中國網(wǎng) china.com.cn 時(shí)間： 2010-06-03
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蘇南模式”這個(gè)詞是在費(fèi)孝通先生1983年所寫的《小城鎮(zhèn)•再探索》一文中提出來的。所謂蘇南模式，就是以集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主軸的發(fā)展模式。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行非農(nóng)化的方式和路徑，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)見長(zhǎng)，宋林飛（注：宋林飛，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段及其對(duì)策，南京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科版, 1998(2).）認(rèn)為:“蘇南模式”就是農(nóng)民從實(shí)際出發(fā),解決勞動(dòng)力剩余問題、開辟生財(cái)之道、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種選擇。“新蘇南模式”則是在原有模式基礎(chǔ)上逐步形成的一種新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，換言之,如果說蘇南模式是蘇南人民在改革開放初期,為如何走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路做出的開拓性探索,那么“新蘇南模式”則是進(jìn)入新世紀(jì)以后,蘇南人民探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,全面建設(shè)小康社會(huì)之路的創(chuàng)新性實(shí)踐。它們都是區(qū)域性中國特色社會(huì)主義道路探索進(jìn)程中的成功實(shí)踐。
一、蘇南模式發(fā)展背景及特征
蘇南模式從區(qū)域上講，常指位于太湖之濱、長(zhǎng)江三角洲中部，瀕?？拷ńK省蘇州、無錫、揚(yáng)州、常州、南通以及浙江北部的杭嘉湖地區(qū)等地區(qū)。人多地少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。從歷史上看，蘇南歷史上就是“副業(yè)大省”，草根工業(yè)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、能工巧匠、務(wù)工經(jīng)商都有良好基礎(chǔ)。蘇南又是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重鎮(zhèn)，也是近代民族工業(yè)的發(fā)源地，也是近代民族工業(yè)的發(fā)源地，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。另外，蘇南地區(qū)毗鄰上海、蘇州、無錫和常州等發(fā)達(dá)的大中工業(yè)城市和市場(chǎng)，水陸交通便利。蘇南地區(qū)的農(nóng)民與這些大中城市的產(chǎn)業(yè)工人有密切的聯(lián)系，接受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)輻射能力較強(qiáng)。早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，蘇南地區(qū)就有搞集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累了寶貴的經(jīng)濟(jì)和必要的資金，為蘇南的發(fā)展提供了客觀條件。蘇南模式發(fā)展于上世紀(jì)發(fā)展于80年代與90年代初、中期。由于當(dāng)時(shí)蘇南地區(qū)是弱勢(shì)城市，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)村，屬于“小馬拉大車”的格局，因此整個(gè)蘇南經(jīng)濟(jì)崛起走的是先農(nóng)村區(qū)域后城市的道路。自下而上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個(gè)務(wù)實(shí)合理的選擇。
“蘇南模式”經(jīng)歷了三個(gè)階段,第一階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)階段。農(nóng)民依靠自有的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在80年代最為典型。第二階段是第一次改制階段。1998年以后,由于我國進(jìn)入買方市場(chǎng)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,經(jīng)濟(jì)空隙的數(shù)量、形式和分布發(fā)生了本質(zhì)變化,企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈,蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改成集體控股的股份合作制企業(yè)。第三階段是第二次改制階段。實(shí)行政企分開,打破地方政府的地方產(chǎn)權(quán)制度,讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。蘇南模式的主要特征是：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。常簡(jiǎn)稱為“三為主”，即集體（社區(qū)）所有制為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主、基層政府行政推動(dòng)為主。“蘇南模式”的實(shí)質(zhì),就是一種新的工業(yè)化模式。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的道路,是“城市—工業(yè),農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村不僅搞農(nóng)業(yè),也發(fā)展工業(yè),這是出現(xiàn)在蘇南地區(qū)的一種新生事物。正如在黨的十四大報(bào)告中所說,“是中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造”。
二、蘇南模式的要素建設(shè)
“蘇南模式”發(fā)展的主要特征是：農(nóng)民依靠自己的力量，以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，土地資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以集體經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些要素發(fā)展是蘇南模式成功的主要原因。在新農(nóng)村建設(shè)中，傳統(tǒng)的蘇南模式逐漸演變?yōu)樾绿K南模式，使其在規(guī)劃上體現(xiàn)新水平，發(fā)展上確立新理念，環(huán)境上呈現(xiàn)新面貌，組織上形成新機(jī)制。從政府職能的定位和作用上看：蘇南模式是“地方政府公司主義模式”、“能人經(jīng)濟(jì)模式”和“政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式”，本質(zhì)上是“政府超強(qiáng)干預(yù)模式”。因此，蘇南模式區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最基本的特點(diǎn)是集體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。這個(gè)特點(diǎn)不僅反映該模式初創(chuàng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)，而且決定著該模式的性質(zhì)與發(fā)展方向。同時(shí)，政府直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這與集體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)格局相輔相成，是該模式從初創(chuàng)到繁榮的關(guān)鍵。具體從農(nóng)村發(fā)展的要素看：
