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| ■李素敏 朱瑞剛 校本管理要求教育主管部門將其權(quán)力逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)力，使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體情況來決定資源分配、財(cái)政預(yù)算、課程設(shè)置、教科書選擇、人事決策等方面的改革措施，從而實(shí)現(xiàn)變革學(xué)校已有的管理體系，優(yōu)化學(xué)校教育資源，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的目的。自主管理和共同決策是校本管理的兩大核心理念，校本管理通過將教育管理權(quán)力下放給中小學(xué)來提高學(xué)校的管理效率和學(xué)生的學(xué)習(xí)效率?，F(xiàn)以美國的校本管理為例，談?wù)勏路艡?quán)力對(duì)于提高中小學(xué)辦學(xué)活力的重要性，以期給廣大中小學(xué)校長以啟發(fā)。 自主管理 １.自主管理是學(xué)校改革的必然要求 實(shí)行家長擇校。 教育實(shí)際上也可以稱之為一種消費(fèi)，學(xué)生家長就是消費(fèi)者，也就是我們通常所說的顧客。誰在市場競爭中贏得了顧客，誰就會(huì)獲得較大的效益。２０世紀(jì)８０年代以后，美國一些教育改革者強(qiáng)化了學(xué)生家長的擇校制度。政府通過引進(jìn)市場機(jī)制，間接地對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，學(xué)生家長可以根據(jù)學(xué)校的質(zhì)量、聲譽(yù)及自身家庭狀況自由地為子女選擇學(xué)校，這促使學(xué)校加倍重視自身的教育教學(xué)質(zhì)量，以提高自己在社會(huì)和家長心目中的聲望。 學(xué)校自治。 實(shí)行家長擇校，實(shí)際上是把學(xué)校推向市場，因?yàn)橐胍敫偁帣C(jī)制，就必須給予學(xué)校更大的自主權(quán)。以往地方教育主管部門集中了過多的權(quán)力，他們雖然是教育政策的制定者，但實(shí)際上與教育實(shí)踐聯(lián)系很少。因此，這樣的教育政策不能深入人心。要想改變這種狀況，首先應(yīng)該提倡學(xué)校自治，自定政策，自主“經(jīng)營”，這樣可以使學(xué)校管理更加靈活，效率更高。 ２.自主管理的主要內(nèi)容 財(cái)政自主 預(yù)算規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)控制是校本管理中權(quán)力下放的主要方面，預(yù)算自主在很大程度上顯示學(xué)校擁有了較大的自主權(quán)，因此校本預(yù)算或校本財(cái)政成為校本管理的重要內(nèi)容。財(cái)政自主權(quán)下放程度是不同的，例如弗吉尼亞州威廉姆王子縣曾給予５所學(xué)校很大的財(cái)政權(quán)力，即讓學(xué)校在人事、教學(xué)、日常生活等方面做出預(yù)算并分配經(jīng)費(fèi)，這一預(yù)算須由校長、教師和家長等共同做出；也有學(xué)區(qū)是在扣除教職工的工資、校舍維修、校車、教科書等開支費(fèi)用后，再根據(jù)學(xué)生人數(shù)將剩余的小部分經(jīng)費(fèi)撥給學(xué)校，由學(xué)校自由支配。 人事自主 人事自主是校本管理一個(gè)關(guān)鍵的授權(quán)要素，它與經(jīng)費(fèi)使用密切相關(guān)。人事自主權(quán)主要包括確定職位和挑選人員。一旦根據(jù)學(xué)生人數(shù)確定了招聘教師的人數(shù)后，學(xué)?？梢杂檬Ｓ嗟腻X款來招聘幾個(gè)非全日制專家、教學(xué)輔助人員或辦公室人員等。學(xué)?？梢宰孕袥Q定的另一個(gè)領(lǐng)域是：當(dāng)由于退休、調(diào)動(dòng)而留有空額或增加了名額時(shí)，可以根據(jù)需要決定如何使用這一空額。 在美國佛羅里達(dá)州的代德縣，雖然學(xué)校理事會(huì)的系列建議可能被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接受，但最后的決策權(quán)仍由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者（校長）來掌握。