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〔2006〕94號(hào)
內(nèi)容提要：由北京市統(tǒng)計(jì)局和北京市發(fā)改委聯(lián)合組成的《北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展監(jiān)測(cè)研究》課題組，對(duì)北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)2004年和2005年的經(jīng)濟(jì)狀況開展了調(diào)查研究和實(shí)證監(jiān)測(cè)。研究結(jié)果顯示，六大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)量已超過(guò)全市GDP總量的三分之一，整體經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益明顯高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全市，且各功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用突出。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展已初具規(guī)模并各具特色，一方面說(shuō)明高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的提出有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面也應(yīng)看到發(fā)展中仍存在一定的問(wèn)題，在管理機(jī)制、發(fā)展政策、增長(zhǎng)方式等方面還存在很多不適應(yīng)。
《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下面簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要戰(zhàn)略是走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是《規(guī)劃綱要》提出的一個(gè)嶄新的概念，是對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的一種新的組合，它打破了原有的行政區(qū)域的傳統(tǒng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。這種劃分和組合，更有利于體現(xiàn)綜合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和集中高效，將北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和增長(zhǎng)極更好的發(fā)揮與展現(xiàn)出來(lái)。為了更好地引導(dǎo)各高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)按照《規(guī)劃綱要》的藍(lán)圖良性發(fā)展，我們對(duì)北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)2004年和2005年的情況進(jìn)行了實(shí)證監(jiān)測(cè)，對(duì)各功能區(qū)的發(fā)展做出了綜合評(píng)價(jià)。力圖為政府部門掌握情況、制定政策提供更多的參考依據(jù)。
一、六大功能區(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r
近年來(lái),北京高端產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。圍繞核心產(chǎn)業(yè)而聚集發(fā)展形成的六大產(chǎn)業(yè)區(qū)域，以功能集聚或產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，顯示出作為引領(lǐng)北京未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)極的活力。
2004年和2005年六大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)量情況表 | 功能區(qū) | 增加值（億元） | 占全市GDP比重（％） | 05年比04年增長(zhǎng)％(現(xiàn)價(jià)) | | 2005年 | 2004年 | 2005年 | 2004年 | | 金融街 | 796.1 | 532.6 | 11.6 | 8.8 | 49.5 | | 中關(guān)村 | 966.9 | 751.8 | 14.0 | 12.4 | 28.6 | | 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) | 250.2 | 156.2 | 3.6 | 2.6 | 60.2 | | 商務(wù)中心區(qū) | 217.0 | 135.7 | 3.2 | 2.2 | 59.9 | | 奧林匹克中心區(qū) | 84.7 | 105.4 | 1.2 | 1.7 | -19.6 | | 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) | 235.1 | 182.2 | 3.4 | 3.0 | 29.1 | | 合計(jì) | 2371.8 | 1746.0 | 34.4 | 28.8 | 35.8 |
1.經(jīng)濟(jì)量超過(guò)全市GDP總量三分之一
2005年，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合計(jì)創(chuàng)造增加值2371.8億元，超過(guò)了全市GDP總量的三分之一（達(dá)到34.4％），其所占比重比2004年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)了35.8%（現(xiàn)價(jià)增速,下同）。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
2.貢獻(xiàn)率達(dá)到75.8%，成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極
功能區(qū)整體經(jīng)濟(jì)處于高位運(yùn)行狀態(tài)，六功能區(qū)中除奧林匹克中心區(qū)由于正在進(jìn)行奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，拆遷單位多，經(jīng)濟(jì)量有所下降外，其他5個(gè)功能區(qū)分別實(shí)現(xiàn)了28％－60％的高增長(zhǎng)速度。
2005年，六大功能區(qū)增加值總量比上年增加了625.8億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.9個(gè)百分點(diǎn)。六大功能區(qū)集中了全市四分之三以上的經(jīng)濟(jì)增量，彰顯出其集中高效和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的功能優(yōu)勢(shì)，以及作為提升北京經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極的重要地位。
3.功能區(qū)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，六大功能區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全市。2005年，六大功能區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：0.2：29.0：70.8。一產(chǎn)比重低于全市1.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)低0.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)高1.7個(gè)百分點(diǎn)，顯示出功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用。