1、農(nóng)民主要依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在資金來源上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段，資金來源主要靠蘇南地區(qū)農(nóng)村居民自籌為主；在思維觀點(diǎn)上，蘇南人突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，開中國農(nóng)村工業(yè)化先河，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)向工的轉(zhuǎn)變，以吳（江）常（熟）江（陰）為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷二十年，形成了舉世矚目的蘇南模式。進(jìn)入新世紀(jì)階段，蘇南人民以艱苦創(chuàng)業(yè)求發(fā)展，以勇于創(chuàng)新謀突破，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)鼓士氣，抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，堅(jiān)持外資、民資雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“親商、安商、富商”與“親民、安民、富民”雙管齊下，走在了全面建設(shè)小康社會(huì)的前列。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，蘇南地區(qū)政府直接干涉企業(yè)，動(dòng)員和組織生產(chǎn)活動(dòng)，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的組織資源方式，通過加大政府“財(cái)政支農(nóng)”力度，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等措施推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形的形成。政府成立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。這種組織方式將能人（企業(yè)家）和社會(huì)閑散資本結(jié)合起來，很快跨越和資本原始積累階段，實(shí)現(xiàn)了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國的領(lǐng)先發(fā)展。新世紀(jì)以來，地方政府加大對(duì)外招商引資、招才引智力度，依靠先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)國際化“三化互動(dòng)”，吸引國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本紛紛向沿江聚集，帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)開始由低向高轉(zhuǎn)變。
3、以區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)。蘇南地區(qū)農(nóng)村充分利用歷史因素和地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。蘇南地區(qū)是中國資本主義萌芽最早出現(xiàn)的區(qū)域,也是江
蘇民族資本主義近代工業(yè)較早產(chǎn)生的地方。蘇南民族資本在繅絲業(yè)、面粉業(yè)、電力工業(yè)、機(jī)器碾米業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及火柴、印刷等行業(yè),都有相當(dāng)程度的發(fā)展。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源的方式，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是先工業(yè)化再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑，歷史上的積累和接受上海等地的輻射為蘇南地區(qū)工業(yè)化的起步創(chuàng)造了良好條件。
二是以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村。蘇南地區(qū)在全國率先提出在農(nóng)村實(shí)行“三集中”的戰(zhàn)略構(gòu)想,即農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中,工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中,農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中。“三集中”與深化完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合,同加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,旨在加快小城鎮(zhèn)建設(shè),以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。“三集中”后的農(nóng)村,農(nóng)民住宅布局合理,設(shè)施完善,功能齊全,有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和環(huán)境生態(tài)化。
三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。蘇南新農(nóng)村建設(shè)模式的特色就是,以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。蘇南地區(qū),以構(gòu)建市場(chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ),擇定區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營市場(chǎng)消費(fèi)的終端農(nóng)產(chǎn)品為核心,以貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)組織為主要經(jīng)濟(jì)單元,在一定區(qū)域內(nèi)形成融一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域于一體的農(nóng)業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)組織體系,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步演進(jìn)為體系完整的、具備自主發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,蘇南地區(qū)形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)特色,呈現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的喜人格局。
四是以知識(shí)化熏染鄉(xiāng)風(fēng)。既要“口袋富”,更要“腦袋富”。這是蘇南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。在新農(nóng)村建設(shè)中,他們十分重視農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè),通過讀書活動(dòng)培育健康而文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。為形成文明的鄉(xiāng)風(fēng),蘇南各村因地制宜,大膽探索有效途徑,或編歌謠,或建長(zhǎng)廊,或辦藝術(shù)團(tuán),或評(píng)文明戶,各種寓教于樂、形式活潑、生動(dòng)有效的活動(dòng),對(duì)凈化鄉(xiāng)風(fēng),弘揚(yáng)正氣,發(fā)揮了潛移默化的積極影響。
4、以人才優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)。縱觀蘇南模式及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,其成功之處在于抓住了有利的發(fā)展時(shí)機(jī),充分地利用了地域優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了盆地聚集效應(yīng),合理配置了人力資源,使得蘇南地區(qū)不僅基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè),還吸納了大量外地高精尖人才和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。蘇南地區(qū)相繼實(shí)施了緊缺高層次人才引進(jìn)工程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，實(shí)施引進(jìn)培育兩手并重，人才資源梯次開發(fā)和人才環(huán)境先行打造并舉，不僅注重人才的引進(jìn)，人才的培育，人才個(gè)體激勵(lì)，人才資源開發(fā)，人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，還采取措施保證人才資源不僅能夠引得進(jìn)，還要能夠用得好、能夠留得住。這樣高層次人才尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)加速集聚，催生了納米材料、生物醫(yī)藥、光電等一批新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了紡織、機(jī)械、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又使政府、集體組織以及個(gè)人有更多的能力去通過發(fā)展教育、培訓(xùn)提升農(nóng)村人力資源稟賦。目前蘇南地區(qū)已基本上形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)的良性循環(huán)。
5、以土地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)。蘇南地區(qū)地處長(zhǎng)江下游，屬于沖積平原，土地肥沃，擁有大量的可耕地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)；優(yōu)越的氣候條件，適合多種作物生產(chǎn)；特殊的氣候條件，有利于形成特色作物；肥沃的土壤，有利于作物生產(chǎn)；地勢(shì)平坦給機(jī)械化耕作提供了獨(dú)特的優(yōu)越條件；豐富的水資源，有利于水稻和水生生物生產(chǎn)等。加之所處區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處于城市群附近，較為容易發(fā)展專業(yè)化、集聚化生產(chǎn)，定單為大中城市發(fā)展和市民生活生產(chǎn)工業(yè)和日常生活等用品。
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