“目前我們正在抓緊研究制定方案，馬上會(huì)成立相關(guān)的籌備組。”6月8日，廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰對(duì)外透露，伴隨三網(wǎng)融合的推進(jìn)，國(guó)家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家有線(xiàn)）的籌建也在加快步伐。
現(xiàn)在的問(wèn)題在于，而這個(gè)被廣電寄予厚望的公司，又能否如愿將全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)盡快整合為一體？
在很多人看來(lái)，這將是一條充滿(mǎn)荊棘的曲折路途徑，前方道阻且長(zhǎng)。
國(guó)企可參與融資
直到現(xiàn)在，國(guó)家有線(xiàn)仍停留于廣電總局的藍(lán)圖之上。
“具體的方式我們還在討論。”王效杰說(shuō)。
現(xiàn)在可以確定的是，國(guó)家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司將由國(guó)家直接成立，而不是此前外界所猜測(cè)的，由現(xiàn)有的中國(guó)有線(xiàn)等公司牽頭組建或是由省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司合并組成。據(jù)廣電人士透露，國(guó)家有線(xiàn)可能參考電信運(yùn)營(yíng)商的架構(gòu)，先成立公司主體架構(gòu)，再將省級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)公司資產(chǎn)以子公司形式注入。
王效杰表示，按照此前國(guó)務(wù)院的規(guī)定，國(guó)家級(jí)的有線(xiàn)電視公司將由國(guó)家投資資本金，并通過(guò)社會(huì)融資、入股等方式組建，但融資過(guò)程目前只考慮國(guó)企，并不對(duì)外資和民資放開(kāi)。
“我們已在爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持和資金投入，”王效杰說(shuō)，廣電總局將利用市場(chǎng)手段，盡快形成國(guó)家有線(xiàn)的公司主體。
值得注意的是，在此之前，兩個(gè)由地方廣電自行組織成立的聯(lián)盟“友好網(wǎng)”和“廣電聯(lián)合發(fā)展公司”已先后成立。廣電業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國(guó)家有線(xiàn)組建政策未明的情況下，參與者可能希望以此獲得后續(xù)整合的主動(dòng)權(quán)。
按照此前國(guó)務(wù)院的規(guī)定，國(guó)家有線(xiàn)成立后，將牽頭進(jìn)行全國(guó)有線(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化和雙向化改造，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)并運(yùn)營(yíng)下一代廣電網(wǎng)（NGB）。“按照計(jì)劃，國(guó)家有線(xiàn)將在2012年以前完成公司組建，以及對(duì)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的整合，最終打造一張全程全網(wǎng)的、可管可控可信的下一代網(wǎng)絡(luò)。”
而在廣電內(nèi)部，國(guó)家有線(xiàn)更被視作“第四運(yùn)營(yíng)商”，在實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)后，這張大網(wǎng)將成為廣電向電信業(yè)務(wù)擴(kuò)張，與電信運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵平臺(tái)。
但這也意味著，廣電總局的既定計(jì)劃必須隨之改變。在此之前，廣電總局和科技部2008年聯(lián)手啟動(dòng)的NGB網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，是計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)覆蓋全國(guó)主要城市的示范網(wǎng)，用十年左右的時(shí)間才能建成一張覆蓋2億用戶(hù)，每戶(hù)接入帶寬超過(guò)每秒30兆，可以提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和話(huà)音業(yè)務(wù)的“三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)”。
而根據(jù)今年1月國(guó)務(wù)院公布的三網(wǎng)融合總體目標(biāo)，到2015年，中國(guó)就要完成三網(wǎng)融合，并基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，而在4月12日工信部聯(lián)合6部委出臺(tái)的105號(hào)文中，電信行業(yè)更提出，將在2011年內(nèi)就完成全國(guó)性的，可支持高清IPTV業(yè)務(wù)的光纖寬帶建設(shè)。
整合是最大挑戰(zhàn)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家有線(xiàn)組建應(yīng)無(wú)問(wèn)題，但對(duì)地方網(wǎng)絡(luò)的整合將是其最大的挑戰(zhàn)。
