大力發(fā)展榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
2008-7-17 16:45:00 榆林日?qǐng)?bào)
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)總體部署
（一）構(gòu)建“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局
一是特色林果區(qū)：以沿黃土石山區(qū)和南部丘陵15度以上陡坡區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展紅棗、蠶桑、小雜果產(chǎn)業(yè)，面積300萬(wàn)畝左右；二是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)：以南部丘陵溝壑15度以下緩坡為主，重點(diǎn)發(fā)展小雜糧、雜果和黃芪為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，面積350萬(wàn)畝左右；三是特色種植業(yè)區(qū)。以定邊、靖邊西部白于山區(qū)和各大河、川沿岸為主，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、油料、蕎麥和外向型無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，面積350萬(wàn)畝左右；四是特色草畜區(qū)。以長(zhǎng)城沿線北部風(fēng)沙灘地為主，重點(diǎn)發(fā)展舍飼養(yǎng)畜和優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種繁育等產(chǎn)業(yè)，面積500萬(wàn)畝左右；五是農(nóng)副產(chǎn)品加工帶。以210國(guó)道為主，以綏德為中心，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)。
（二）建設(shè)六大特色產(chǎn)業(yè)
馬鈴薯 我市是全國(guó)和全省的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一，商品性狀好、品質(zhì)優(yōu)。目前我市的馬鈴薯種植面積近300萬(wàn)畝，分別占到全國(guó)、全省的5%和60%。2007年全市馬鈴薯產(chǎn)量300萬(wàn)噸。今后的發(fā)展思路是：以定邊、靖邊、橫山等縣區(qū)為重點(diǎn)，推廣高淀粉、菜用、加工、早熟不同用途的脫毒馬鈴薯，發(fā)展壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。到2010年全市馬鈴薯播種面積要由目前的300萬(wàn)畝擴(kuò)展到500萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到750萬(wàn)噸，產(chǎn)值由20億元提高到50億元。
玉 米 我市地處玉米高產(chǎn)帶，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，玉米在我市糧食生產(chǎn)中占據(jù)半壁江山。特別是北部風(fēng)沙草灘區(qū)光照充足、排灌方便，是全國(guó)、全省知名的春玉米生產(chǎn)基地和雜交玉米制種基地。2007年全市玉米總產(chǎn)73萬(wàn)噸。今后的發(fā)展思路是：在長(zhǎng)城沿線的靖邊、定邊、榆陽(yáng)等縣區(qū)推廣高產(chǎn)品種和豐產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，全市玉米播種面積由目前的160萬(wàn)畝擴(kuò)展到200萬(wàn)畝。
羊 子 榆林是全省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，以羊子為主的畜牧業(yè)是我市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后的發(fā)展思路是：繼續(xù)以長(zhǎng)城沿線的靖邊、定邊、橫山、榆陽(yáng)、神木等縣區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展舍飼養(yǎng)羊，全力抓好絨山羊和肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)。到2010年全市羊子飼養(yǎng)規(guī)模由目前的826萬(wàn)只發(fā)展到1000萬(wàn)只。
紅 棗 我市黃河沿岸土石山區(qū)是全國(guó)五大集中連片優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)區(qū)之一，是中國(guó)紅棗原產(chǎn)中心的一部分。全市紅棗栽植面積達(dá)到170萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮棗20至30萬(wàn)噸，年產(chǎn)值7.2億元，“陜北紅棗”品牌已經(jīng)形成。今后的發(fā)展思路是：以黃河沿岸的清澗、佳縣、神木、吳堡等縣區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大栽植面積，積極發(fā)展有機(jī)紅棗，提升紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2010年，全市紅棗種植面積達(dá)到200萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮棗40至50萬(wàn)噸。
小雜糧 我市是陜西乃至全國(guó)小雜糧主要出口基地之一，小雜糧品種多、質(zhì)量好，種植面積大，目前已達(dá)到320萬(wàn)畝，是榆林的主要?jiǎng)?chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。今后的發(fā)展思路是：以南部丘陵溝壑旱地為主，以提高品質(zhì)和精深加工為重點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2010年，全市小雜糧面積穩(wěn)定在320萬(wàn)畝，建成以綠豆、雜豆、蕎麥為主的名優(yōu)小雜糧生產(chǎn)基地255萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到44萬(wàn)噸，商品轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%。
大漠蔬菜 我市地域廣闊、光照強(qiáng)、溫差大、陰天少，水質(zhì)好，污染輕，是省上確定的三大蔬菜生產(chǎn)基地之一，有12類、55種、550個(gè)品種，總產(chǎn)量76萬(wàn)噸。今后的發(fā)展思路是：以榆陽(yáng)、靖邊、定邊、綏德、清澗、米脂為重點(diǎn)，大力發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，推廣溫室栽培等高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)精、細(xì)、特優(yōu)良品種，以長(zhǎng)城沿線為重點(diǎn)建設(shè)外向型無(wú)公害蔬菜，以榆陽(yáng)區(qū)和210國(guó)道為重點(diǎn)發(fā)展特色瓜菜基地，到2010年全市蔬菜面積由目前的32萬(wàn)畝發(fā)展到100萬(wàn)畝，年產(chǎn)量300萬(wàn)噸。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜等五大特色產(chǎn)業(yè)面積發(fā)展到1320萬(wàn)畝，羊子存欄1000萬(wàn)只，把榆林建成全國(guó)馬鈴薯和紅棗產(chǎn)業(yè)第一大市，全國(guó)春玉米和小雜糧優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū)，陜西省羊子和蔬菜生產(chǎn)基地。
