馬耿良

　　為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)真正走上規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展道路，近年來，江浙地區(qū)農(nóng)民把堅(jiān)持中央提出的農(nóng)村土地承包30年不變的基本方針同土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，作了多方面有益探索，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收。

　　1、以“合作”為核心，推行土地合作制度。土地合作制度是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，再將使用權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶以承包權(quán)入股參與經(jīng)營(yíng)和分配。這種體制不僅能有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低的問題，更能有效解決青壯勞力離土離鄉(xiāng)，“6138”部隊(duì)種田，產(chǎn)出率低的問題。目前，這種土地合作模式，在蘇南許多縣(市)已得到了廣泛推廣，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以蘇南某地土地合作社為例，農(nóng)民的土地承包權(quán)入股，合作社實(shí)行保底分配的辦法，每畝為一股，每股每年保底分紅350元。2004年該社入股土地610畝，入股農(nóng)戶136戶，年底分紅每畝500余元，年均每戶2200元。實(shí)行土地合作制度，能將土地有機(jī)集中起來，通過競(jìng)標(biāo)的方式讓龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)化。農(nóng)民的承包權(quán)、村集體的所有權(quán)這兩種疊加在同一塊土地上又互相分離的權(quán)益，與土地之外的現(xiàn)金權(quán)益一樣，成了可量化、可變現(xiàn)、可交易的股權(quán)。農(nóng)民與土地的關(guān)系，也悄然發(fā)生了變化，由土地的部分占有(指承包權(quán))者，變成了自己股份的所有者；由一個(gè)被捆在土地上的人，變成了自由之身的股東。

　　2、以“租賃”為核心，推行土地反租倒包制度。土地反租倒包，就是村集體在征得農(nóng)戶同意的情況下，集中土地，付租費(fèi)給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主，是江浙目前流行的一種流轉(zhuǎn)方式。浙江某鄉(xiāng)地處城郊，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)戶大部分收入來自經(jīng)商辦企業(yè)，一些農(nóng)戶干脆把土地或租或送給親朋好友耕種，個(gè)別的還拋荒。與此同時(shí)，有的農(nóng)民想發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，卻找不到合適的土地。針對(duì)這種情況，該鄉(xiāng)根據(jù)群眾意見，采用反租倒包的形式啟動(dòng)基地建設(shè)：先由村經(jīng)濟(jì)合作社以每年400元／畝的價(jià)格向農(nóng)戶租賃土地使用權(quán)，并簽訂土地租用使用權(quán)合同；再由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司同各村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂土地使用權(quán)租用合同；然后統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司同客戶簽訂土地使用權(quán)租用合同。這樣，原本一家一戶的土地，通過流轉(zhuǎn)集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，有6家企業(yè)同該鄉(xiāng)簽訂了土地使用權(quán)租用合同。反租倒包順了民心，使土地得以順利流轉(zhuǎn)，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)。

　　3、以“信托”為核心，推行土地信托服務(wù)。土地信托服務(wù)，就是土地信托服務(wù)組織接受土地承包者的委托，在堅(jiān)持土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化要求，通過運(yùn)用一定的方法，實(shí)施必要的程序，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。2001年，浙江某縣開展土地信托試點(diǎn)，探索建立新的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。由縣農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門在縣里設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村經(jīng)濟(jì)合作社具體接受農(nóng)民土地信托事務(wù)。在堅(jiān)持承包權(quán)30年不變的前提下，本著“自愿、有償”的原則，農(nóng)戶把自己不愿或無力耕種的土地委托給村里，由村經(jīng)濟(jì)合作社登記下來，送到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里再匯總到縣里。在此基礎(chǔ)上，縣里再把土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)給有能力者承包經(jīng)營(yíng)。在全縣建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信托服務(wù)體系，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地信托服務(wù)站，774個(gè)村的土地信托服務(wù)由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。2006年，全縣流轉(zhuǎn)土地15.8萬畝，流轉(zhuǎn)率近50%。

　　(作者系中共江蘇省丹陽市委常委)

　　來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》