加速山東半島城市群快速崛起的對(duì)策思考 |
[ 2004/7/26 21:17:00 | By: 謝柯凌 ]
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——與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)比較的啟示 作者:謝柯凌 山東省的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、日照、濰坊、東營(yíng)、淄博等八城市,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,發(fā)展基礎(chǔ)較好,經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。打破地區(qū)分割,消除市場(chǎng)壁壘和體制性障礙,建立協(xié)商對(duì)話、協(xié)作行動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)八城市間的協(xié)作觀念,通過(guò)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)配套,推進(jìn)人口、資金、物資、技術(shù)、信息的加速聚集,提高資源配置效率,形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人力資源集中、綜合服務(wù)功能完備、科技文化創(chuàng)新能力較強(qiáng)的半島城市群。強(qiáng)化山東半島城市群的整體優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)力,在更高水平上參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)與合作,才能成為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。 綜合比較分析山東半島城市群與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展,找出山東半島城市群與長(zhǎng)江、珠江三角洲的差距,山東半島城市群壓力巨大,任重而道遠(yuǎn),必須進(jìn)一步明確發(fā)展思路,促進(jìn)半島城市群快速崛起。這對(duì)于帶動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,加速山東省的現(xiàn)代化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會(huì),都具有重要意義。 一、山東半島城市群與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較分析:差距巨大,任重而道遠(yuǎn)。 改革開(kāi)放初期,山東半島與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比,在總體經(jīng)濟(jì)水平上基本一致。20多年來(lái),伴隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放自南向北梯次推進(jìn),珠三角和長(zhǎng)三角得到了超常規(guī)、跳躍式發(fā)展,目前無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上,山東半島城市群都存在比較大的差距。 (見(jiàn)下圖) 經(jīng)濟(jì)區(qū) 比較 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (億元) 地方財(cái)政收入 (億元) 外貿(mào)出口 (億美元) 實(shí)際利用外資 (億美元) 半島城市群 7013 341 188 53 長(zhǎng)三角 19101 1640 920 182.8 珠三角 9419 773 1125 149 1、從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力看,山東半島城市群與長(zhǎng)三角、珠三角有差距。 改革開(kāi)放以來(lái),長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到前所未有的迅速發(fā)展,成為全國(guó)最具活力的地區(qū)。2002年,長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資分別占全國(guó)總量的18.7%、19.2%、28.3%和33.2%。珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資分別占全國(guó)總量的9.2%、9.1 %、34.6%和27.1%。相比而言,2002年,山東半島城市群8市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資分別占全國(guó)總量的6.8%、4.0%、5.8%和9.6%。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn),山東半島城市群都有較大差距。 (見(jiàn)下表) 經(jīng)濟(jì)區(qū) 占全國(guó)比 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 地方財(cái)政收入 外貿(mào)出口 實(shí)際利用外資 半島城市群 6.8% 4.0% 5.8% 9.6% 長(zhǎng)三角 18.7% 19.2% 28.3% 33.2% 珠三角 9.2% 9.1 % 34.6% 27.1% 2、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,山東半島城市群第一產(chǎn)業(yè)比重高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。 2002年,長(zhǎng)三角地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重低于全國(guó)平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)所占比重與全國(guó)基本持平;三產(chǎn)所占比重高于全國(guó)平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)。15個(gè)城市中,上海、南京、舟山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈三、二、一格局,其中上海市的第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)51%。其余城市三次產(chǎn)業(yè)比重均呈二、三、一格局分布,蘇州、紹興兩市第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到58.2%和57.6%。