責(zé)人俗稱“司獄”，只是一個(gè)九品小官。
學(xué)政的品級(jí)又次于按察使，掌管全省教育、科舉與風(fēng)俗整頓，辦事衙門當(dāng)然也在廣州，叫做“提督學(xué)政署”，簡(jiǎn)稱“學(xué)署”。廣東學(xué)署最初在廣州城內(nèi)九曜坊，康熙平三藩時(shí)遷到番禺之育賢坊，康熙四十九年（1710年）又遷回九曜坊，即今越秀區(qū)教育路南段。雍正年間，年羹堯的哥哥年希堯擔(dān)任廣東巡撫，經(jīng)學(xué)家惠士奇擔(dān)任廣東學(xué)政，他們兩人被雍正大罵“懦弱庸愚”，致使“廣東風(fēng)俗大壞”，于是年希堯被革職，惠士奇被調(diào)任，廣東被一分為二，分為嶺東和嶺西。那個(gè)時(shí)期，廣東有兩個(gè)學(xué)政，一個(gè)是廣韶學(xué)政，駐扎廣州；一個(gè)是肇高學(xué)政，駐扎肇慶。直到乾隆十六年（1751年），廣東兩大學(xué)政才合二為一，繼續(xù)在廣州辦公。
清朝重視科舉考試，讀書人要經(jīng)過縣試、府試、院試，才能考中秀才。中了秀才以后，每年還要參加歲試，考舉人之前還要參加科試。院試、歲試、科試的主考官都是學(xué)政，所以全省秀才都要尊稱學(xué)政為“宗師”。
清代廣東下轄九個(gè)府，將近一百個(gè)州縣（當(dāng)時(shí)的廣東包括海南），各府秀才分批考試，廣東學(xué)政巡行全省，依次主持各府以及各直隸州（相當(dāng)于省直轄縣級(jí)市）的院試、歲試和科試?！度辶滞馐贰返谒幕兀貞c府高要縣的嚴(yán)貢生向范進(jìn)吹牛：“去歲宗師案臨，幸叨歲薦?！本褪钦f上一年廣東學(xué)政到肇慶府主持歲試，嚴(yán)貢生考了個(gè)好成績(jī)。
廣東學(xué)政巡行全省主持考試之時(shí)，各府的知府都要當(dāng)“提調(diào)”，負(fù)責(zé)提供考場(chǎng)、買辦伙食、幫忙監(jiān)考、維持秩序。按照清朝官場(chǎng)定例，每一任學(xué)政“案臨”本府，知府都要送“下馬錢”；學(xué)政主持完考試，起駕回廣州，知府還要送“上馬錢”；甚至包括考試期間，知府也要送給學(xué)政一筆“棚費(fèi)”，即監(jiān)考費(fèi)。所以說，學(xué)政的品級(jí)雖然不如按察使和布政使，收入?yún)s一點(diǎn)兒也不低。據(jù)晚清時(shí)期廣東學(xué)政李調(diào)元記載，廣東學(xué)政每年養(yǎng)廉銀只有三千兩銀子，卸任時(shí)卻能帶走十五萬兩銀子，其中大部分是巡行各府主持考試時(shí)得到的好處費(fèi)。正因?yàn)檫@個(gè)緣故，清朝的翰林都渴望得到“外放學(xué)政”的肥差。翰林俸祿微薄，還沒有養(yǎng)廉銀，常常欠債，一旦當(dāng)上某個(gè)省的學(xué)政，去地方上主持幾回考試，立馬變成巨富。
伍
知府相當(dāng)于現(xiàn)在地級(jí)市的市長(zhǎng)
學(xué)政主持考試時(shí)，知府要做好后勤工作，這知府是什么官呢？從職權(quán)上講，清代的知府相當(dāng)于現(xiàn)在地級(jí)市的市長(zhǎng)。
廣州知府是四品官，清朝前期屬于正四品，清朝后期降為從四品。
知府的副手是同知，相當(dāng)于副市長(zhǎng)。廣州知府在廣州辦公，廣州同知?jiǎng)t不一定，清朝前期他們?cè)趶V州城內(nèi)的知府衙門辦公，清朝后期則搬到佛山辦公。
廣州城內(nèi)還有兩個(gè)知縣，一個(gè)是南海知縣，一個(gè)是番禺知縣。在清朝，南海和番禺是廣州的兩個(gè)附郭縣。換句話說，當(dāng)時(shí)廣州城區(qū)的土地分屬南?？h和番禺縣管轄。南海知縣和番禺知縣都是七品官，也是廣州城內(nèi)品級(jí)最低的親民官。
清代官場(chǎng)有這么一句廣泛流傳的諺語：“前生不善，今生知縣；前生作惡，知縣附郭；惡貫滿盈，附郭省城?！敝h作為親民官，工作任務(wù)本來就非常繁重；當(dāng)了附郭縣的知縣，需要處理的事務(wù)就更多了；假如在省城附郭縣當(dāng)知縣，則不但任務(wù)繁重，而且還要面對(duì)在省城里辦公的那些文武大員，什么總督、巡撫、布政使、按察使、學(xué)政、知府、將軍、提督，哪一頂烏紗帽都比知縣大，在天高皇帝遠(yuǎn)的地方可以唯我獨(dú)尊的縣太爺，到了省城只能當(dāng)受氣包，感覺當(dāng)然很不好。
本版統(tǒng)籌/梁力
作者：李開周
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