【編者按】“郡縣治，天下安。”自古以來(lái)，縣域是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最穩(wěn)定、最基本的實(shí)體，如果絕大多數(shù)縣域得不到穩(wěn)定而快速的發(fā)展，國(guó)家的整體發(fā)展就難以為繼。推進(jìn)縣域現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重心所在。為此，從2007年春天起，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組與中共晉江市委和晉江市政府密切合作，對(duì)晉江市改革開(kāi)放以來(lái)、特別是1992年撤縣建市以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的調(diào)查研究?？偨Y(jié)晉江的這些成功經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)于建構(gòu)中國(guó)縣域現(xiàn)代化發(fā)展的理論具有重要價(jià)值，而且對(duì)其他縣市更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展具有有益的實(shí)踐借鑒意義。
晉江模式新發(fā)展：
縣域現(xiàn)代化道路的探索
晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的背后是晉江人開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先的奮斗歷程。今天我們回過(guò)頭來(lái)審視改革開(kāi)放以來(lái)近三十年晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，以1992年撤縣建市為標(biāo)志，大體可以概括為前后兩個(gè)階段：1992年之前的十四年，晉江成功地探索出了一條適合晉江實(shí)際的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路——晉江模式，在80年代它成為中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化道路的四大模式（其他三個(gè)模式是蘇南模式、溫州模式和珠江三角洲模式）之一而享譽(yù)海內(nèi)外。在晉江模式下，晉江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史的跨越式發(fā)展，這是晉江發(fā)展的第一次飛躍。1992年以來(lái)的十五年，是晉江在解決鄉(xiāng)村工業(yè)化問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在工業(yè)化、城市化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)晉江模式新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了晉江發(fā)展的第二次飛躍。
在1992年撤縣建市以后，晉江廣大干部群眾探索出了一條符合晉江實(shí)際情況的縣域現(xiàn)代化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了晉江模式的新發(fā)展，這是晉江模式的繼承與升華，是晉江模式發(fā)展的必然結(jié)果。從內(nèi)涵上看，與晉江模式鄉(xiāng)村工業(yè)化道路不同，晉江模式新發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上是探索一個(gè)縣域能否實(shí)現(xiàn)和怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化問(wèn)題；而從特征上看，與“三為主、一共同”的晉江模式也不同，晉江模式新發(fā)展的特征為“三化促兩協(xié)調(diào)”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、品牌經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能優(yōu)化的城市化，關(guān)注民生、共享和諧的社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)縣域現(xiàn)代化。
（一）晉江模式新發(fā)展的內(nèi)涵：縣域現(xiàn)代化道路探索
一個(gè)縣域能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中需要關(guān)注的一個(gè)重大命題。在區(qū)域現(xiàn)代化的問(wèn)題上，存在著不同的爭(zhēng)論。有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代化是一個(gè)整體的發(fā)展概念，在大多數(shù)地區(qū)尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下，一個(gè)地區(qū)不可能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是在中國(guó)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)與區(qū)域差異極為顯著的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是否要遵循整體性與平衡性的規(guī)律？我們認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)代化道路問(wèn)題上，區(qū)域不平衡發(fā)展的基本國(guó)情決定了中國(guó)現(xiàn)代化道路是由個(gè)別區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)進(jìn)而推進(jìn)整體實(shí)現(xiàn)。原因在于，現(xiàn)代化雖然是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的整體現(xiàn)代化，而非某個(gè)局部范圍的現(xiàn)代化，但是，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不可能是整齊劃一的、均衡的與同質(zhì)的，而是先從某一局部地區(qū)率先發(fā)展，影響并帶動(dòng)整體范圍的發(fā)展。特別是在中國(guó)，地區(qū)間差異性很大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，這種差異性與不平衡性必然會(huì)使一些地區(qū)率先進(jìn)入較為發(fā)達(dá)狀態(tài)。那么，就中國(guó)廣大的縣域地區(qū)而言，能否在區(qū)域不平衡的格局中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？如果能夠，那么又如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？