在芝加哥，理事會(huì)不僅在學(xué)校預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃、考試方案及課程材料和新教師聘用等方面擁有決策權(quán)，而且還有聘用校長的權(quán)力。在洛杉磯，理事會(huì)雖然在很多方面具有決策權(quán)（教師有真正的權(quán)利去參與學(xué)校管理），但它無權(quán)解聘校長和教師。 美國肯塔基州《１９９０年教育改革法》明確規(guī)定：依據(jù)學(xué)區(qū)委員會(huì)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，理事會(huì)有權(quán)決定學(xué)校所要雇傭的人數(shù)，對(duì)于空缺的職位也可以作出自己的決定，但它不能將教師調(diào)職或解聘。 課程自主 如果把課程的焦點(diǎn)集中在學(xué)校層面，則可以把“課程”定義為依據(jù)個(gè)人、方案或?qū)W校等層面而策劃，幫助安排調(diào)整教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)的活動(dòng)及內(nèi)容。在很大程度上，課程發(fā)展或改革的目的是通過教育過程的內(nèi)容、活動(dòng)及安排的調(diào)整以達(dá)到教與學(xué)的最大效能。因此，鼓勵(lì)課程及教學(xué)自主的機(jī)制，對(duì)激活學(xué)校專業(yè)自我管理不可或缺。學(xué)校應(yīng)該對(duì)課程發(fā)展及創(chuàng)新給予鼓勵(lì)，準(zhǔn)許在指定范圍內(nèi)靈活運(yùn)用各類資源。 在校本管理實(shí)踐中，每一所學(xué)校都可以在學(xué)區(qū)或州確定的目標(biāo)和核心課程的框架下編制自己的課程，并選擇或編寫教材，這實(shí)質(zhì)上是一種以學(xué)校為基地進(jìn)行課程開發(fā)的民主決策過程。因?yàn)橐环矫嬲n程改革與發(fā)展是改進(jìn)教育過程及追求學(xué)校效能的重要活動(dòng)，教育環(huán)境、學(xué)生多方面的教育需要、公眾及教育政策的高期望，都強(qiáng)烈要求進(jìn)行教育改革，不單在教育系統(tǒng)層面，也在校本層面。顯而易見，這在對(duì)課程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定、對(duì)教科書有要求以及統(tǒng)一考試的學(xué)區(qū)是不大可能的。另一方面，課程改革有系統(tǒng)層面的改革，同時(shí)也有中小學(xué)的校本課程改革。由于學(xué)生具有選擇學(xué)校的權(quán)利，學(xué)生在學(xué)校之間的流動(dòng)越來越頻繁，因此，非常有必要加強(qiáng)學(xué)校在課程方面的合作，把課程管理權(quán)下放給學(xué)校，激勵(lì)教師在課程編制方面的創(chuàng)造性，同時(shí)對(duì)學(xué)校之間加強(qiáng)課程交流也提出了更高的要求。 肯塔基州《１９９０年教育改革法》明確規(guī)定，學(xué)校理事會(huì)享有“決定課程，包括課程評(píng)估、課程發(fā)展、同州課程標(biāo)準(zhǔn)的一致性、技術(shù)運(yùn)用、根據(jù)學(xué)校教育委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的課程項(xiàng)目評(píng)估”、“決定學(xué)校所有教職人員的時(shí)間分配”、“決定學(xué)校分班及課程計(jì)劃分配”以及“根據(jù)學(xué)校教育委員會(huì)所規(guī)定的開學(xué)時(shí)間和放假時(shí)間以及校歷決定學(xué)校的學(xué)期日程安排”等權(quán)力。 共同決策 實(shí)施校本管理后，美國各學(xué)區(qū)把很多權(quán)力下放給學(xué)校，教師、家長和社區(qū)成員都有權(quán)參與學(xué)校的各項(xiàng)決策，所以校本管理的另一個(gè)核心理念是“共同決策”。 校本管理雖然將權(quán)力下放到學(xué)校，但往往不是交給校長一個(gè)人，而是交給一個(gè)地方學(xué)校委員會(huì)。地方學(xué)校委員會(huì)一般由校長、教師、行政管理人員、家長和社區(qū)代表（在一些中學(xué)還包括學(xué)生）組成。地方學(xué)校委員會(huì)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員聘用、課程編制、教材選擇以及其他方面都可以參與學(xué)校的各種決策。