同時(shí)，六大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在不斷的優(yōu)化升級(jí)。一產(chǎn)和二產(chǎn)比重呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，分別比上年下降0.1個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。而同期全市第三產(chǎn)業(yè)比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，功能區(qū)高端服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推器。2005年六大功能區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1678.7億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為35.3％，增速高達(dá)40.5％。
2005年六大功能區(qū)增加值和全市GDP構(gòu)成圖  
4.經(jīng)濟(jì)效益高于全市平均水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，六大功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于全市平均水平。六大功能區(qū)是體現(xiàn)首都優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)集聚了大量高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，并吸納了大量的高科技、高智力人才，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
2005年，六大功能區(qū)擁有單位2.9萬(wàn)個(gè)，占全市法人單位數(shù)量的13.5%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1725.7億元，占全市利潤(rùn)總額的54.2%，比重比上年提升了3.6個(gè)百分點(diǎn)。功能區(qū)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)71.5％，高于全市增速11.3個(gè)百分點(diǎn)，有力地帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。
5.中關(guān)村經(jīng)濟(jì)總量第一、金融街貢獻(xiàn)率最大、開發(fā)區(qū)增速最快
從各功能區(qū)總量看，中關(guān)村科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量位居第一，2005年實(shí)現(xiàn)增加值966.9億元，占全市生產(chǎn)總值14％，是六功能區(qū)中規(guī)模最大的區(qū)域；其次是金融街796.1億元，占11.6％；以下依次為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和奧林匹克中心區(qū)，分別實(shí)現(xiàn)增加值250.2億元、235.1億元、217億元和84.7億元；占全市生產(chǎn)總值的比重分別為3.6％、3.4％、3.2％和1.2％，成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
從經(jīng)濟(jì)增量看，金融街的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量位居六大功能區(qū)之首，2005 年實(shí)現(xiàn)增加值796.1億元，比上年增加263.5億元，占六大功能區(qū)增量總計(jì)的42.1%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到31.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。六大功能區(qū)中金融街對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快。2005年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值250.2億元，比上年增長(zhǎng)60.2%，高出六大功能區(qū)平均增速24.4個(gè)百分點(diǎn)，是最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域。
6.各功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用突出
從功能區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，有明顯的產(chǎn)業(yè)布局特征，六大功能區(qū)各自以本區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。各功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)明顯，金融街的金融業(yè)比重占到七成；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸服務(wù)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造兩大行業(yè)在該功能區(qū)份額接近70％；中關(guān)村科技園區(qū)以高新技術(shù)研發(fā)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)密集著稱，該區(qū)的計(jì)算機(jī)通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)等三大行業(yè)超過(guò)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60%；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)制造和生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)，現(xiàn)代制造業(yè)比重占到60%以上；CBD商務(wù)中心區(qū)總部經(jīng)濟(jì)特征明顯，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象非?；钴S，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70％以上；奧林匹克中心區(qū)正在進(jìn)行奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)比重占該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的65%以上。六大功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的集群態(tài)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用突出。
2005年各功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表 | 功能區(qū) | 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) | 增加值（億元） | 比重％ | | 金融街 | 金融業(yè) | 570.0 | 71.6 | | 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) | 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) | 99.6 | 42.4 | | 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) | 54.7 | 23.3 | | 中關(guān)村科技園區(qū) | 通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè) | 224.8 | 23.3 | | 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) | 257.6 | 26.6 | | 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè) | 123.1 | 12.7 | | 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) | 制造業(yè) | 222.4 | 87.2 | | ?，F(xiàn)代制造業(yè) | 156.4 | 62.5 | | 商務(wù)中心區(qū) | 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) | 160.0 | 73.7 | | ＃商務(wù)服務(wù)業(yè) | 53.3 | 24.6 | | 金融業(yè) | 39.8 | 18.3 | | 房地產(chǎn)業(yè) | 38.7 | 17.8 | | 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) | 21.9 | 10.1 | | 奧林匹克中心區(qū) | 批發(fā)和零售業(yè) | 28.1 | 33.1 | | 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) | 14.3 | 16.9 | | 房地產(chǎn)業(yè) | 14.0 | 16.5 |
