黨的十八大以來，“打虎滅蠅”力度不斷加大，彰顯了中央對腐敗“零容忍”的立場，使有腐必反的決心轉化為巨大的行動力量，相應的由案件審理部門承擔審理違法違紀的案件任務也越來越繁重，如何與時俱進地開展好新形勢下案件審理工作，充分發(fā)揮案件審理工作的職能作用，切實保障案件質量、保障黨員權利，提升案件審理工作的科學化水平，是迫在眉睫亟須我們審理人員認真研究深入探討的一項重要課題。
一、當前案件審理工作中存在的問題及原因
1、審理人員少與案件受理數量多，審理力量相對薄弱的問題。近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，案件查處的力度進一步加大，案件數量逐年遞增，而目前我市、縣兩級案件審理部門專職審理人員普遍只有1-2名，有時工作需要還會抽調審理人員忙于其他工作。如咸寧市轄6個縣（市、區(qū)），市本級有4個派出紀工委，10個重點派駐紀檢組，加上紀委內設4個案件檢查室，查辦案件力量非常強大；反觀審理室，只有2名專職工作人員，外加一名掛職人員，審理力量相對薄弱。自2004年開始，我市各縣陸續(xù)實施“鄉(xiāng)案縣審”制度，規(guī)定凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門查辦的違紀黨員干部的案件，在審批前，都要經縣級紀委審理部門協(xié)審把關，提出協(xié)審意見后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門按批準權限進行處理。但由于一些縣在季末年終向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門催辦案件任務，導致集中一段時間，一個月甚至幾天時間內要求立案或審結的情況經常存在，如有的縣紀委審理室一個月審結案件20多件，這些案件移送審理后，既有審案時限的規(guī)定，又有領導的不時催辦，使得審理室人手不足的問題更加突出，通常加班加點看案卷，撰寫審理報告，遇到疑難案件或有疑難問題，難有時間深入了解、充分考慮，在一定程度上影響了案件的質量。
2、專業(yè)化水平不高與案情復雜不相適應的問題。當前，違法違紀案件仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，腐敗案件性質上的貪婪性、手段上的智能性、領域上的彌散性、規(guī)模上的群體性等一些特征日益突顯。目前在市、縣紀委配備的現有辦案人員中，能克難攻堅的主談突破高手不多，精通審計查賬的能人缺乏，善于分析、能寫材料的秀才更少，市縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委更是如此，有的根本就沒有接受過正規(guī)培訓，專業(yè)知識類的書籍不多，也沒有足夠的時間學習，對案件查辦工作了解不多，有的甚至連調查筆錄都不會做，工作中程序不規(guī)范、辦案證據不足、不能成鏈、定性量紀把握不準的現象時有發(fā)生。而由于案件審理工作程序多、邏輯思維強、公文制作嚴、熟悉黨政紀條規(guī)要求高，審理人員壓力大。市縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審理人員更是缺乏，有的縣市審理人員在工作崗位剛進入工作角色，就調到其他崗位, 調來的新人又需重新培訓，形成一種“生疏——適應——生疏”的不良循環(huán)，影響了案件審理工作的良性發(fā)展，導致案件質量也相應受到影響。
