近年來，敦煌市委把解決好干部能上能下問題作為新時(shí)期干部人事制度改革的重點(diǎn)，在干部能“下”的工作中進(jìn)行了積極探索。
一、敦煌市在干部能上能下工作中的主要做法
1、建立制度，拓寬干部“下”的渠道。一方面，敦煌市委制定了《關(guān)于對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部管理的暫行辦法》，提出了認(rèn)定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定步驟和處理辦法，為領(lǐng)導(dǎo)干部“下”提供了依據(jù)；另一方面，從解決干部只能上不能下的問題入手，對(duì)凡是有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法就大膽地試，大膽地干，并邊實(shí)踐、邊探索、邊規(guī)范，先后制定了《關(guān)于完善干部能上能下機(jī)制的意見》、《領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度》、《敦煌市新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用制工作程序》等，對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行為期一年的試用期，試用稱職的，正式任用，不稱職者，免去其試任職務(wù)；對(duì)事業(yè)單位新任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制，聘期三年，三年期滿，嚴(yán)格考核，重新決定是否續(xù)聘。并在能上能下的意見中，明確規(guī)定了降職、引咎辭職、免職、解聘、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等9條“下”的渠道，從機(jī)制上保證了干部能上能下、能進(jìn)能出工作的落實(shí)。2000年以來，敦煌市委按照干部能上能下的規(guī)定，對(duì)年齡偏大或身體欠佳的10名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)新任命的61名領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行了試用期制，對(duì)事業(yè)單位新選拔的28名領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行了聘任制，并根據(jù)考核結(jié)果和程序，免去、解聘了8名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。今年，對(duì)試用期滿一年的36名和聘任期滿三年的34名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了考察和重新任命、續(xù)聘。
2、擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭機(jī)制。敦煌市委一方面教育和引導(dǎo)干部正確對(duì)待職務(wù)上的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，積極營造有利于干部能“下”的輿論環(huán)境，另一方面，從改革干部選拔任用方式入手，建立健全競(jìng)爭擇優(yōu)的選人機(jī)制，提高了選人用人質(zhì)量。近年來，敦煌市不斷加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，先后6次采取“一推雙考”的辦法，對(duì)27個(gè)行政、事業(yè)單位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了了公開選拔，先后5次采取民主選舉的辦法，對(duì)8個(gè)事業(yè)單位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了公開競(jìng)選，38名優(yōu)秀年輕干部通過公開競(jìng)選走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。2000年，敦煌市在黨政機(jī)關(guān)、依照管理事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了中層及中層以下崗位內(nèi)部競(jìng)爭上崗工作，182人競(jìng)爭到中層崗位，71人競(jìng)爭為副主任科員，20名干部在競(jìng)爭中被“淘汰”待崗。
3、加強(qiáng)監(jiān)督，牢牢把握群眾公認(rèn)的原則。首先，嚴(yán)把考察關(guān)。近年來，敦煌市制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察工作預(yù)告制度》，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部責(zé)任制、推薦單位一把手負(fù)責(zé)制、考察干部工作責(zé)任制，在干部選拔任用工作中，始終堅(jiān)持了民主推薦、民意測(cè)評(píng)、組織人事部門考察、書記辦公會(huì)醞釀、市委常委會(huì)集體討論決定以及按照有關(guān)法律和章程向人大政協(xié)推薦干部的程序，從推薦干部、考察干部到任免干部，都做到了責(zé)任明確、層層把關(guān)，并廣泛接受群眾監(jiān)督。在民主推薦中，明確規(guī)定本單位職工參與率必須達(dá)到90%以上，個(gè)別談話面必須達(dá)到70%以上，民主推薦票不過半者不提名，在考察中群眾有反映、沒有得到查實(shí)的不提名，切實(shí)體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則。其次，實(shí)行任前公示制。對(duì)新提拔的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在市委常委會(huì)討論后，先將擬提拔的干部名單在敦煌報(bào)、市廣播電臺(tái)、市電視臺(tái)向社會(huì)公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督。2001年以來，敦煌市對(duì)擬提拔、調(diào)整的75名科級(jí)干部進(jìn)行了公示，在公示期間，受理群眾來信來電涉及9人，對(duì)群眾反映的問題，全部進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，切實(shí)體現(xiàn)了群眾對(duì)干部任免工作的監(jiān)督。
二、當(dāng)前干部能上不能下的問題與難點(diǎn)
l、對(duì)干部能上能下的認(rèn)識(shí)有偏差。一些干部沒有樹立起正確的權(quán)力觀、是非觀和榮辱觀，嚴(yán)重存在“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”、“沒有功勞有苦勞”、“不到年齡不會(huì)下，下去定是有錯(cuò)誤”等陳舊觀念，不能正確對(duì)待升降去留、升降進(jìn)退，不能正確樹立能上能下、能官能民的觀念，對(duì)干部“下”存在嚴(yán)重的思想障礙。
2、“下”的干部思想難接受。由于人們對(duì)干部能上能下認(rèn)識(shí)上的偏差，使得“下”的干部要承受來自社會(huì)、家庭、同事、親友等多方面壓力，并會(huì)背上沉重的思想包袱，自感在眾人面前抬不起頭來，臉面上過不去，今后無法做人。因此，組織作出調(diào)整決定后，“下”的干部有不服氣的委屈心理，導(dǎo)致對(duì)組織上作出的調(diào)整決定想不通，甚至不服從。