特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，農(nóng)民人均純收入的60%來自特色產(chǎn)業(yè)。培育100家龍頭企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家，省級(jí)龍頭企業(yè)20家，市級(jí)龍頭企業(yè)75家，以大中型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率45%。在完善現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)上，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)布局，在清澗、綏德、靖邊、定邊等縣建立紅棗、小雜糧、馬鈴薯、大漠蔬菜等4個(gè)大型產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，使商品率達(dá)到70%。
圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造名優(yōu)品牌，使大明綠豆、三邊蕎麥、陜北羊絨成為國(guó)際知名品牌，榆林薯業(yè)、陜北紅棗成為全國(guó)知名品牌，大漠蔬菜、地方名優(yōu)小雜果、榆林種業(yè)、黃芪成為全省知名品牌。
推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)六大機(jī)制六項(xiàng)舉措
一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，政府強(qiáng)力推進(jìn)。我市成立了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)。市委、人大、政府和政協(xié)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。下設(shè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作組，形成“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)方案、一套辦法”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。
二是創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建有利于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展的體制保障。工作中做到“六個(gè)一體”，即通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)做到工農(nóng)一體、通過城市支持農(nóng)村做到城鄉(xiāng)一體、通過一二三產(chǎn)互動(dòng)做到三產(chǎn)一體、通過捆綁涉農(nóng)資金做到資金一體、通過基地生產(chǎn)、企業(yè)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷做到產(chǎn)加銷一體、通過狠抓科技投入做到產(chǎn)學(xué)研一體。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及戶籍管理、就業(yè)安置、社會(huì)保障等一體化運(yùn)作，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合鄉(xiāng)村布局上解放思想，集中投資建設(shè)有條件發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村，集中扶持規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)莊園主，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是創(chuàng)新投入機(jī)制，形成市場(chǎng)化、多元化投資格局。按照中央1號(hào)文件提出的“三個(gè)明顯高于”、“三個(gè)調(diào)整”、“三個(gè)繼續(xù)加大”、“三個(gè)提高”和“三個(gè)大幅度”的“五個(gè)三”財(cái)政支農(nóng)政策要求，堅(jiān)持公共財(cái)政“四個(gè)傾斜”，切實(shí)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保我市今年對(duì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)投入明顯高于去年。
四是創(chuàng)新保障機(jī)制，打造農(nóng)民增收平臺(tái)。構(gòu)建“三農(nóng)”政策、投融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三大體系”，建立農(nóng)民增收平臺(tái)，全力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。政策保障體系方面，從2008年起，市縣區(qū)財(cái)政用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的支出必須占到同級(jí)財(cái)政支出的30%以上，新增財(cái)政收入的30%主要用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系方面，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，大力加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。今年在清澗、佳縣、吳堡開展紅棗保險(xiǎn)。市縣兩級(jí)財(cái)政每年從預(yù)算中留出一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。投融資保障體系方面，今年要盡快開展農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快建立支撐現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資體系。今后政府對(duì)“三農(nóng)”的投入，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些政策性補(bǔ)貼。對(duì)于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的資金，主要通過市場(chǎng)化的融資體系來解決。政府通過財(cái)政出資設(shè)立擔(dān)?；?、成立政策性擔(dān)保公司、采取財(cái)政貼息等辦法，為種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、中介組織和龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保，解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題。
五是創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部工作積極性。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村。抓“三農(nóng)”工作必須大力推進(jìn)“一線工作法”，干部要下去，民意要上來。增強(qiáng)黨和政府帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，逐步健全并落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會(huì)保障制度?？陀^評(píng)定各地抓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的成效，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要依據(jù)，與干部提拔使用直接掛鉤，明確獎(jiǎng)罰，推動(dòng)工作。