3、有關規(guī)定不配套與實踐中難以操作的問題。案件審理責任重大，事事要有證據，處分要有依據，審理報告中的每句話都要有證據去支撐、資料來印證，而現行的很多規(guī)定不能配套，甚至是空缺，給審理工作帶來了難度。如經濟類案件違紀金額相同但各地量紀幅度不一的問題。我省1998年11月23日制定的《關于貪污、賄賂數額不滿5000元黨紀處分標準掌握問題的通知》，現已有15年了，其規(guī)定的貪污賄賂違紀數額標準至今未修改，而各地之間因為經濟發(fā)展不平衡，對貪污賄賂違紀金額相同的案件，因地域差別，量紀時的自由裁量，導致處分畸輕畸重，使得條規(guī)形同虛設，得不到嚴肅認真地執(zhí)行，造成量紀上的不平衡。又如《企業(yè)職工獎懲條例》廢止后，2009年3月施行了《關于國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規(guī)定》，而對集體企業(yè)人員違紀的處理尚無依據等等。在處分決定執(zhí)行方面也存在一些條規(guī)不好操作的問題，如2007年7月湖北省人事廳印發(fā)了《湖北省機關事業(yè)單位工作人員受行政紀律處分工資處理暫行辦法》，但對事業(yè)單位既有行政職務又拿技術等級工資的人員給予撤職處分，勞動人事部門也不好操作；還有企事業(yè)單位退休人員拿的是養(yǎng)老保險金，違紀后如何降低其職級待遇？還有受行政刑事處罰人員法院判決免予刑事處罰后由于程序方面等原因未及時給予紀律處分，期間的工資應如何發(fā)放也無依據。又如《湖北省紀檢監(jiān)察機關案件審理工作目標管理辦法》中規(guī)定：一般案件自正式受理之日起三十日內審結報分管領導審批，黨紀復議案件應在受理后三十日內作出復議決定，黨紀復查案件應在受理后六十日內作出復查決定。但是審理意見報分管領導審批以后，報紀檢監(jiān)察機關領導班子集體研究決定的時限沒有規(guī)定，特別是按照干部處理權限，處理意見要報本級黨委、人民政府批準的，有時一拖幾個月，影響了案件的效率。
4、過分依賴審理部門，影響了案件質量。中央紀委《關于進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的意見》明確了案件審理工作的地位，案件審理是查辦案件工作的重要組成部分。各級紀檢監(jiān)察機關對案件審理工作的地位給予了充分肯定，對案件審理工作給予了高度重視。在實際工作中，強調案件審理部門的把關職能造成紀檢監(jiān)察機關上下都對審理部門產生依賴思想，認為案件質量就是由案件審理部門一家負責，沒有認識到，案件審理作為紀檢監(jiān)察機關內部的一個科室，是案件質量的把關部門，只是其中一道重要關口。
5、傳統(tǒng)審理模式滯后，被審查人申辯權難以保障。傳統(tǒng)的“書面審”、“內部審”的案件審理模式，從發(fā)展黨內民主的角度看，已滯后于當前新形勢、新任務的要求，黨員干部的知情權、申辯權得不到有效保障，一定程度上影響和制約了黨員干部權利的行使。在相對封閉的書面審理方式下，審理人員依靠審核案件材料來審理案件，對被審查人的主張和意見不能全面了解，對違紀行為背后的其他因素也難以掌握，不利于審理人員全面、客觀地了解案情。同時，除了審理談話、支部大會、處分決定與本人見面外，能夠提供給被審查人的申辯機會不多，《黨章》賦予被審查人的參與知情權、自我申辯權及其他黨員的作證和辯護權利得不到有效保障，不利于被審查人維護自身的合法權益，在一定程度上影響了案件質量。
6、官僚主義嚴重，申訴人難以保障其合法權利。紀檢監(jiān)察機關辦案人員對一些申訴案件處理不及時，或上級紀檢監(jiān)察機關領導表態(tài)不明確，導致反復上訪，越級上訪時有發(fā)生。
二、做好新形勢下審理工作的建議與對策
1、不斷提高案件審理工作人員的綜合素質、配齊配強審理干部。案件審理工作的政策性、業(yè)務性很強，加強紀檢監(jiān)察干部的能力建設，是提高紀檢監(jiān)察干部尤其是審理干部素質的關鍵。一方面應編印適用性強的教材書籍，從審理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、與被處分人審理談話、案件歸檔、特殊情況程序無法到位如何處理等方面予以規(guī)范；另一方面應舉辦多種形式的業(yè)務培訓班進行封閉式培訓，邀請專家講授法律知識和辦案技巧，總結辦案經驗，反思辦案得失，探討成案方法，不斷研究新情況，解決新問題，增強紀檢監(jiān)察干部依紀依法辦案的能力和水平。與此同時，努力追求辦案的公正與高效，進一步完善目標管理考核激勵機制，將考核結果與經濟、政治待遇掛鉤，更加有效地激發(fā)審理人員愛崗敬業(yè)的責任心、事業(yè)心、上進心，力爭將每件案件辦成經得起歷史檢驗的鐵案。在配備審理人員時，要考慮到審理人員穩(wěn)定性，后備干部隊伍呈階梯狀結構，打造一支能適應新形勢新要求的專業(yè)化隊伍。
