□ 丁 穎 駱建艷

　　浙江農(nóng)村社會在經(jīng)濟發(fā)展的同時所產(chǎn)生的問題已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。以省會杭州周邊為例,城郊農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,構(gòu)建城郊新農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系迫在眉睫。高效的資源開發(fā)利用體系、健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、可持續(xù)的環(huán)境保護體系、和諧并富有支持性的制度政策體系,是構(gòu)建城郊新農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟體系的基本內(nèi)容。
　　自20世紀90年代人們提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念,開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論研究以來,我國在理論和實踐上都取得了一定成果。但值得注意的是,目前關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的理論和實踐多偏重于城市地區(qū)、工業(yè)領(lǐng)域,對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)問題關(guān)注較少,尤其對城郊農(nóng)村地區(qū)這一應(yīng)當高度關(guān)注的區(qū)域,理論研究更是相對缺乏。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,特殊的國情決定了農(nóng)村的發(fā)展與其他國家相比占有更為重要的地位。任何經(jīng)濟理論研究都不能忽視“三農(nóng)”問題。因此,應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟放在特別突出和重要的地位,并且要通過探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的途徑及對策,來推動“三農(nóng)”問題的解決,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一、城郊新農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性
　　
　　城郊地區(qū)一般指主城區(qū)的外圍部分,或由城市向鄉(xiāng)村過渡的地帶。它是城市在自身的近域推進和廣域擴展過程中,各城鄉(xiāng)要素逐漸過渡、彼此滲透、功能互補而形成的特殊區(qū)域,具有明顯的城鄉(xiāng)經(jīng)濟混合增長特征,是一個包括社會、政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、交通和社會治安保障的有機統(tǒng)一的多源體。筆者在對杭州城郊農(nóng)村地區(qū)進行實地走訪和調(diào)研后發(fā)現(xiàn),以其為代表,城郊農(nóng)村發(fā)展模式存在著較大問題。其主要表現(xiàn)在:1.耕地流失嚴重。耕地流失的三個主要方向分別是農(nóng)民自有房屋的建造、小型私營企業(yè)占用和環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計,從1990—1999年浙江省實際耕地面積凈減114.46hm2,減少6.64%,而同期浙江省人口在不斷增長,人均占有耕地減少0.005hm²,凈減12.2%。2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級難以找到出路。以杭州拱辰橋區(qū)域的瓜山一村為例,當?shù)厮^的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),都是小型的家庭作坊企業(yè),包括少量規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從這些產(chǎn)業(yè)的實際情況來看,基本處于各類產(chǎn)業(yè)末端,基本都沒有任何技術(shù)競爭力,從長遠來看,不具備發(fā)展空間。而這些企業(yè)造成的環(huán)境污染問題卻日益突出。3.環(huán)境污染嚴重,農(nóng)村水、大氣、農(nóng)藥的污染程度和深度可以說幾乎無可逆轉(zhuǎn)。綠色GDP和可持續(xù)性發(fā)展是中央一直都提倡的,但是因為體制的局限,對污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、作坊企業(yè)缺乏引導和控制。據(jù)調(diào)查,杭州市有污染物排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有7824家,導致農(nóng)作物、農(nóng)田、植物受破壞面積分別為22.53hm²,5.79m²、10.3hm²,污染魚塘共27.05hm²,由污染事故直接造成經(jīng)濟損失近百萬元。4.農(nóng)村管理體制急需改革。農(nóng)村原有的簡單的村黨支部直接領(lǐng)導的方式已經(jīng)很難適應(yīng)新經(jīng)濟形式下農(nóng)村的發(fā)展。比如說,對于土地的嚴格控制,村黨支部的控制力度幾乎沒有。只有把它納入城市管理體系,才有可能科學規(guī)劃發(fā)展。
　　以上所提到的四個方面,事實上涵蓋了浙江城郊農(nóng)村社會發(fā)展中的基本面問題,具有非常強的針對性和覆蓋性。不僅是浙江農(nóng)村,可以說全國的農(nóng)村在改革開放后的進一步發(fā)展中都存在著相似的問題,正是基于上述對農(nóng)村問題認識的現(xiàn)狀,我們認為,在城郊農(nóng)村地區(qū)逐步推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,形成有地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,找到既節(jié)約資源又促進經(jīng)濟發(fā)展的最佳契合點,這無疑是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求。
　　
　　二、建設(shè)可持續(xù)的城郊農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導致資源過度消耗和環(huán)境惡性污染而提出的可持續(xù)發(fā)展之道。它通過生態(tài)規(guī)劃設(shè)計,使不同的企業(yè)群體間形成資源共享和廢物循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,采取資源綜合循環(huán)利用,達到生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的最優(yōu)化配置,從而實現(xiàn)以清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)為導向的新型經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟理論自提出以來,一直在嘗試與工業(yè)發(fā)展相結(jié)合,但對與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合發(fā)展卻處在一個空白領(lǐng)域。因此,城郊新農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建研究既是對循環(huán)經(jīng)濟理論的重要補充,更是對關(guān)系到中國發(fā)展改革中最重要問題的有利探索。
　　城郊農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建,是城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點,是構(gòu)建和諧農(nóng)村的一個關(guān)鍵。我們認為,城郊農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系是由高效的資源開發(fā)利用體系、健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、可持續(xù)的環(huán)境保護體系、和諧并富有支持性的制度體系構(gòu)成。
　　(一)高效的資源開發(fā)利用體系
　　1　合理的土地開發(fā)利用系統(tǒng)。首先,在盡量降低農(nóng)村土地損失的措施下,整合調(diào)整農(nóng)村自身土地資源;其次,可以通過農(nóng)村地區(qū)土地開發(fā)小范圍試點工作開始,做好土地資源的整理和專項規(guī)劃工作,根據(jù)規(guī)劃要求區(qū)分區(qū)域和重點,逐步實施;再次,做好土地利用項目的規(guī)劃設(shè)計,按新農(nóng)村建設(shè)的要求,結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,編制項目的規(guī)劃設(shè)計,落實農(nóng)民集中居住的中心村、聚居點的位置、規(guī)模,安排好醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);第四,進一步完善土地的權(quán)屬管理,嚴格界定土地權(quán)屬,保護農(nóng)民承包土地權(quán),維護農(nóng)民合法權(quán)益。