二、六大功能區(qū)面臨的主要問(wèn)題
通過(guò)對(duì)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)現(xiàn)狀的分析，可以看出，目前北京高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展已初具規(guī)模并各具特色，一方面說(shuō)明北京高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的提出有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面也應(yīng)看到發(fā)展中仍存在一定的問(wèn)題，在管理機(jī)制、發(fā)展政策、增長(zhǎng)方式等方面還存在很多不適應(yīng)。
?。ㄒ唬┕残詥?wèn)題
1.管理機(jī)制有待理順
目前確定的六大功能區(qū)其管理機(jī)制各不相同，中關(guān)村、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、CBD商務(wù)中心區(qū)是通過(guò)市政府成立管委會(huì)的形式對(duì)功能區(qū)進(jìn)行直接的專門的管理；金融街則是在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)金融街控股有限公司的形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和一定的管理；而新命名的臨空功能區(qū)和奧林匹克功能區(qū)目前還沒(méi)有形成針對(duì)性的管理機(jī)制，目前順義和朝陽(yáng)兩區(qū)政府都在考慮兩功能區(qū)的未來(lái)發(fā)展及其如何帶動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，但功能區(qū)的管理關(guān)系，如功能區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系，市、區(qū)政府與功能區(qū)的責(zé)權(quán)關(guān)系，功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系等一系列關(guān)系均需進(jìn)一步理順。
2.發(fā)展政策尚需完善
政策銜接配套不夠，已出臺(tái)的政策既有落實(shí)不到位的問(wèn)題，也有落實(shí)困難較大的問(wèn)題。適合于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的定向政策有待進(jìn)一步完善，引導(dǎo)新的高端產(chǎn)業(yè)集聚所需的專業(yè)性政策需要補(bǔ)充。政府對(duì)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)、服務(wù)平臺(tái)和宜居環(huán)境建設(shè)的支持力度還需加強(qiáng)，以適應(yīng)功能區(qū)總量快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)水平迅速提升、專業(yè)服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分和國(guó)際化發(fā)展的需求。
3.發(fā)展空間需要明確
目前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和奧林匹克中心區(qū)的具體范圍尚未界定；金融街、商務(wù)中心區(qū)等規(guī)劃空間基本開發(fā)完畢，正醞釀在規(guī)劃核心區(qū)外增辟新的發(fā)展區(qū)；中關(guān)村和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間也有限。區(qū)域范圍的不明確，對(duì)管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)以及落實(shí)政策等方面帶來(lái)一定影響。
4.發(fā)展方向需進(jìn)一步明確
雖然各功能區(qū)目前已經(jīng)形成了一定的區(qū)域特點(diǎn)，但對(duì)于新建立的功能區(qū)具體的發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)定位并不明確，老功能區(qū)也存在“高征地拆遷開發(fā)成本，低轉(zhuǎn)讓價(jià)格”的倒掛現(xiàn)象，一定程度上影響了功能區(qū)的持續(xù)發(fā)展。要從注重依靠建設(shè)背景，向更加注重培育和補(bǔ)充符合功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)專業(yè)背景轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)新的發(fā)展階段的要求。
5.國(guó)際化水平有待加強(qiáng)
高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)需要強(qiáng)化國(guó)際化的目標(biāo)。應(yīng)推動(dòng)與國(guó)際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)外合作與友好往來(lái)，積極參與國(guó)際分工，提高國(guó)際關(guān)聯(lián)度和依存度，提升各功能區(qū)從管理到要素引入的國(guó)際化水平。
?。ǘ﹤€(gè)性問(wèn)題
1.金融街金融要素市場(chǎng)需要健全完善
受體制的影響，金融街的金融要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，金融創(chuàng)新和中間業(yè)務(wù)拓展能力薄弱，高端金融中介機(jī)構(gòu)有待發(fā)育，金融增值服務(wù)、金融產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展?jié)摿ι行柽M(jìn)一步挖掘。
2.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資源需要進(jìn)一步整合
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)化與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)不夠，吸納本地就業(yè)水平有待提升。單個(gè)功能區(qū)面積過(guò)小、功能單一，不利于產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)國(guó)際空港發(fā)展和新城建設(shè)的需要，需進(jìn)一步做好規(guī)劃、體制創(chuàng)新和資源整合工作。
3.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟需跟進(jìn)
作為重點(diǎn)發(fā)展的新城，目前開發(fā)區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到89.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重只有10.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；體制有待理順，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)亟待完善，綜合服務(wù)功能需要進(jìn)一步提升。
4.奧林匹克中心區(qū)需進(jìn)一步培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
目前奧林匹克中心區(qū)正處于全面建設(shè)階段，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，體育、文化、旅游、會(huì)展等高端奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)尚未成型，需要抓緊研究和開發(fā)奧運(yùn)商機(jī)，籌劃賽后場(chǎng)館利用，大力引導(dǎo)和培育體育、文化、會(huì)展、奧運(yùn)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚，培育全球知名體育賽事品牌。