在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，廣大落后的縣域地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)以及如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，甚至能否以趕超的速度向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是個(gè)極富理論與實(shí)踐意義的重大命題，也是我們所要探索的問(wèn)題所在。通過(guò)對(duì)晉江的調(diào)研，我們認(rèn)為，晉江的實(shí)踐生動(dòng)地證明這種發(fā)展是可能的。在改革開(kāi)放之初，晉江還是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。但是，在改革開(kāi)放以后，晉江通過(guò)“三閑起步、三資引路、三來(lái)一補(bǔ)邁大步”，成功地開(kāi)拓出一條鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路。爾后，以撤縣建市為契機(jī)，晉江又在工業(yè)化、城市化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的發(fā)展，在縣域現(xiàn)代化進(jìn)程中向前邁進(jìn)了重要的一步。晉江的發(fā)展表明，基礎(chǔ)薄弱的縣域是可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。那么這種發(fā)展又是如何實(shí)現(xiàn)的呢？
我們至少可以從晉江的現(xiàn)代化實(shí)踐中看到中國(guó)縣域現(xiàn)代化的一條重要路徑：農(nóng)村工業(yè)化→區(qū)域工業(yè)化→城市化→社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化→城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，不同方面的現(xiàn)代化變遷之間并不存在線性的關(guān)系，而是存在著重要的相互影響的關(guān)系。晉江的現(xiàn)代化實(shí)踐表明，沒(méi)有工業(yè)化不可能有現(xiàn)代化，工業(yè)化對(duì)各地現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)是必不可少的。實(shí)際上，中國(guó)早期研究現(xiàn)代化的一些學(xué)者就把現(xiàn)代化當(dāng)作工業(yè)化；而在二十世紀(jì)60年代我國(guó)提出的四個(gè)現(xiàn)代化概念中，工業(yè)現(xiàn)代化也被放在首位。晉江現(xiàn)代化同樣也是從鄉(xiāng)村工業(yè)起步的。實(shí)際上，不論是蘇南模式、溫州模式，還是珠江模式，也都是從發(fā)展工業(yè)起步的。工業(yè)化是大多數(shù)地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所難以逾越的環(huán)節(jié)。但是工業(yè)化不等于現(xiàn)代化，當(dāng)一個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化發(fā)展以后，城市化以及社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化的及時(shí)跟進(jìn)就會(huì)成為現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求，工業(yè)化、城市化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn)，三位一體。晉江的發(fā)展表明，工業(yè)化為城市化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；城市化大大地提升了晉江的工業(yè)化水平，并對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出了要求；而社會(huì)事業(yè)的發(fā)展又有力地支撐起了工業(yè)化和城市化。在工業(yè)化、城市化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐中，晉江模式的新發(fā)展又富有鮮明的地域特征。
（二）晉江模式新發(fā)展的特征：“三化促兩協(xié)調(diào)”
需要強(qiáng)調(diào)的是，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化在內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強(qiáng)的同質(zhì)性，不外乎是工業(yè)化、城市化與社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化等。但是，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體路徑上，不同國(guó)家卻存在著差異。作為縣域現(xiàn)代化道路的一種模式，晉江現(xiàn)代化的特征亦是如此。
1.工業(yè)化：產(chǎn)業(yè)集群、品牌經(jīng)濟(jì)
晉江模式新發(fā)展階段的工業(yè)化道路特征，可以概括為“產(chǎn)業(yè)集群、品牌經(jīng)濟(jì)”。
1978年改革開(kāi)放后，晉江人以“三閑”起家，舉辦聯(lián)戶集資企業(yè)。在工業(yè)化初期，形成了產(chǎn)供銷(xiāo)企業(yè)在地理空間上的集聚，并初步形成了服裝、制鞋、食品等產(chǎn)業(yè)，“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局初現(xiàn)。進(jìn)入二十世紀(jì)90年代，在原有的區(qū)域內(nèi)小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)的聚集的基礎(chǔ)上，晉江開(kāi)始出現(xiàn)一些規(guī)模漸漸做大，具有一定區(qū)域影響力的企業(yè)。90年代中后期開(kāi)始，隨著中國(guó)進(jìn)入買(mǎi)方經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生逆轉(zhuǎn)，晉江各大企業(yè)在這樣的背景下，紛紛致力于創(chuàng)造品牌，由此一批企業(yè)得以做大做強(qiáng)，脫穎而出，成為行業(yè)的龍頭企業(yè)，并帶動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)及帶動(dòng)下，晉江各主要產(chǎn)業(yè)中的大大小小企業(yè)開(kāi)始走上專業(yè)化協(xié)作道路，形成了配套齊全和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，晉江在制鞋、服裝、食品、拉鏈等行業(yè)已經(jīng)形成極具影響力的產(chǎn)業(yè)集群。