3、干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)難把握。目前，雖然制定了一些干部“下”的具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但是，黨委和組織部門對(duì)于部“下”的標(biāo)準(zhǔn)感到難以把握，干部“下”的范圍往往局限于直接犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤、非降職不可的干部，對(duì)于精神狀態(tài)不佳、能力水平較低、工作實(shí)績平平、群眾公認(rèn)程度不高的在職領(lǐng)導(dǎo)干部難以觸及，因此，真正“下”來的干部多是犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，或者是所謂年齡上的“一刀切”的領(lǐng)導(dǎo)干部。?！ ?/span>
4．“下”的干部難安排。“下”的干部多數(shù)屬于非自愿的，有的屬于年齡較大，有的屬于知識(shí)更新跟不上，有的由于工作環(huán)境不協(xié)調(diào)等等，多年來的領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在一下子成了“下”的干部，本身在心理上就不平衡，如果把他們免職，或者安排到比較差一點(diǎn)的工作單位或崗位，心理上就更加不平衡，產(chǎn)生的矛盾就會(huì)更多、更大。
三、對(duì)干部能上能下工作的建議與對(duì)策
1、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”的社會(huì)環(huán)境。要教育廣大干部明白，推行并實(shí)行干部能上能下是干部制度體制改革的內(nèi)在要求，是干部職務(wù)的正常調(diào)整和變動(dòng)，“下”的干部不是“一棒子被打死”，只要努力改正不足，做出實(shí)績，得到群眾公認(rèn)，時(shí)時(shí)還會(huì)有“上”的機(jī)會(huì)，避免形成誤導(dǎo)，挫傷干部“下”的積極性。與此同時(shí)，組織上和社會(huì)各界要正確對(duì)待“下”的干部，從多方面關(guān)心和愛護(hù)被調(diào)整下來的干部，在做好思想政治工作的同時(shí)，要注意尊重、關(guān)心和愛護(hù)他們，不僅對(duì)他們中工作表現(xiàn)突出的同志要進(jìn)行大力表彰和宣傳，而且要適時(shí)地再度委以重任。
2．深化改革，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬干部能“下”的渠道。通過建立健全聘任制、任期制、試用制、誡勉制、年度考核制、辭職辭退制、淘汰制、提前退休制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制等相關(guān)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部能上能下工作。一要進(jìn)一步加大公開選拔干部力度，擴(kuò)大公開程度，建立新時(shí)期干部優(yōu)勝劣汰新機(jī)制，讓優(yōu)秀人才在競(jìng)爭中上崗，在競(jìng)爭中脫穎而出，讓不勝任現(xiàn)職者在競(jìng)爭中讓?shí)彛诟?jìng)爭中下位；二要對(duì)試用制和聘用制干部跟蹤進(jìn)行考核，對(duì)不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部要讓他們及時(shí)“下”來；三要嚴(yán)格執(zhí)行干部離退休制度，對(duì)到齡的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)辦理退休手續(xù)，同時(shí)，積極推行提前離崗制，對(duì)年齡偏大而又不到退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，該改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要及時(shí)進(jìn)行改任；四要加大對(duì)年度考核結(jié)果的運(yùn)用力度，對(duì)經(jīng)過考核被認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部要果斷予以降職或免職；五要在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位大膽實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。干部任期屆滿，其職務(wù)自動(dòng)免除，職務(wù)免除后可以通過競(jìng)爭連任，也可以競(jìng)爭其他職位，但連任不能超過兩屆（十年）。同時(shí)，對(duì)工作政績突出、因年齡偏大而落選落聘的領(lǐng)導(dǎo)干部和不愿意繼續(xù)參加競(jìng)爭的領(lǐng)導(dǎo)干部要妥善安排，或退長當(dāng)員，或保留其待遇。
3．細(xì)化考核指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行考核，準(zhǔn)確把握好干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)。為了避免在干部“下”的工作中出現(xiàn)隨意性和盲目性，要通過從政治素質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作實(shí)績、廉潔自律、民意測(cè)評(píng)、身體健康狀況等方面制定細(xì)化一系列考核指標(biāo)，準(zhǔn)確把握好干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)。要建立全方位的考核體系，加強(qiáng)多角度、多側(cè)面、立體式考核，考核干部既要聽取其本單位群眾的意見，也要聽取上級(jí)單位、有工作聯(lián)系的單位和服務(wù)對(duì)象單位及有關(guān)群眾的意見，從而為干部該“上”還是該“下”作出科學(xué)決策。
4、統(tǒng)籌考慮，合理安排干部，在干部能“下”上力求有新突破。對(duì)組織處理和調(diào)整的干部，從關(guān)心和愛護(hù)出發(fā)，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)能力和水平不勝任所在層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或免職；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)能力和水平較好，因一時(shí)之念犯錯(cuò)誤的，進(jìn)行交流或降職；對(duì)那些不適應(yīng)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位，但有專業(yè)技術(shù)特長的，免去現(xiàn)職，讓其從事熟悉的專業(yè)技術(shù)工作。對(duì)干部的處理和調(diào)整，既要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅(jiān)持原則，敢于頂真碰硬，又要做到不重責(zé)輕罰，不輕責(zé)重罰，使每一位“下”的干部都能夠適得其所，這樣，干部能上能下的措施就能夠完全落實(shí)，干部能上能下工作才能全面推動(dòng)。
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