三、促進(jìn)六大功能區(qū)發(fā)展的措施建議
六大功能區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足于當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，突出自身特色優(yōu)勢(shì)，把握不同功能區(qū)的功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“區(qū)別對(duì)待、分類管理、分步推進(jìn)、提升水平”的思路，進(jìn)一步加快功能區(qū)發(fā)展。
1.理順功能區(qū)管理體制
積極探索符合功能區(qū)特點(diǎn)的管理體制，合理劃分功能區(qū)和行政區(qū)、市區(qū)兩級(jí)政府與功能區(qū)的責(zé)權(quán)關(guān)系，總結(jié)功能區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，把有利于推動(dòng)功能區(qū)建設(shè)作為目標(biāo)，探索符合各功能區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，逐步形成相互銜接、分工合理和規(guī)范高效的管理體系。加快研究臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和奧林匹克中心區(qū)的管理體制問(wèn)題。
2.加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)的政策引導(dǎo)
根據(jù)功能區(qū)的功能特色、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，做好各功能區(qū)規(guī)劃與全市規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接、平衡和完善。充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃制定中的作用，完善政策支持體系，修訂、補(bǔ)充、整合和完善適合功能區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步明確各功能區(qū)的功能定位，著力提升功能區(qū)創(chuàng)新能力。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)適合功能區(qū)發(fā)展所需的各種要素的集聚。完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
3.加大對(duì)功能區(qū)的支持力度
實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)投資三個(gè)傾斜。即向園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大項(xiàng)目配套傾斜，提升功能區(qū)周邊地區(qū)的承載能力、配套能力和服務(wù)能力。優(yōu)先支持高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展和建設(shè)用地。構(gòu)建功能區(qū)綜合監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。按照各功能區(qū)的定位，突出特色，分別設(shè)置相應(yīng)的最具代表性和導(dǎo)向性的指標(biāo)，探索功能區(qū)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)發(fā)展，提升質(zhì)量，逐步提高資源集約利用水平，大力提升功能區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
4.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放程度，提高功能區(qū)的國(guó)際化水平
緊抓WTO后過(guò)渡期擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度，及舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)這兩大歷史性機(jī)遇，著力提高功能區(qū)的國(guó)際化水平。
根據(jù)功能區(qū)的不同發(fā)展階段和功能特性，積極探索其發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化國(guó)際化的取向目標(biāo)，積極參與國(guó)際分工，提高國(guó)際關(guān)聯(lián)度和依存度。注重品牌塑造，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資源、相關(guān)生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)功能區(qū)的定向吸引力。推動(dòng)六大功能區(qū)與國(guó)際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)外合作與友好往來(lái)，提升從管理到要素引入的國(guó)際化水平。
5.加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
目前服務(wù)業(yè)功能區(qū)（金融街、CBD等）已基本建成，要努力按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提供高水平的教育、醫(yī)療、文化休閑娛樂(lè)等服務(wù)，做好區(qū)域內(nèi)交通、安全、市政環(huán)境等服務(wù)工作，增強(qiáng)綜合服務(wù)配套能力。建立以人口、入駐單位、環(huán)境和市政設(shè)施等為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，推進(jìn)功能區(qū)的精細(xì)化、信息化與人性化管理，提高專業(yè)化服務(wù)水平，打造良好的宜居環(huán)境。
注：
（1）中關(guān)村科技園區(qū)按注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)，其中亦莊園和健翔園的企業(yè)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和奧林匹克中心區(qū)有重復(fù)，因此，六大功能區(qū)合計(jì)對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了扣減。
（2）金融街核算范圍在原國(guó)務(wù)院批復(fù)的103公頃（1平方公里）基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，具體界定為：東以西四南大街、西單北大街和宣武門大街為界與西長(zhǎng)安街街道相鄰；西至西二環(huán)路與月壇街道相鄰；南至宣武門西大街與宣武區(qū)相接；北以阜成門內(nèi)大街南側(cè)與新街口街道接壤，總面積3.78平方公里（即金融街街道的行政區(qū)劃范圍）。
（3）中關(guān)村科技園區(qū)2004年和2005年核算范圍為一區(qū)七園：海淀園、豐臺(tái)園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、健翔園。
（4）以?shī)W林匹克公園為核心,包括奧運(yùn)村地區(qū)、亞運(yùn)村街道、安貞街道以及奧林匹克公園東側(cè)至北苑路之間大屯地區(qū)的5個(gè)社區(qū)（慧中北里第一社區(qū)、慧中北里第二社區(qū)、慧中里第一社區(qū)、慧中里第二社區(qū)和大屯里社區(qū)）的范圍。
（5）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)包括機(jī)場(chǎng)空港區(qū)和順義緊鄰空港區(qū)兩個(gè)部分。其中機(jī)場(chǎng)空港區(qū)為朝陽(yáng)區(qū)機(jī)場(chǎng)街道的行政區(qū)劃范圍。順義緊鄰空港區(qū)的范圍包括：后沙峪鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)、南法信鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)（含天竺出口加工區(qū)、空港工業(yè)區(qū)、空港物流基地）和李橋鎮(zhèn)中的原李家橋鎮(zhèn)（含國(guó)門商務(wù)區(qū)和即將動(dòng)工建設(shè)的首鋼冷軋車間等12個(gè)村），以及林河工業(yè)區(qū)（含北京汽車生產(chǎn)基地）。
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