其中，制鞋行業(yè)2005年擁有鞋類企業(yè)3000多家，規(guī)模以上企業(yè)302家，年產(chǎn)量達(dá)9億多雙，休閑鞋產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40%，全世界總產(chǎn)量的20%。被譽(yù)為“中國(guó)鞋都”；紡織行業(yè)擁有企業(yè)3000多家，規(guī)模以上企業(yè)429家，年產(chǎn)值242億元，被授予“中國(guó)紡織工業(yè)基地”稱號(hào)；拉鏈行業(yè)已經(jīng)成為全國(guó)拉鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和主要集散地，產(chǎn)量全國(guó)第一，世界第二，被授予“中國(guó)拉鏈之都”稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)集群的形成極大地提升了晉江工業(yè)化水平，使得晉江工業(yè)發(fā)展更具有生產(chǎn)專業(yè)化的成本優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的形成又極大地增強(qiáng)了晉江縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
晉江工業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，品牌經(jīng)濟(jì)逐步形成，這成為晉江工業(yè)化的又一重要特征。在晉江工業(yè)化的初期，工業(yè)產(chǎn)品主要是仿牌和貼牌。但是隨著二十世紀(jì)90年代中后期中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，晉江人意識(shí)到品牌與質(zhì)量的重要性，開(kāi)始走上了品牌經(jīng)濟(jì)的道路。1995年晉江市政府提出了“質(zhì)量立市”的口號(hào)，1998年進(jìn)一步提出“品牌立市”，2002年又制定了打造“品牌之都”的新舉措。圍繞著品牌經(jīng)濟(jì)做文章，晉江市政府出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策與措施，如重獎(jiǎng)創(chuàng)牌企業(yè)，給予品牌企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，等等。在政府的引導(dǎo)及晉江企業(yè)的努力下，晉江品牌經(jīng)濟(jì)成效顯著。2006年底，晉江共有中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)出口名牌產(chǎn)品等國(guó)字號(hào)企業(yè)品牌69項(xiàng)，區(qū)域性品牌13項(xiàng)，國(guó)家免檢產(chǎn)品45項(xiàng)，5個(gè)品牌入選亞洲500強(qiáng)，7個(gè)品牌入選中國(guó)500個(gè)最具價(jià)值品牌，3個(gè)品牌入選中國(guó)行業(yè)標(biāo)志性品牌。品牌群體的形成，使晉江榮獲“世界茄克之都”、“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)傘都”、“中國(guó)陶瓷名鎮(zhèn)”、“中國(guó)休閑服裝名鎮(zhèn)”、“中國(guó)內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國(guó)織造名鎮(zhèn)”、“中國(guó)運(yùn)動(dòng)服裝名鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。品牌經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為晉江工業(yè)發(fā)展的一道壯麗風(fēng)景線。
總起來(lái)看，相比較于晉江模式時(shí)代，“產(chǎn)業(yè)集群、品牌經(jīng)濟(jì)”是晉江模式新發(fā)展階段中工業(yè)化的重要特征，這表明晉江工業(yè)化無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縱深發(fā)展，這是晉江模式時(shí)代的工業(yè)化所無(wú)法比擬的。
2.城市化：城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能優(yōu)化
現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化發(fā)展必然推動(dòng)城市化發(fā)展，同時(shí)，工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展也需要城市化的相應(yīng)推進(jìn)。過(guò)去有人主張以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的兩翼，無(wú)疑有其時(shí)代的合理性，因?yàn)楫?dāng)初中小城市還沒(méi)有向農(nóng)村工業(yè)化開(kāi)放。但是，后來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大后，小城鎮(zhèn)的空間已經(jīng)太小了，沒(méi)有更大容量的城市化建設(shè)和布局，要么會(huì)阻礙企業(yè)發(fā)展，要么會(huì)導(dǎo)致企業(yè)外遷。因此，加強(qiáng)城市化建設(shè)以推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，顯得非常迫切和重要。城市化建設(shè)以城市為平臺(tái)，可以更好地整合人力資源、政策資源和土地資源，與外部建立起更好、更快的信息聯(lián)系，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功效。在晉江縣域現(xiàn)代化進(jìn)程中，這一規(guī)律同樣得到了體現(xiàn)，但是晉江城市化具有自身的特色，這就是“城鄉(xiāng)互動(dòng)，功能優(yōu)化”。
