▲8月27日，小朋友在江蘇蘇州園林博物館體驗(yàn)園林模型搭建。

又一座城市邁入特大城市行列。

近日，“蘇州發(fā)布”就網(wǎng)傳“蘇州工業(yè)園區(qū)并入姑蘇區(qū)”發(fā)布情況說(shuō)明稱，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站查詢到，近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）分類(lèi)代碼進(jìn)行了更新，蘇州城區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑包括蘇州工業(yè)園區(qū)，其下轄社區(qū)的城鄉(xiāng)代碼由鎮(zhèn)中心區(qū)（121）改為主城區(qū)（111）。婁葑街道、勝浦街道、唯亭街道、斜塘街道、金雞湖街道下轄各個(gè)社區(qū)的城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼都已改成了111。此調(diào)整并非是區(qū)劃調(diào)整，只是統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整。

蘇州工業(yè)園區(qū)下轄社區(qū)的城鄉(xiāng)代碼已由鎮(zhèn)中心區(qū)（121）改為主城區(qū)（111），意味著這些區(qū)域的常住人員可列入城區(qū)常住人口。

“蘇州發(fā)布”還表示，按照此次調(diào)整的統(tǒng)計(jì)口徑，以2020年第七次全國(guó)人口普查公布的常住人口數(shù)據(jù)來(lái)算，蘇州城區(qū)常住人口為512.51萬(wàn)人。

這意味著蘇州已正式躋身特大城市行列。

城市人口不等于城區(qū)人口

我國(guó)的眾多城市是如何分類(lèi)的？

對(duì)于不了解城市分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的人來(lái)說(shuō)，常常感到困惑的一個(gè)問(wèn)題是，一些城市的常住人口已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)人（例如2022年石家莊市常住人口為1122.35萬(wàn)人），卻仍然不被算作特大城市。其原因是，城市的常住人口是按照行政區(qū)劃來(lái)統(tǒng)計(jì)的，包括這個(gè)城市里的鄉(xiāng)村人口；而特大城市常住人口的統(tǒng)計(jì)口徑是城區(qū)人口。

此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，就涉及了這一點(diǎn)。

所謂統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼，是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的區(qū)劃范圍。

此代碼共有15位，左起1-12位表示統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼，13-15位表示城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼。城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼是劃分社區(qū)或居民委員會(huì)、村民委員會(huì)屬于城區(qū)還是鄉(xiāng)村的依據(jù)。其中，111表示主城區(qū)，112表示城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，121為鎮(zhèn)中心區(qū)，122為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部，123為特殊區(qū)域，210為鄉(xiāng)中心區(qū)，220為村莊。

只有城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼為111和112的區(qū)域才是城區(qū)，只有居住在這個(gè)范圍內(nèi)的常住人口才被統(tǒng)計(jì)為城區(qū)常住人口。

我國(guó)的眾多城市，按城區(qū)人口的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類(lèi)，根據(jù)國(guó)務(wù)院在2014年10月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。

蘇州正式躋身特大城市行列

▲2021年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)《求是》雜志發(fā)布的全國(guó)超大和特大城市名單。

2021年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2020年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，通過(guò)《求是》雜志發(fā)布了全國(guó)超大和特大城市名單。

根據(jù)上表數(shù)據(jù)，彼時(shí)，全國(guó)共有七個(gè)超大城市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；共有14個(gè)特大城市：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

根據(jù)2020年人口普查數(shù)據(jù)，蘇州市常住人口為1275萬(wàn)人，其中，居住在城鎮(zhèn)的人口有1042萬(wàn)人，占81.72%。但上表的特大城市名單里居然沒(méi)有蘇州，這是什么原因呢？

國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示，2020年蘇州城區(qū)常住人口為399.12萬(wàn)人，確實(shí)沒(méi)有達(dá)到特大城市所需的城區(qū)常住人口500萬(wàn)人的門(mén)檻。原因是，當(dāng)時(shí)所統(tǒng)計(jì)的蘇州城區(qū)人口，沒(méi)有包括蘇州工業(yè)園區(qū)的113多萬(wàn)常住人口。

由于蘇州工業(yè)園區(qū)早期獲得的統(tǒng)計(jì)代碼是“鎮(zhèn)中心區(qū)”（分類(lèi)代碼121），而不是“主城區(qū)”（分類(lèi)代碼111）和“城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)”（分類(lèi)代碼112）。按照當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼，蘇州工業(yè)園區(qū)不屬于城區(qū)。

因此，此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼，把蘇州工業(yè)園區(qū)的人口也納入城區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，以2020年第七次全國(guó)人口普查公布的常住人口數(shù)據(jù)來(lái)算，蘇州城區(qū)常住人口為512.51萬(wàn)人。這意味著蘇州正式躋身特大城市行列。

2022年，蘇州的GDP在全國(guó)城市中排名第六，常住人口也早已超過(guò)1000萬(wàn)人。因此，蘇州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不但超過(guò)其他特大城市，也超過(guò)成都和天津等超大城市。