珠三角地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重低于全國(guó)平均水平9.6個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)所占比重與全國(guó)持平;三產(chǎn)所占比重高于全國(guó)平均水平11.6個(gè)百分點(diǎn)。相比而言,山東半島8市第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重低于全國(guó)平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)所占比重與全國(guó)基本持平;三產(chǎn)所占比重高于全國(guó)平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。8市中,濟(jì)南內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈三、二、一格局,第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了50%,其余7個(gè)城市三次產(chǎn)業(yè)比重均呈二、三、一格局分布,其中青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海第二產(chǎn)業(yè)都在一半以上。山東半島8市與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度相似,但山東半島經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)比重依然偏大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善。 (見(jiàn)下表) 經(jīng)濟(jì)區(qū) 占全國(guó)比 一產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重 二產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重 三產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重 半島城市群 低3.7百分點(diǎn) 與全國(guó)持平 高3.7百分點(diǎn) 長(zhǎng)三角 低8.6百分點(diǎn) 與全國(guó)持平 高8.6百分點(diǎn) 珠三角 低9.6百分點(diǎn) 與全國(guó)持平 高11.6百分點(diǎn) 3、從人均GDP看,長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)大多數(shù)城市處于工業(yè)化中、高級(jí)階段。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里曾運(yùn)用多國(guó)模型對(duì)人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行研究,得出的結(jié)論是:人均GDP在1200—2400美元之間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初級(jí)階段;人均GDP在2400—4800美元之間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中級(jí)階段;人均GDP在4800—9000美元之間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化高級(jí)階段(1998年標(biāo)準(zhǔn))。按現(xiàn)行匯率計(jì)算,2002年,上海、無(wú)錫、蘇州人均GDP均已超過(guò)4000美元,上海達(dá)到4900多美元,南通、揚(yáng)州、泰州、湖州、舟山在1000—2000美元,其他城市都在2000—4000美元之間。2002年,珠三角地區(qū)的廣州市、深圳市、珠海、東莞市和惠州市區(qū)人均GDP已超過(guò)5000美元,中山、佛山等城市都在3000—4000美元,其他縣市也都在1600美元以上。山東半島8市的情況是,威海和東營(yíng)市超過(guò)3000美元,濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)超過(guò)2000美元,其他都在1000—2000美元。由此可以認(rèn)為,長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中高級(jí)階段,上海、廣州、深圳、寧波、珠海、蘇州、無(wú)錫、東莞等市已經(jīng)開(kāi)始向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段邁進(jìn)。而山東半島8城市工業(yè)化程度依然落后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)城市。 4、從出口依存度和引進(jìn)外資看,山東半島城市群與長(zhǎng)三角和珠三角相比仍存在較大差距。 2002年,長(zhǎng)三角地區(qū)出口為920億美元,出口依存度達(dá)39.8%,高于全國(guó)平均水平13.5個(gè)百分點(diǎn)。珠三角地區(qū)出口1125億美元,出口依存度高達(dá)98.8%,其中半數(shù)以上城市超過(guò)60%。山東半島8市與外向型經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列的珠三角相比,還存在相當(dāng)大的差距,與長(zhǎng)三角相比也有一定距離。2002年,山東半島8市出口187.6億美元,出口依存度僅為22.1%,低于全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn),比長(zhǎng)三角和珠三角分別低17.7和76.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),長(zhǎng)三角洲各城市著力營(yíng)造良好的設(shè)施環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,吸引了一大批國(guó)際著名跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入投資辦廠,項(xiàng)目的檔次、質(zhì)量和規(guī)模不斷提高,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2002年,長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)際利用外資182.8億美元,是山東半島8市總量的3.5倍。珠三角實(shí)際利用外資149.2億美元,是山東半島8市總量的2.8倍。 5、從龍頭城市的帶動(dòng)作用看,青島的經(jīng)濟(jì)總量與帶動(dòng)作用比上海、廣州都低。 