20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展為晉江城市化奠定了重要基礎(chǔ)與方向。由于整個(gè)80年代晉江各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，晉江也一直在整個(gè)縣域范圍內(nèi)布局工業(yè)化發(fā)展，因此，在1992年撤縣建市以后，晉江的城市化也立足這一實(shí)際，即城市建設(shè)中的城鄉(xiāng)互動(dòng)。對(duì)此，晉江市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)充分研究，提出了建設(shè)珠鏈?zhǔn)絻S鄉(xiāng)新型城市的構(gòu)想。在這個(gè)構(gòu)想中，立足于把晉江649平方公里的區(qū)域都作為城市來(lái)建設(shè)，堅(jiān)持工貿(mào)結(jié)合、轉(zhuǎn)型外向、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，努力建設(shè)青陽(yáng)、安海、晉江三個(gè)各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)、并用高等級(jí)公路和現(xiàn)代通訊設(shè)施把三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和各個(gè)鎮(zhèn)連接起來(lái)，沿途布撒工業(yè)小區(qū)和旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把晉江建設(shè)成為三足鼎立、三星拱照、珠聯(lián)璧合、城鄉(xiāng)一體、空間大、余地多、輻射力強(qiáng)的僑鄉(xiāng)新型城市。
1992年撤縣建市以來(lái)，使城市功能不斷得到優(yōu)化，在縣域城市化中頗具特色。1996年晉江市提出“引導(dǎo)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城市和集鎮(zhèn)集中，住宅向現(xiàn)代社區(qū)集中”，確立了在二十世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)”（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市）、“三先”（計(jì)生先進(jìn)市、文化先進(jìn)市、體育先進(jìn)市）、“三城”（雙擁模范城市、衛(wèi)生城市、文明城市），通過(guò)優(yōu)化城市功能，推動(dòng)晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展。在優(yōu)化城市功能方面，晉江市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，充分利用綜合配套改革試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，積極改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道、多形式、多層次地籌集建設(shè)資金，初步建立國(guó)家、集體和個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)海外僑胞投資、捐資興建基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的積極性。1992～2004年全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資370.92億元，交通、供水、通信、電力和市政設(shè)施五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，形成了縱橫發(fā)達(dá)的市域交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起城鎮(zhèn)體系基本框架。市域內(nèi)各鎮(zhèn)之間全部建成高等級(jí)道路，385個(gè)行政村（居）都通水泥路。2003年底，全市擁有公路968條，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)1721.69公里，公路密度位居全國(guó)前列。郵電通訊超前發(fā)展，2003年底全市固定電話用戶53.57萬(wàn)戶，公用電話29369門(mén)，泉靈通用戶21.8萬(wàn)多戶，移動(dòng)電話用戶27萬(wàn)戶。2003年底，全市有220千伏變電站3座，主變?nèi)萘?080千伏安，110千伏變電站15座，主變?nèi)萘?396千伏安，35千伏變電站3座。目前擁有110千伏輸電線路251.089公里，10千伏配電線路1735公里，形成以110千伏電壓等級(jí)為主網(wǎng)架和10千伏配網(wǎng)組成的供電網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)為晉江城市功能優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
在城鄉(xiāng)互動(dòng)，功能優(yōu)化的城市化路徑下，今天晉江市已初步構(gòu)筑起現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系框架，逐漸形成以市區(qū)、安海、晉南等各具特色的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)辇堫^，一批開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)為骨架，“眾星捧月”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。2001年，福建省委、省政府批準(zhǔn)晉江為（規(guī)劃）中等城市。以此為契機(jī)，晉江確定了“現(xiàn)代化制造基地、著名僑鄉(xiāng)、生態(tài)型濱海城市”的城市發(fā)展定位和“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)、高效能管理”的原則以及“晉江全境城市化”的發(fā)展格局。至2004年，晉江已完成城市總體規(guī)劃編修，啟動(dòng)“三組團(tuán)”即城市中心團(tuán)、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、濱海組團(tuán)三大功能區(qū)規(guī)劃，編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。以中心市區(qū)和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路交通、電器燃?xì)?、城?zhèn)建設(shè)等系列工程。晉江城鄉(xiāng)互動(dòng)、城市功能正在不斷優(yōu)化。
總體而言，相比于晉江模式，城市化可以說(shuō)是晉江模式新發(fā)展中的全新內(nèi)容。在晉江模式時(shí)代，農(nóng)村工業(yè)化造成的村村點(diǎn)火處處冒煙的工業(yè)布局以及小工廠小作坊的小規(guī)模生產(chǎn)，無(wú)法為城市化提供人口集中、商品集中、服務(wù)集中的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也不會(huì)為了降低成本、分享信息的目的而產(chǎn)生對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求，因而城市化也不會(huì)成為這一時(shí)期地方政府和社會(huì)各界的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，那個(gè)時(shí)代對(duì)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化體制的堅(jiān)持，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的種種限制，也是城市化戰(zhàn)略難以被提上議事日程的重要原因。隨著新型的市場(chǎng)化和工業(yè)化的發(fā)展，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群的形成，城市化戰(zhàn)略就不僅獲得了必要的客觀條件，成為晉江進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求，從而也成為晉江模式新發(fā)展的應(yīng)有之義與顯著特征。