合肥有望進(jìn)入特大城市行列

此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也調(diào)整了合肥市的城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼。

2020年，合肥下轄的合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱新站區(qū)）、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱高新區(qū)）、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）這三個(gè)園區(qū)的分類(lèi)代碼是121和123，沒(méi)有納入城區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)范圍。

而此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼，把上述三個(gè)園區(qū)大部分街道的分類(lèi)代碼改為111。這意味著相關(guān)區(qū)域的常住人口也納入城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)，因此合肥的城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)也將比之前有較大幅度增加。

根據(jù)《2020中國(guó)人口普查分縣資料》，合肥城區(qū)常住人口為377.76萬(wàn)人，距離500萬(wàn)人尚有約122萬(wàn)人的差距。

根據(jù)合肥市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年合肥市常住人口為963.4萬(wàn)人，其中新站區(qū)常住人口為49.6萬(wàn)人，高新區(qū)常住人口為29.8萬(wàn)人，經(jīng)開(kāi)區(qū)常住人口為58.9萬(wàn)人。這三個(gè)園區(qū)的常住人口合計(jì)為138.3萬(wàn)人?？梢?jiàn)，如果這三個(gè)園區(qū)的分類(lèi)代碼都改為111或112，那么合肥就躋身特大城市行列了。

不過(guò)，查詢國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，上述三個(gè)園區(qū)并非所有街道的分類(lèi)代碼都改為111或112。例如，高新區(qū)屬下的天樂(lè)社區(qū)有四個(gè)居委會(huì)，2020年的分類(lèi)代碼均為121，這次有三個(gè)居委會(huì)的分類(lèi)代碼改為111，但仍然有一個(gè)居委會(huì)的分類(lèi)代碼保持原來(lái)的分類(lèi)代碼121。這意味著，天樂(lè)社區(qū)仍然有一個(gè)居委會(huì)的人口不被統(tǒng)計(jì)為城區(qū)人口。

由于暫時(shí)沒(méi)能獲得每個(gè)居委會(huì)的常住人口數(shù)據(jù)，所以暫不清楚按照調(diào)整后的城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼，合肥城區(qū)常住人口是否已超500萬(wàn)人。但即使合肥城區(qū)人口現(xiàn)在還沒(méi)達(dá)到500萬(wàn)人，也是非常接近這個(gè)數(shù)字了。

近年來(lái)，合肥人口增長(zhǎng)十分迅速，2022年合肥常住人口比上一年增加16.9萬(wàn)人，比安徽全省的14萬(wàn)增量還多。

作為中部省會(huì)城市，合肥對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生有很強(qiáng)的吸引力。

今年2月，安徽省教育廳官網(wǎng)發(fā)布的《2022年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報(bào)告》顯示，2022年安徽全省普通高校畢業(yè)生44.69萬(wàn)人，超過(guò)70%的畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)。省內(nèi)陸級(jí)市中，合肥吸納了近一半的省內(nèi)就業(yè)畢業(yè)生。

南寧距特大城市僅一步之遙

除了合肥以外，南寧也有望跨入特大城市行列。

《2020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示，南寧市城區(qū)常住人口為456.75萬(wàn)人，距離500萬(wàn)人僅有約43萬(wàn)人的差距。

南寧作為廣西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)周邊人口有較大吸引力。近年來(lái)，南寧市常住人口持續(xù)增加。根據(jù)南寧市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年末全市常住人口883.28萬(wàn)人，比上年末增加8.03萬(wàn)人；2022年末全市常住人口889.17萬(wàn)人，比上年末增加5.89萬(wàn)人。

南寧全市的常住人口已經(jīng)接近900萬(wàn)，但由于南寧市的邕寧區(qū)等市轄區(qū)的部分社區(qū)城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼不是111或112，導(dǎo)致南寧市城區(qū)常住人口距離500萬(wàn)尚有一步之遙。

如果保持近年來(lái)的人口增長(zhǎng)勢(shì)頭，南寧有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)人，躋身特大城市行列。

事實(shí)上，廣西“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，廣西將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，建成城區(qū)常住人口超500萬(wàn)的特大城市，形成1小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈。

目前我國(guó)的超大城市和特大城市，大部分是直轄市或省會(huì)城市，也是全國(guó)性中心城市或區(qū)域性中心城市，這些城市對(duì)于帶動(dòng)全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扮演著重要角色。

我國(guó)的許多重大國(guó)家戰(zhàn)略，往往都向超大和特大城市傾斜。

例如，今年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將“群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多”的城中村作為改造重點(diǎn)。在超大特大城市改造城中村，不僅是滿足人民對(duì)美好生活的期待，也將成為提振內(nèi)需潛力的重要路徑。

未來(lái)，將有更多城市躋身特大城市行列。

文/何亞福（人口學(xué)者）

編輯/柯銳