| 規(guī)范農(nóng)村土地流轉 促進土地適度規(guī)模經(jīng)營 加入時間：2008-12-17 15:45:35 點擊：901 |
| 規(guī)范農(nóng)村土地流轉 促進土地適度規(guī)模經(jīng)營 要搞好農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須認真探索和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉。為此，我們就我市當前農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀及對策進行了認真調(diào)查研究。 一、土地流轉的現(xiàn)狀 全市有17個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和辦事處，13.3萬農(nóng)戶，農(nóng)村種養(yǎng)殖面積156.2萬畝，其中承包面積144.8萬畝。截止10月底全市土地流轉總面積21.3萬畝，占承包面積14.7%，流轉農(nóng)戶1.6萬戶，占農(nóng)戶數(shù)的12%。 從調(diào)查了解的情況看，全市土地流轉的形式有以下幾種：一是轉包。即原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶，轉包條件和利益關系雙方協(xié)議或請人撮合達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，也不經(jīng)過發(fā)包方，只是一年一定一結算。這種形式占流轉面積48.3%；二是轉讓。這種形式是承包方將全部或部分承包土地經(jīng)營權及其相應的權利義務轉給第三者，由第三者同發(fā)包方確立并履行有關承包的權利義務關系，在轉讓期內(nèi)，原承包方與發(fā)包方的承包關系即行終止。這種形式的流轉面積13.2%；三是互換。這種形式是承包方之間為方便耕種或各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包土地的經(jīng)營權進行置換。這種形式占流轉面積9.6%；四是租賃。承包方將土地經(jīng)營權出租給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。這種形式占流轉面積26.8%；五是委托轉包。承包方將全部或部分土地經(jīng)營權委托村組集體組織轉包。這種形式占流轉面積2%；另外還有入股等其它形式，流轉面積雖然較小，但也同時存在。土地流轉蘊育出了適合本地實際情況，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：⑴專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全市共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社16個。螺山鎮(zhèn)重陽樹村淡水小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖面積6400畝；⑵農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責任公司和股份有限公司。全市有已注冊登記的農(nóng)業(yè)公司11個。如六合水產(chǎn)公司水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達6000畝。⑶專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全市種養(yǎng)面積在100畝以上的經(jīng)營大戶329戶，面積5.6萬畝。⑷聯(lián)合體經(jīng)營模式。主要表現(xiàn)形式為資金聯(lián)合和土地入股聯(lián)合。全市107個聯(lián)合體經(jīng)營面積達3.4萬畝。 二、土地流轉中亟待完善和解決的幾個問題 農(nóng)村土地流轉是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，是對家庭承包經(jīng)營制度的必要補充和完善。我市土地流轉處在起步階段，存在一些不容忽視的問題有待完善。 （一）土地流轉主體不明確。《農(nóng)村土地承包法》三十四條明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方。”承包方應是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員?？稍谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地二輪延包政策落實不到位，多數(shù)村組，留的機動地超過5%的標準，其土地由村組對外發(fā)包，改變了土地流轉主體。村組在土地流轉中只能作為流轉的“中介”者，行使協(xié)調(diào)，服務職能，如果由“中介”點頭為“主體”中的一員，不僅造成流轉主體多元化，而且實質(zhì)上淡化了承包農(nóng)戶在土地流轉中的主體地位和作用。 （二）土地流轉手續(xù)不完善。通過調(diào)查了解，少數(shù)鎮(zhèn)村干部認為土地流轉屬承包者個人的事，疏于管理，放任自流，造成流轉程序不合法，流轉合同不規(guī)范。有的只有口頭協(xié)議，沒有法律文書；有的雖然書面協(xié)議，但內(nèi)容不完善，雙方權利和義務不明，導致土地糾紛，影響了土地流轉和土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。 （三）土地流轉服務體系不健全。推進土地流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營好比唱一臺戲，應由政府搭臺，業(yè)主出節(jié)目，村組服務，農(nóng)民捧場看戲，這些要求缺一不可。一是政府不搭臺。土地流轉信息沒有平臺。一方有土地流轉卻無人承包開發(fā)。另一方有涉農(nóng)企業(yè)和承包業(yè)主需要農(nóng)地卻找不到可用的土地資源。導致土地資源緊缺與土地資源相對過剩并存，影響了土地資源的合理流動和有效配置。二是村組級服務不到位?，F(xiàn)在是村組級職責不清管理不到位。農(nóng)村的水、電、路等基礎設施十分薄弱，涵閘、泵站等水利設施也嚴重老化，水質(zhì)不佳、水污染嚴重等問題需要村組牽頭改善生產(chǎn)環(huán)境?，F(xiàn)需流轉的農(nóng)地多數(shù)是一些零星地塊，需推進土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，土地必須連片，這些也需要在村組干部的領導下置換土地。所以要推進土地流轉，必須建立土地流轉服務體系。 （四）土地流轉費及投資補償無標準。由于尚未建立土地流轉補償制度和土地投資補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，容易出現(xiàn)競相壓低租金、損害農(nóng)戶利益的行為。同時也有少數(shù)農(nóng)戶漫天要價，阻礙土地流轉。所以土地流轉費和投資補償標準的確定是一項值得研究的課題。 （五）土地流轉需求動力不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生長周期長，面對自然風險和市場風險較大，投資效益低。因此，一般情況下，同樣的投資，投資工商業(yè)要比農(nóng)業(yè)項目投資的比較效益高，所以即便是農(nóng)地流轉的供給機制障礙消除了，農(nóng)民自愿出讓土地了，也未必立即就有許多企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主前來接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這在一定程度上造成了土地流轉需求動力不足。 三、推進土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的對策和措施 農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，最基礎的工作是激活土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，品牌化銷售，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。 1、建立農(nóng)地流轉的服務體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)有的較有齊全農(nóng)村經(jīng)濟管理機構為依托，成立農(nóng)村土地流轉服務中心。主要負責農(nóng)地流轉的政策咨詢，貫徹落實農(nóng)地流轉政策，指導流轉雙方簽訂農(nóng)地流轉合同，辦理農(nóng)地流轉合同的鑒證，調(diào)處農(nóng)地流轉糾紛，對農(nóng)地流轉合同的登記、變更等情況按政策進行處理和備案。其次是，搭建信息平臺。幫助經(jīng)營業(yè)主找基地，做規(guī)劃，提供農(nóng)民流轉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息。二是以村為單位，依托村報帳員兼任農(nóng)地流轉信息員，建立農(nóng)地流轉信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。及時掌握村組農(nóng)戶農(nóng)地流轉的意愿，搜集統(tǒng)計農(nóng)地流轉的供需和市場價格等信息資料；及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地流轉中心提供農(nóng)地流轉動態(tài)情況，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲取可靠信息，提高農(nóng)地流轉交易的成功率，降低農(nóng)地流轉交易成本，促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。 2、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。 3、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉提供強有力的安全支撐，才能促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。 4、健立農(nóng)村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市正處于經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉，實現(xiàn)“人走在先，流轉在后”的目標。 5、加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟帳。讀懂政策是指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。講清道理，主要是向農(nóng)民講農(nóng)地流轉可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進農(nóng)業(yè)科技的應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。算好經(jīng)濟帳，農(nóng)地流轉能從三個方面增加農(nóng)民收入。一是轉出方能增加地權收入；二是轉出方可以從事二、三產(chǎn)業(yè)或者外出打工，獲得新的收入；三是轉入方可以形成規(guī)模經(jīng)營效益。所以，要使農(nóng)民認識到，在“土地租金+工資＞種田收入時，就應該把農(nóng)地流轉出去。 |