3.社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化：關(guān)注民生、共享和諧
人民共享改革發(fā)展成果，需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，但并不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，社會(huì)發(fā)展更多地依賴于政府的行動(dòng)，依賴于各種社會(huì)力量的努力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到突出強(qiáng)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是普遍的現(xiàn)象，晉江也不例外。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入中期以后，加大社會(huì)事業(yè)的發(fā)展成為必然的選擇。在這一時(shí)期，社會(huì)事業(yè)發(fā)展能不能適時(shí)地跟進(jìn)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義，也直接決定了經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)健康發(fā)展。晉江歷屆政府多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得明顯效果。其中，尤以教育事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)以及慈善事業(yè)的發(fā)展為著力點(diǎn)。
在教育事業(yè)發(fā)展方面，晉江市突出了政府責(zé)任，持續(xù)大力投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇和教學(xué)質(zhì)量。二十世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，晉江市對(duì)全市中小學(xué)布局進(jìn)行了合理化調(diào)整，大力改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)外地晉江籍大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)投身教育事業(yè)，引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人才。在很短的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了晉江市全部中小學(xué)的高水平建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)教育資源配置日益均衡。2006年，政府的教育投入達(dá)到4.95億元，占財(cái)政總支出的24.1%。特別值得一提的是，晉江市的教育資源不僅在本地人中實(shí)行均衡配置，而且還向外來(lái)人口覆蓋，目前凡是在晉江務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口子女都能享受到晉江的免費(fèi)公共義務(wù)教育機(jī)會(huì)，11萬(wàn)外來(lái)人員子女在晉江小學(xué)就讀。在不少學(xué)校中，外來(lái)人口子女已經(jīng)超過(guò)本地孩子?？紤]到部分外來(lái)工子弟上學(xué)的便利，晉江市保留了在小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中空置的校舍，交給社會(huì)辦學(xué)力量，為他們提供方便的上學(xué)條件。通過(guò)這些努力，目前，晉江市青年人口的教育水平得到大幅度提高，這為晉江現(xiàn)代化奠定了重要的人力資源基礎(chǔ)。
在社會(huì)保障方面，1998年晉江市在福建省率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的低保，2006年又在福建省率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的新型合作醫(yī)療制度，覆蓋率達(dá)100％，“參合”人數(shù)為77.73萬(wàn)人，“參合”率達(dá)80.78％。在開(kāi)展社會(huì)保障工作方面，晉江市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)研究設(shè)計(jì)工作方案。在出臺(tái)的《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》中，對(duì)保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整、家庭收入的計(jì)算、低保資金的管理等都作了明確具體的規(guī)定，除低保資金全部自籌外，低保人員人年均保障水平達(dá)到3000元，比全省平均水平高出1800元。在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，也確定了高于全省水平的籌資標(biāo)準(zhǔn)，并指定福州、廈門(mén)、泉州等轉(zhuǎn)外就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院，增強(qiáng)工作的可比性、可行性與可信度。另外，晉江市的扶貧濟(jì)困工作多管齊下，實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助，2005年8月以來(lái)發(fā)放救助金57.5萬(wàn)多元；推廣建立“愛(ài)心慈善援助中心（站）”，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建成176個(gè)中心（站），慈善總會(huì)資助低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，同時(shí)資助部分60周歲以上被征地的低保人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)施廉租房補(bǔ)貼政策，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中租房居住的家庭實(shí)施貨幣補(bǔ)貼，等等，促進(jìn)社會(huì)救助體系的逐步形成。