2、盡快解決法律、法規(guī)滯后，解決審理工作中的實際問題。隨著形勢的不斷發(fā)展，審理工作遇到的條規(guī)和法規(guī)不完善的問題越來越顯突出，給案件審理工作帶來了一定的困難，直接影響到案件審理工作的開展，因此應盡快制定和完善一系列的規(guī)章制度，使審理工作做到有章可循、有法可依。如，建立科學地量紀標準尺度。鑒于各地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡，應建立一個較為科學的確定違紀數額標準的方法，既具有穩(wěn)定性，又具有靈活性，更具有實實在在的可操作性。建立信息通報責任追究制度。對經過和未經過完整司法程序處理的黨政機關、企事業(yè)單位人員，公檢法部門應及時向相關單位通報采取的行政手段或強制措施，各違法違紀人員所在單位的黨委書記為落實黨政紀處分和相關懲戒手續(xù)的第一責任人，對不按規(guī)定時間期限執(zhí)行的，嚴肅追究相關人員紀律責任等等。
3、正確認識案件審理工作地位，進一步提高案件質量。案件質量是案件的生命，保證案件質量不只是案件審理部門一家的責任，作為紀檢監(jiān)察機關領導班子研究案件的前置關口，作為制作和下達處分文書的出口，作為監(jiān)督執(zhí)紀到位和反映執(zhí)紀水平的窗口，案件審理只是承擔著為紀檢監(jiān)察機關領導班子當好參謀的作用。案件查辦工作是保證案件質量的源頭、基礎，離開了案件查辦工作的不懈努力，案件審理又能如何把關。因此，重視查辦工作，才能為案件質量打下堅實的基礎。一是通過初核審理，保證立案質量，必須明確紀檢監(jiān)察機關對擬立案調查的案件，在初核結束報請常委會討論之前，需移送審理部門進行審核把關；二是提前介入，選準調查方向，提前介入是審理部門為檢查部門查辦案件提供服務的重要形式，在確定調查方向、證據采信、法規(guī)適用、程序履行等方面為調查人員提供服務。
4、創(chuàng)新審理模式，優(yōu)化保障機制。過去，執(zhí)紀機關在辦理案件過程中，較多重調查部門意見、輕犯錯誤人的申辯，雖然強調審理把關的程序，但單一的“閉門審卷”方式，不利于維護犯錯誤人的合法權利，容易給案件質量帶來隱患。對此，可借鑒司法辯護制度和外地“公開審理”違紀案件的有效做法，實行合議制審理違紀案件，即可由從事過紀檢監(jiān)察辦案工作或具備法律知識的非紀檢監(jiān)察機關黨員擔任紀檢監(jiān)察案件陪審員，與紀檢監(jiān)察案件審理人員共同組成合議庭，由調查人員、被調查人員共同參與審議活動，以庭審的方式對違紀案件進行審理，讓調查人員和審理人員共同聽取被調查人員對指控的違紀事實進行陳述、申辯和辯解。陪審員參與案件審理，克服了審理人員因職業(yè)習慣所形成的思維定式，彌補了審理的不足，既有利于解決基層審理人員力量不足的矛盾，又有利于保障被調查人員的合法權利，為提高辦理案件的公信度、公正公平處理案件奠定堅定的基礎。
5、端正工作態(tài)度，確實保障申訴人的合法權利。紀檢監(jiān)察機關對于申訴案件受理范圍、職責都有明確的規(guī)定，該哪級機關受理就哪級機關受理，該明確表態(tài)就要明確表態(tài)。要嚴格執(zhí)行黨和國家關于辦理申訴案件的有關政策法規(guī)，凡是應當受理的黨紀政紀申訴，都應當及時受理并認真進行復議復查、復審復核，不得以任何借口推諉拖延、頂著不辦。要切實保障黨員和行政監(jiān)察對象的合法權利，認真對待申訴人的申訴，做到申訴信件和申訴案件件件有著落，事事有回音，不能互相踢“皮球”，上級不能壓下級處理。（作者系咸寧市紀委、監(jiān)察局案件審理室主任）