例如，在芝加哥，每所學(xué)校的地方學(xué)校委員會(huì)都由校長、６位家長、２位社區(qū)代表、２位教師組成。校長通常是委員會(huì)的當(dāng)然成員，在有些委員會(huì)中校長是當(dāng)然主席，但在有些委員會(huì)中則規(guī)定校長不得出任主席；有些委員會(huì)擁有聘任和解聘校長的權(quán)力，有些委員會(huì)則沒有這個(gè)權(quán)力。委員會(huì)成員有選舉產(chǎn)生的，也有自愿任職的。委員會(huì)的組成或由教育行政部門規(guī)定，或由學(xué)校自行決定。在許多學(xué)校委員會(huì)中，還設(shè)有各種專門小組（如實(shí)驗(yàn)小組、評(píng)估小組、教職工發(fā)展小組、設(shè)備小組等，另外還有各種根據(jù)特殊需要而成立的臨時(shí)特別小組），以便幫助學(xué)校委員會(huì)作出決策。 共同決策的關(guān)鍵在于：學(xué)校自主發(fā)展和責(zé)任承擔(dān)的決策權(quán)屬于學(xué)校；學(xué)校決策者應(yīng)對(duì)決策的貫徹及其后果負(fù)責(zé)。 實(shí)施校本管理之后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)既是學(xué)校目標(biāo)發(fā)現(xiàn)者、資源發(fā)展者、過程構(gòu)建者，又是社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、學(xué)習(xí)推動(dòng)者及組織發(fā)展者。領(lǐng)導(dǎo)者是在組織成員需要的基礎(chǔ)上創(chuàng)建組織目標(biāo)的。一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)者，在某種程度上更是一個(gè)教育者，能夠闡釋組織的作用和特點(diǎn)、領(lǐng)悟和發(fā)展人們的思想和行為模式、教育組織中大多數(shù)成員，成功地塑造組織的文化和確定組織的任務(wù)。 通常在學(xué)校，校長、管理人員、教師及學(xué)生，他們?cè)谛１靖母镏邪缪葜煌慕巧?。傳統(tǒng)上，管理人員多扮演發(fā)動(dòng)者或者實(shí)施者角色，負(fù)責(zé)制定改革的策略及方案，他們是改革管理及實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)；教師通常扮演支持者或接受者角色，參與改革過程，改變教學(xué)；學(xué)生通常扮演改革接受者或改革得益者的角色，按照學(xué)校改革目標(biāo)及內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)行為。顯然，這是自上而下的學(xué)校教學(xué)改革。經(jīng)過改革后的學(xué)校，教師也有可能是校本改革的發(fā)動(dòng)者，而管理人員理解改革性質(zhì)及意義，成為改革的支持者，幫助實(shí)施改革。此外，一些高等、中等院校，學(xué)生有時(shí)也可以扮演改革發(fā)動(dòng)者的角色，得到教師的支持，改變學(xué)校生活。不論誰擔(dān)當(dāng)何種角色，改革成功與否，他們的表現(xiàn)都是同等重要的。 校本管理的產(chǎn)生反映了西方教育管理哲學(xué)的轉(zhuǎn)變，與傳統(tǒng)管理有重要的區(qū)別： 首先，從管理形態(tài)上看，傳統(tǒng)管理屬外控管理，主張學(xué)校是執(zhí)行系統(tǒng)，管理靠接受外部影響和指令進(jìn)行。而校本管理屬內(nèi)控管理，主張學(xué)校是自組織管理系統(tǒng)，管理靠內(nèi)部各要素間相互作用。 其次，從管理方式上看，傳統(tǒng)管理屬集權(quán)管理，致使教育系統(tǒng)權(quán)力高度集中及官僚化、科層化。而校本管理屬民主管理，學(xué)校擁有自主權(quán)、主動(dòng)性和應(yīng)變能力。 再其次，從管理目標(biāo)看，傳統(tǒng)管理屬單一管理，追求教育目標(biāo)一元化，注重?cái)?shù)量的發(fā)展、管理的統(tǒng)一和程序模式化。而校本管理屬特色管理，追求教育目標(biāo)多元化，注重質(zhì)量的提升、管理的特色和創(chuàng)新。 總之，從管理本質(zhì)上看，傳統(tǒng)管理屬被動(dòng)管理（硬管理），而校本管理屬自主管理（軟管理）。 （作者單位分別為天津師范大學(xué)教育學(xué)院、天津理工大學(xué)人事處）
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