慈善事業(yè)對(duì)于社會(huì)財(cái)富的再分配以及協(xié)調(diào)社會(huì)階層關(guān)系具有重要的功能。為了更好地動(dòng)員晉江社會(huì)慈善資源，更好地發(fā)揮濟(jì)困扶危的社會(huì)功能，2002年，晉江市正式建立了統(tǒng)一的慈善機(jī)構(gòu)——晉江市慈善協(xié)會(huì)。慈善協(xié)會(huì)成立以來(lái)，多方動(dòng)員，廣為宣傳，積極鼓勵(lì)先富起來(lái)的人士向慈善事業(yè)捐贈(zèng)。到目前為止，晉江市慈善協(xié)會(huì)收到捐贈(zèng)款物折合人民幣2.68億元，較好地發(fā)揮了濟(jì)困扶危、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的作用。
在實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)突破的同時(shí)，晉江市還努力推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系進(jìn)一步完善；現(xiàn)代科技、文化、體育事業(yè)體系初步建立起來(lái)，圖書(shū)館、博物館、文化館、體育場(chǎng)館等文體設(shè)施不斷得到更新和完善；環(huán)境治理力度逐年加大，企業(yè)污染治理投入逐年增加，整體環(huán)境狀況不斷改善。
4.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡，農(nóng)村發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展滯后，是中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的基本特征，也是中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程中諸多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的癥結(jié)所在。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，并且已經(jīng)成為新一屆中央政府提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的重要內(nèi)涵。就晉江的實(shí)踐來(lái)看，工業(yè)化、城市化以及社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有力的促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
就晉江城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)看，在晉江模式發(fā)展時(shí)期，由于農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了比中國(guó)其他大多數(shù)縣域農(nóng)村更大的成就。但與晉江城鎮(zhèn)相比，晉江農(nóng)村的發(fā)展，尤其是社會(huì)發(fā)展，仍然顯得不協(xié)調(diào)不均衡。例如，農(nóng)村的公共服務(wù)供給就遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)少，城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療與社會(huì)保障體制建設(shè)，等等，都存在明顯的不平衡、不協(xié)調(diào)，農(nóng)民的公共負(fù)擔(dān)也比城鎮(zhèn)居民大得多。在晉江模式新發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城市化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。在教育資源配置方面，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，晉江市已經(jīng)基本解決城鄉(xiāng)失衡的問(wèn)題；農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，覆蓋了所有農(nóng)村人口；農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)首先在最低生活保障制度建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)于工業(yè)化、城市化過(guò)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民，初步建立起以征地補(bǔ)償換養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度逐年加大，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作不斷得到強(qiáng)化，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)率不斷提高，農(nóng)村人口城市化速度加快，許多位于城鎮(zhèn)周邊和工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村村委會(huì)被整體建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社區(qū)，為最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化奠定了基礎(chǔ)。
從晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，工業(yè)化、城市化、社會(huì)事業(yè)的齊頭并進(jìn)，也使得二者的協(xié)調(diào)發(fā)展正在彰顯。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)在方方面面。從結(jié)構(gòu)層面看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)－社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)，各社會(huì)階層利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織關(guān)系的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，在晉江市還有外來(lái)人口與本地戶籍人口之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，等等。從發(fā)展層面看，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)（環(huán)保并不單純是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，從根本上來(lái)看也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)工作做得不好，遲早會(huì)引起社會(huì)矛盾甚至沖突），各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，等等。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題本質(zhì)上是如何處理好效率與公平的關(guān)系問(wèn)題，從政府角度看也就是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