六是創(chuàng)新基層組織建設(shè)，提供有力組織保障。農(nóng)村基層組織是落實(shí)農(nóng)村政策、做好“三農(nóng)”工作的組織基礎(chǔ)。深入推進(jìn)以城鄉(xiāng)聯(lián)建，創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式；城鄉(xiāng)聯(lián)選，創(chuàng)新基層干部選任方式；城鄉(xiāng)聯(lián)抓，創(chuàng)新農(nóng)民黨員發(fā)展工作；城鄉(xiāng)聯(lián)管，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式；城鄉(xiāng)聯(lián)帶，創(chuàng)新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)；城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新基層組織互幫互動(dòng)機(jī)制的“六聯(lián)六創(chuàng)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
新農(nóng)村建設(shè)主要目標(biāo)
任務(wù) 從2006年起，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間，全市農(nóng)村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)階段性要求，具體分三個(gè)階段實(shí)施。第一階段：試點(diǎn)示范。從2006至2010年，每年實(shí)施100個(gè)試點(diǎn)示范村建設(shè)。到2010年，完成20%村莊改造建設(shè)任務(wù)。全市啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”行動(dòng)，按照城郊工礦村重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，公路沿線村重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，風(fēng)沙草灘村重點(diǎn)推進(jìn)集約化、園林化，丘陵溝壑村重點(diǎn)推進(jìn)特色化、生態(tài)化“四種模式”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；第二階段：重點(diǎn)突破。從2011至2015年，對(duì)規(guī)劃保留的村莊全面進(jìn)行整治，按照拆遷新建、整理改建、梳理改造和環(huán)境整治等不同的建設(shè)模式，以小城鎮(zhèn)、中心村為紐帶，突出村莊建設(shè)集約化、環(huán)境整治生態(tài)化、管理服務(wù)社區(qū)化三個(gè)重點(diǎn)，連線成片，整體推進(jìn)。力爭(zhēng)完成60%的村莊改造建設(shè)任務(wù)；第三階段：改造提高。從2016至2020年，對(duì)人口稀少、偏遠(yuǎn)落后、居住條件較差的其余村進(jìn)行搬遷改造建設(shè)，完善提高示范村和重點(diǎn)村建設(shè)成果，使60%以上的村達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，其余村面貌有較大改善，基本完成新農(nóng)村建設(shè)階段性任務(wù)。
目標(biāo) “生產(chǎn)發(fā)展”。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)創(chuàng)建村重點(diǎn)發(fā)展一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2010年主要農(nóng)產(chǎn)品糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在150萬(wàn)噸左右。全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到50億元。到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品糧食生產(chǎn)能力達(dá)到170萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到100億元。“生活寬裕”。農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制基本形成，農(nóng)戶的居住條件明顯改善，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)水平提高，農(nóng)村民生問題明顯進(jìn)步。到2010年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，到2020年達(dá)到1萬(wàn)元。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)安定，村民樂觀向上、誠(chéng)信友愛、崇尚科學(xué)、文明禮貌的風(fēng)尚基本形成，農(nóng)民整體素質(zhì)提高，多數(shù)青年農(nóng)民能掌握1-2門適用技術(shù)，逐步成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。到2010年全市普及九年制義務(wù)教育，到2020年普及高中階段教育。“村容整潔”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容村貌顯著改善，飲水安全、生態(tài)良好、道路硬化、庭院綠化、沼氣普及。到2010年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路、通電；到2020年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到65%。“管理民主”。農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，村民自治機(jī)制更加健全，村規(guī)民約、“一事一議”和村務(wù)公開等制度執(zhí)行較好，農(nóng)村各項(xiàng)民主制度健全，農(nóng)民民主權(quán)利得到保障，參政議政能力得到提升。
標(biāo)準(zhǔn) 新農(nóng)村示范村要做到“六個(gè)一”：制定一個(gè)合理規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜、整合資源、節(jié)約用地的原則，對(duì)每個(gè)村莊的飲水安全、鄉(xiāng)村道路、文教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行合理規(guī)劃。發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)品。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行一村一品，培育和推廣有市場(chǎng)、有效益的特色產(chǎn)品，形成一批特色村、專業(yè)村，切實(shí)增加農(nóng)民收入。推進(jìn)一批改造工程。推進(jìn)改水、改廁、改路、改灶、改房等工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。建設(shè)一個(gè)公共村場(chǎng)。堅(jiān)持倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，根據(jù)農(nóng)民居住與活動(dòng)的特點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)方便村民開展健康文化、體育、娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所。營(yíng)造一個(gè)干凈環(huán)境。堅(jiān)持整治環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)，建立健全清潔衛(wèi)生制度，營(yíng)造一個(gè)整潔的村容村貌。種上一片成陰綠樹。實(shí)施“三個(gè)百樹”工程，充分利用村道村場(chǎng)、房前屋后和其他空地，多種花果樹木，保護(hù)好原有樹木樹林，營(yíng)造大批綠色生態(tài)村莊。
布局 全市建設(shè)樣板村30個(gè)，示范村106個(gè)，中心村1082個(gè)。沿“人”字型工業(yè)走廊建設(shè)565個(gè)園區(qū)服務(wù)型新農(nóng)村；沿公路交通干線建設(shè)356個(gè)物流商貿(mào)型新農(nóng)村；沿河流川道建設(shè)161個(gè)生態(tài)型新農(nóng)村。
