'國家公職人員'概念來源于《監(jiān)察法》，將行使公共職權(quán)、履行公共職責(zé)的公職人員作為監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查的對(duì)象。'國家工作人員'概念來源于《刑法》，將國家工作人員聚焦于從事公務(wù)的人員，作為確定職務(wù)犯罪具體罪名的依據(jù)。二者在法理上有天然的區(qū)別與聯(lián)系。
1.國家工作人員均屬于公職人員。《監(jiān)察法》第15條規(guī)定的6類監(jiān)察對(duì)象按形態(tài)可分為2大類：一是行使公權(quán)力的公職人員，即靜態(tài)的監(jiān)察對(duì)象。其具有公職人員身份，工作職責(zé)就是行使公權(quán)力，如公務(wù)員。二是行使公權(quán)力的其他人員，即動(dòng)態(tài)的監(jiān)察對(duì)象。其成為監(jiān)察對(duì)象是基于參與特定公共事務(wù)活動(dòng)。如普通教師參與招生、醫(yī)生參與醫(yī)藥采購、人民陪審員參加法院審理等都屬于行使公權(quán)力，在履行職務(wù)期間有腐敗行為的，就屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄?！缎谭ā返?3條規(guī)定，國家工作人員是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。2003年《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》明確'從事公務(wù)，指能認(rèn)定為從事公務(wù)的國家工作人員，而監(jiān)察法中'公職人員'內(nèi)涵遠(yuǎn)大于此。所以說，公職人員完全包含國家工作人員。
2.基層群眾性自治組織中從事管理的人員。基層村（社區(qū)）等群眾性自治組織內(nèi)由選舉產(chǎn)生的管理人員，如村長、社區(qū)主任等，其工作的職責(zé)范圍不屬于國家性的社會(huì)性公共事務(wù)，其身份不屬于'國家工作人員'，但其在履行集體事務(wù)的管理職責(zé)中，屬于監(jiān)察法中'公職人員'范圍。
3.公辦科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位中從事管理的人員。根據(jù)《監(jiān)察法》和《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，前述單位中從事管理的人員主要有4類：一是本單位及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及國家工作人員，如公立醫(yī)院院長等；二是本單位及其分支機(jī)構(gòu)中層管理人員，如管理崗六級(jí)以上職員；三是本單位及其分支機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等崗位人員，如出納、會(huì)計(jì)；四是臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理公共事務(wù)人員?！缎谭ā返?3條規(guī)定'在事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員以國家工作人員論'。此處的'從事公務(wù)'主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。所以，《監(jiān)察法》中上述從事管理的4類人員與《刑法》中關(guān)于國家工作人員的認(rèn)定一致。如公立學(xué)校普通教師不屬于監(jiān)察對(duì)象，但在參與學(xué)校招生中收受賄賂的，因招生工作屬于管理活動(dòng)，該教師屬于在從事公務(wù)活動(dòng)中受賄，屬于國家工作人員腐敗犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)可據(jù)此對(duì)其立案調(diào)查。需注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能對(duì)其給予政務(wù)處分，可在案件調(diào)查終結(jié)后按程序移交其主管部門處理。
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