就晉江市而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題也經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程。在晉江模式時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被擺在核心位置，對(duì)晉江模式的“三為主、一共同”的概括，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，而沒(méi)有涉及社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，這有歷史必然性與合理性，畢竟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)時(shí)具有根本的重要性。但是，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，如教育相對(duì)不受重視，勞資關(guān)系存在一定程度的緊張等，這些問(wèn)題不僅制約了社會(huì)和諧發(fā)展，也影響到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)此，晉江市委、市政府以及社會(huì)各界高度重視，在“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)并重，努力增創(chuàng)文明和諧、安定繁榮的人文優(yōu)勢(shì)”的方針指導(dǎo)下，不斷加大教育、新農(nóng)村建設(shè)、科技文化衛(wèi)生領(lǐng)域的投入；企業(yè)則不斷改善員工的工作生活條件，提高員工工資報(bào)酬。通過(guò)這些努力，晉江市的各種社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系逐步得到調(diào)整，相互變得更加適應(yīng)與協(xié)調(diào)，晉江人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化也取得進(jìn)展。晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)變得越來(lái)越明朗。
晉江模式新發(fā)展的前瞻性思考
晉江模式的新發(fā)展使得晉江基本實(shí)現(xiàn)了縣域現(xiàn)代化。但是，這并不意味著現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)完成，相反，晉江還需要以更大的努力去面對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段、發(fā)展主題各有側(cè)重的原則，我們對(duì)晉江模式新發(fā)展的未來(lái)方向進(jìn)行初步的前瞻性分析。
（一）工業(yè)化發(fā)展方向：培育世界級(jí)品牌
今后晉江是以鞏固、提高現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是兼而有之，共同發(fā)展？目前，晉江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否存在著不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題？第三產(chǎn)業(yè)是否將取代制造業(yè)而成為晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向？這些問(wèn)題已經(jīng)引起晉江市委、市政府和社會(huì)各界的思考。這表明在：一方面，晉江原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)不斷引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)而提高了現(xiàn)代化水平；另一方面，晉江政府也在不斷引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以提高晉江商品的高技術(shù)含量，搶占世界產(chǎn)業(yè)的前沿；此外，晉江還非常重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如在拓展會(huì)展經(jīng)濟(jì)方面取得了較好的效果，物流經(jīng)濟(jì)、文化及體育產(chǎn)業(yè)也有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。還需要指出的是，晉江尚需動(dòng)員現(xiàn)有各種資源，在創(chuàng)造世界級(jí)品牌上多做文章。目前晉江已經(jīng)有全國(guó)性知名品牌，缺的是世界級(jí)品牌，可以考慮通過(guò)政策支持、市場(chǎng)遴選、企業(yè)努力，在現(xiàn)有的全國(guó)知名品牌中培育出兩三個(gè)世界知名品牌。有了這樣的品牌，晉江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期保持強(qiáng)勁的發(fā)揮勢(shì)頭是沒(méi)有問(wèn)題的。
（二）城市化載體功能面臨挑戰(zhàn)
我們看到晉江未來(lái)的城市發(fā)展目標(biāo)是成為“現(xiàn)代化制造基地、著名僑鄉(xiāng)、生態(tài)型濱海城市”，這對(duì)城市的載體功能提出了更高的要求。雖然晉江現(xiàn)有的城市建設(shè)為這種發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是這并不等于沒(méi)有問(wèn)題。
一是資源瓶頸問(wèn)題。由于自然資源的不足，晉江土地開(kāi)發(fā)成本較高，加上生產(chǎn)力布局還不合理，一定程度上存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，限制了發(fā)展的空間。目前，影響晉江城市化最突出的問(wèn)題是土地資源限制。由于晉江城市化是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此在城市中存在著大量的城中村。未來(lái)晉江在進(jìn)一步構(gòu)建城市框架、厘清城市功能分區(qū)時(shí)，必然會(huì)面臨著城中村改造的問(wèn)題。這一方面會(huì)帶來(lái)巨大的城市改造成本壓力，另一方面也必然要涉及到各種利益關(guān)系。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌考慮。
