審查調(diào)查措施是紀(jì)委監(jiān)委查辦案件的重要依托，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查權(quán)的具體體現(xiàn)。強化對審查調(diào)查措施運用的管理和監(jiān)督檢查，把審查調(diào)查權(quán)關(guān)進制度的籠子，是案件監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。為規(guī)范審查調(diào)查工作，我市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室強化措施運用的全流程監(jiān)管，確保依規(guī)、依法、審慎、合理運用審查調(diào)查措施，不斷推進反腐敗工作規(guī)范化和法治化。
一是嚴(yán)把審批關(guān)，確保適用精準(zhǔn)。根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委制定的關(guān)于審查調(diào)查措施使用規(guī)定，我們對12項措施的適用條件、審批權(quán)限、審批流程、具體要求等進行梳理，組織全市紀(jì)檢監(jiān)察干部進行培訓(xùn)，要求對各項措施的制度規(guī)范做到準(zhǔn)確理解、精準(zhǔn)適用。在實際運用中，嚴(yán)格按照制度規(guī)定對措施使用的必要性、適應(yīng)性和合法合規(guī)性等進行認(rèn)真、細致的審核審批、全程留痕，確保各項措施規(guī)范使用。
二是分類管理，高效使用。為實現(xiàn)審查調(diào)查措施使用效率和全面監(jiān)管的有機統(tǒng)一，我們按照審查調(diào)查措施對被審查調(diào)查對象人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等限制的程度以及措施使用頻率，將12項措施分為兩大類進行管理。留置、搜查、查封等重要調(diào)查措施由案件監(jiān)督管理室審核后統(tǒng)一編號并開具文書，存根由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一保管；談話、詢問、訊問等措施由各承辦部門自行編號使用，明確專人負責(zé)管理。分類管理既體現(xiàn)了尊重和保障被審查調(diào)查對象權(quán)利的價值取向，防止權(quán)力濫用，又在最大限度內(nèi)保障了辦案效率。同時我們注重文書的規(guī)范性，對文書的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)包括名稱、形式、字體、字號、用紙等方面進行統(tǒng)一，對文字表述方面要求規(guī)范用語，做到真實準(zhǔn)確、簡潔明確、嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)，防止出現(xiàn)“張冠李戴”等現(xiàn)象，提升措施使用的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
三是認(rèn)真登記，及時備案。我們結(jié)合各項措施的不同情況，分別制作了措施文書使用登記表發(fā)至各承辦部門，由各承辦部門分類對使用的文書進行詳細登記，做到對每份文書使用情況清、底數(shù)明。案件承辦部門每月將登記表、文書存根復(fù)印件向案件監(jiān)督管理室進行備案，由案件監(jiān)督管理室對各項措施使用情況進行統(tǒng)計匯總，全面掌握全市審查調(diào)查措施使用的總體情況。
四是健全制度，規(guī)范運行。在嚴(yán)格遵守中央紀(jì)委國家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，不斷健全制度機制。出臺了《玉溪市紀(jì)委監(jiān)委電子數(shù)據(jù)取證室管理辦法》《玉溪市紀(jì)委監(jiān)委留置場所管理辦法（試行）》等制度規(guī)定，對留置場所的管理使用、談話場所使用、談話時間等進行了明確規(guī)定，做到用制度管人、管事、管權(quán)。
五是強化監(jiān)管，督促整改。堅持日常檢查和重點抽查、定期檢查和隨機抽查、臺賬檢查和實地督查相結(jié)合的方式，采取多種手段對各承辦部門措施使用情況進行監(jiān)督檢查。通過對照初核工作方案、審查調(diào)查方案，審核文書、查閱案卷等方法，對各承辦部門使用文書是否嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序報批，是否存在超范圍、超時間使用文書情況，是否存在初核階段違規(guī)使用立案階段才能使用的調(diào)查措施等情況進行監(jiān)督檢查；對訊問、詢問重要證人及搜查、查封、扣押等重要取證工作的同步錄音錄像資料進行抽查回放，主要檢查是否依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作，被調(diào)查人和涉案人員知情、飲食、休息等權(quán)利是否充分保障等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題和不足采取現(xiàn)場糾正整改、下發(fā)整改督辦單等方式進行糾正，確保各項審查調(diào)查措施使用規(guī)范。（作者張宇系云南省玉溪市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任）
