“為什么長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗問題和發(fā)展的外部性問題在程度上不是降低了，而是隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大越來越嚴(yán)重了？為什么文化上如此豐富、資源稟賦上如此相同、歷史上具有如此密切聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上如此互補(bǔ)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如此四分五裂，形不成一種一體化發(fā)展的格局呢？”南京大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)毫不隱諱談了自己的觀點(diǎn)。
目前對(duì)于長(zhǎng)三角來說，最主要的就是內(nèi)耗，是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、制度、市場(chǎng)的壁壘。這是記者在長(zhǎng)江三角洲采訪時(shí)來自江浙兩省普遍的看法，而且反應(yīng)最強(qiáng)烈的就是上海的“173計(jì)劃”。
“173計(jì)劃”，就是上海為了適應(yīng)制造業(yè)的承接轉(zhuǎn)移，把降低成本試點(diǎn)園區(qū)的規(guī)劃用地面積從67平方公里擴(kuò)大到173平方公里，并對(duì)園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)新增企業(yè)進(jìn)一步加大稅務(wù)支持力度。據(jù)了解，這個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”主要是面對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)。
上海的“173計(jì)劃”是今年4月23日推出的，很快就在長(zhǎng)三角的各市中引起強(qiáng)烈的震蕩?！?73計(jì)劃”很明顯地就是上海在強(qiáng)化外資的進(jìn)入?！吧虾Ｊ窃趫?jiān)守著制造業(yè)基地地位，以此來確保兩位數(shù)的增長(zhǎng)。”蘇州市政府的官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)是這樣看待“173計(jì)劃”的。
有人說，在長(zhǎng)三角有兩個(gè)“算不準(zhǔn)”。一個(gè)是算不準(zhǔn)的是今年以來有多少關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的論壇，據(jù)說在杭州和南京有時(shí)一天有好幾個(gè)這樣的會(huì)；另一個(gè)算不準(zhǔn)的就是，長(zhǎng)三角各地的政府招商引資的政策優(yōu)惠底線。如一個(gè)外商與一個(gè)地方已經(jīng)基本談妥投資協(xié)議，可就在簽字前，卻被另一個(gè)城市拉走了。一面是高唱一體化，一面是搞“暗度陳倉(cāng)”或是小動(dòng)作頻頻。這顯然是一個(gè)悖論，但這是長(zhǎng)三角目前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。有人說，“173計(jì)劃”將帶來新一輪的引資大戰(zhàn)。
上海明確了“四大中心”，服務(wù)自然而然地就應(yīng)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，而上海面對(duì)著眾多現(xiàn)實(shí)問題（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的諸多轉(zhuǎn)型，大批人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗等等），又不得不死死地不肯放棄部分制造業(yè)。同時(shí)還不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)趨同，使得這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)也將加劇。如何既有競(jìng)爭(zhēng)，又有合作，實(shí)現(xiàn)彼此的雙贏，這是擺在長(zhǎng)三角的共同話題。在長(zhǎng)三角的15個(gè)城市中，有11個(gè)城市選擇汽車零配件制造業(yè)，8個(gè)城市選擇石化業(yè)，12個(gè)城市選擇通信產(chǎn)業(yè)。
長(zhǎng)三角能否真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，上海的“龍頭”起著至關(guān)重要的作用。有人說，這就看上海是一個(gè)什么樣的胸懷。蘇州人至今還對(duì)上海把新機(jī)場(chǎng)放在浦東耿耿于懷，這給來蘇州的外商帶來多少不便，有人說這是上海人最大的“陽謀”。而蘇州面對(duì)“173計(jì)劃”，據(jù)說近日也拿出相應(yīng)的辦法，招商引資的力度進(jìn)一步加大。而招商引資的力度，主要比拼的是地價(jià)的廝殺，這是彼此都心照不宣的辦法。
劉志彪教授對(duì)記者說：“一體化不排除競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)的主體應(yīng)是企業(yè)，而不是政府，然而現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)的主體卻成了政府?！?div style="height:15px;">
客觀的說，這也不是滬蘇浙管理者們所要看到的局面。近兩年來，兩省一市的政府官員也在不斷為長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程而做出努力。據(jù)了解，現(xiàn)存的“長(zhǎng)三角”內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制有涉及三個(gè)層面的三個(gè)會(huì)議：“江浙滬?。ㄊ校╅L(zhǎng)會(huì)議”，自2001年起每?jī)赡暧扇。ㄊ校╅L(zhǎng)參加；由長(zhǎng)三角15市的常務(wù)副市長(zhǎng)參加的“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，也是每?jī)赡暌淮?；三是自上世紀(jì)80年代后期就存在的“協(xié)作辦主任會(huì)議”。
就滬蘇浙的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，雖然已從務(wù)虛不斷走向務(wù)實(shí)，但“173計(jì)劃”又讓江浙兩省多少有些失語。
上海處于中國(guó)東部地帶和黃金水道的盡頭，以上海為龍頭、江浙兩地為依托的“長(zhǎng)三角”已被公認(rèn)為是全球第六大都市群和最有活力的地區(qū)之一。
對(duì)于“龍頭”來說，沒有“龍身”和“龍尾”的配合，也是孤掌難鳴；同時(shí)，沒有“龍頭”的引領(lǐng)，一切更無從談起。然而在各地方政府都以GDP、稅收、就業(yè)等為政績(jī)“考核”的約束下，其行政博弈的出發(fā)點(diǎn)自然而然就放在本地利益的最大化。但在記者采訪中，來自江浙兩省的普遍看法是，在現(xiàn)行的行政區(qū)劃和體制下，政府如何最大化的發(fā)揮正面效應(yīng)，就顯得更為重要，而上海作為“龍頭”和“老大”就得有“龍頭”和“老大”的樣。這種來自下面的話，可能上海管理者無法聽到。