二是環(huán)境承載問(wèn)題。環(huán)境污染治理是晉江城市化發(fā)展中不可回避的問(wèn)題。由于晉江工業(yè)大多是勞動(dòng)密集型、能耗比較高的工業(yè)企業(yè)，如何減少能耗、降低污染，不僅僅是工業(yè)化也是城市化進(jìn)一步發(fā)展需要著力解決的領(lǐng)域。對(duì)此，應(yīng)積極加大對(duì)晉江企業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)改造，大大降低能源的消耗，減少環(huán)境污染。
三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。雖然晉江城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要相比較，還有一定的滯后性，特別是在醫(yī)療、文化、高等教育等方面，城市還缺乏明顯的聚集與輻射作用。這無(wú)論是對(duì)城市功能還是對(duì)城市品位的提升都是一種制約，同時(shí)也影響著晉江城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。與其他發(fā)達(dá)城市相比較，晉江的人才吸引力度不強(qiáng)，與城市建設(shè)尚待加強(qiáng)是有關(guān)系的。
四是外來(lái)人口管理問(wèn)題。晉江城市規(guī)模不斷擴(kuò)大與大量外來(lái)人口的流入有著密切的關(guān)聯(lián)。在晉江常住人口中，外來(lái)人口已經(jīng)占到了一半的比例。晉江的發(fā)展離不開(kāi)外來(lái)工勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)，如何使外來(lái)人口能夠在晉江市獲得好的生活和發(fā)展條件，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。晉江市目前正在積極探索外來(lái)人口管理問(wèn)題的解決之道，并在外來(lái)人口子女教育等問(wèn)題上已經(jīng)取得了積極的成績(jī)。但是如何讓外來(lái)人口心系晉江，根留晉江，尚有大量的問(wèn)題需要解決，這也是未來(lái)晉江發(fā)展需要高度重視的問(wèn)題。
（三）社會(huì)事業(yè)：建立合理有效地調(diào)節(jié)不同階層、不同群體關(guān)系的利益機(jī)制
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)于整合秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有重要的功能。晉江社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，因此社會(huì)事業(yè)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量尚需要進(jìn)一步提升，要進(jìn)一步強(qiáng)化以公平原則為先導(dǎo)，把建立合理有效地調(diào)節(jié)不同階層、不同群體的利益關(guān)系的機(jī)制作為今后提高晉江全面現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)。
首先，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育事業(yè)發(fā)展，提高晉江綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育先行是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，晉江教育事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是需要看到晉江教育體系并不完備，基礎(chǔ)教育雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，高等教育與職業(yè)教育則相對(duì)滯后，這對(duì)于晉江未來(lái)發(fā)展對(duì)人力資源的需求極為不利。在這個(gè)問(wèn)題上，不能單純地依靠外來(lái)人才的引進(jìn)，自身培養(yǎng)人才才是最根本的途徑。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)是晉江未來(lái)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的首要切入點(diǎn)，這不僅能夠培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，而且也是提高市民素質(zhì)、提升城市品位的重要途徑。
其次，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民、不同階層、不同群體的社會(huì)保障體系，正如黨的十七大報(bào)告所指出的要努力使人們學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。對(duì)于晉江而言，在社會(huì)保障具體操作層面上，還要注意如何讓外來(lái)人口享受同等待遇，這對(duì)于晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
再次，要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，培育社會(huì)各界的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和相互關(guān)愛(ài)的社會(huì)氛圍。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)慈善基金的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)民間組織的發(fā)展及其對(duì)社會(huì)進(jìn)步的廣泛參與。
最后，要不斷加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入比重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。從這個(gè)意義上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，社會(huì)發(fā)展是目的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后，不斷加快社會(huì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，晉江在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的投入不斷加大，但與現(xiàn)實(shí)情況相比，這種投入尚須進(jìn)一步加大，以更好支撐起發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:陸學(xué)藝