自1983年中國(guó)提出“四級(jí)辦臺(tái)，四級(jí)混合覆蓋”以來(lái)，中央、省、市和縣均設(shè)立電視臺(tái)并組建了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在“臺(tái)網(wǎng)分離”后，各級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高曾達(dá)到4000家。據(jù)分析人士統(tǒng)計(jì)，即使經(jīng)過(guò)10余年的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)合并，到2009年底，全國(guó)也只有廣西、海南、江蘇、陜西、上海、天津、河北等13個(gè)省市區(qū)基本完成整合。
“目前廣電沒(méi)有完成整合的地方有線(xiàn)公司還有上千家，其中地市級(jí)運(yùn)營(yíng)主體逾300個(gè)，甚至還有7個(gè)省市區(qū)沒(méi)有啟動(dòng)整合工作。”該人士表示，由于地方有線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商多由地方政府持股，利益矛盾和股權(quán)結(jié)構(gòu)都極為復(fù)雜，且很多比省級(jí)廣電公司更有實(shí)力，所以省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)整合將會(huì)非常困難，所以在廣電總局的計(jì)劃時(shí)間內(nèi)，國(guó)家有線(xiàn)完成整合將相當(dāng)困難。
在此之前，先行者已有慘痛教訓(xùn)。
1996年，原廣電部網(wǎng)絡(luò)中心就曾貸款20億元，用以整合國(guó)內(nèi)分散的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，并鋪設(shè)長(zhǎng)達(dá)4萬(wàn)公里的“干線(xiàn)網(wǎng)”。在其基礎(chǔ)上，2001年，央視、四通控股等16家股東合資成立中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)有限公司。2005年，該公司重組為中國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)有線(xiàn)），引入CEC（中國(guó)電子）的4.5億注資，并向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)了200億元的授信，一度希望打造一個(gè)類(lèi)似中移動(dòng)、聯(lián)通、電信的全國(guó)性廣電運(yùn)營(yíng)商。
但在前后14年的漫長(zhǎng)時(shí)間中，地方廣電的重組泥沼卻變成了一個(gè)無(wú)底黑洞。除了2005年7月完成海南廣電整合外，中國(guó)有線(xiàn)在其他省市再無(wú)進(jìn)展。知情人士透露，此后數(shù)年，中國(guó)有線(xiàn)每年?duì)I業(yè)額只有1億左右，管理和運(yùn)營(yíng)成本就已高達(dá)1億，每季度還必須歸還大量銀行貸款，CEC入股時(shí)的4.5億元注資如今已所剩無(wú)幾。
一個(gè)月前，5月11日，CEC在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，以4.5億轉(zhuǎn)讓所持有的中國(guó)有線(xiàn)全部股權(quán)，但直到截止時(shí)間6月7日，仍未有成交消息。在此之前，CEC自2008年5月開(kāi)始，已三次掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)粤髋母娼K。
“與中國(guó)有線(xiàn)相比，當(dāng)前的三網(wǎng)融合大勢(shì)會(huì)對(duì)國(guó)家有線(xiàn)的整合有所幫助。”廣電人士表示，按照廣電總局的部署，所有省份都要在今年底前完成省級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合，各地的整合進(jìn)度也在加速，當(dāng)前應(yīng)是全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合的最好時(shí)機(jī)，“就在6月6日，廣東省就剛完成整合，廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式成立。”
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然2010年各地整合進(jìn)度有所加快，但大多停留在表面和表象上，很多地方都只是換一塊或加一塊牌子，地方網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、管理都還一應(yīng)照舊，在技術(shù)環(huán)節(jié)，各地的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、加密標(biāo)準(zhǔn)、終端標(biāo)準(zhǔn)、傳輸標(biāo)準(zhǔn)等都各行其是。
“這樣的整合，只是為了應(yīng)付國(guó)家和廣電總局的整合時(shí)間表，而不是為打造全程全網(wǎng)。”該人士說(shuō)，“按照廣電總局的要求，國(guó)家有線(xiàn)的整合要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、聯(lián)合發(fā)展，但在實(shí)際過(guò)程中，這幾個(gè)要求幾乎不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”
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