浦東的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放,使上海市金融、信息、技術(shù)等各種優(yōu)勢(shì)得到越來(lái)越充分的發(fā)揮,在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位無(wú)可取代,外商投資的輻射中心作用日益顯現(xiàn)。上海經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居長(zhǎng)三角首位,各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先。2002年上海完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、出口總額分別占該地區(qū)的28.3%、43.9%和34.8%,成為名符其實(shí)的領(lǐng)頭羊,對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的城市連動(dòng)發(fā)展起著舉足輕重的作用。上海市以全國(guó)1%的人口、不足全國(guó)0.1%的土地面積,提供和創(chuàng)造了全國(guó)5.3%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、8.5%的地方財(cái)政收入和9.8%的外貿(mào)出口額。同樣,廣州各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均領(lǐng)先于珠三角其它城市。2002年,廣州市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入和出口總額分別占到珠三角地區(qū)的31.8%、31.8%和12.2%,而人口和土地面積僅占珠三角地區(qū)的17.6%和6.4%。山東半島8市的龍頭青島2002年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入和出口總額分別占該地區(qū)的21.6%、29.5%和56.3%,三項(xiàng)指標(biāo)分別相當(dāng)于上海28.1%、14.0 %和32.9%,相當(dāng)于廣州的50.6%、41.0%和76.7%,總量差距明顯。 (見(jiàn)下表) 三城市 地區(qū)量比 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 地方財(cái)政收入 外貿(mào)出口總額 上海(占全國(guó)比) 28.3%(5.3%) 43.9%(8.5%) 34.8%(9.8%) 廣州 31.8% 31.8% 12.2% 青島 21.6% 29.5% 56.3% 6、從三大經(jīng)濟(jì)區(qū)居民收入水平看,長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)居民生活更顯富裕,且長(zhǎng)三角地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、最具發(fā)展活力。 長(zhǎng)三角區(qū)域橫跨滬、蘇、浙一市兩省,不同的省市之間,城鄉(xiāng)居民收入水平存在較大差異。2002年長(zhǎng)三角地區(qū)城市居民人均可支配收入突破1萬(wàn)元大關(guān),農(nóng)民人均純收入突破5000元。其中上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13250元,農(nóng)民人均純收入達(dá)6212元,在長(zhǎng)三角地區(qū)處于領(lǐng)先位置;浙江6市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均達(dá)11728元(簡(jiǎn)單算術(shù)平均值,下同),農(nóng)民人均純收入達(dá)5323元;江蘇8市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為9020元,農(nóng)民人均純收入達(dá)4758元。2002年珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14689元,農(nóng)民人均純收入6004元。其中深圳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)24941元,農(nóng)民人均純收入達(dá)10610元。山東半島城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均達(dá)到8833元,其中只有濟(jì)南、東營(yíng)兩市超過(guò)10000元,其余六市都在7000-10000元之間,最低的日照市僅為7423元。農(nóng)民人均純收入平均達(dá)到3667元,其中威海、青島超過(guò)4000元,其余城市最低的日照只有3121元。 (見(jiàn)下表) 比較 區(qū)、城 長(zhǎng)三角 上海 珠三角 深圳 山東半島 濟(jì)南、東營(yíng) 人均可支配收入 1萬(wàn)元大關(guān) 13250元 14689元 24941元 8833元 過(guò)10000元 農(nóng)民人均純收入 5000元 6212元 6004元 10610元 3667元 威海、青島超過(guò)4000元 在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2001年度全國(guó)最發(fā)達(dá)的100個(gè)縣(市)名單中,上海、浙江、江蘇列入其中的縣(市)分別有3個(gè)、26個(gè)和15個(gè),合計(jì)44個(gè),其中37個(gè)均屬長(zhǎng)三角地區(qū),占全國(guó)總數(shù)的37%。長(zhǎng)三角已經(jīng)成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最集中,實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。廣東列入其中的縣(市)有10個(gè),全部屬于珠三角地區(qū)。山東列入其中的縣(市)有14個(gè),其中12個(gè)屬山東半島城市群,占85.7%。相比之下,半島城市群與珠三角在強(qiáng)縣(市)數(shù)量上相當(dāng),但廣東的順德、南海列百?gòu)?qiáng)縣(市)的第一、二位,江蘇的張家港、江陰、昆山、常熟分列三到六位,浙江的蕭山和紹興列第七和第十位,上海的南匯、奉賢列第九和第十一位,而我省排名最好的榮成、文登僅列在第十八和二十三位,差異明顯。 二、加速山東半島城市群的快速崛起是面向未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇 (一)加速山東半島城市群崛起的主客觀理由 1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求山東加速半島城市群的崛起。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,過(guò)于強(qiáng)大的行政區(qū)經(jīng)濟(jì),過(guò)多的行政干預(yù),與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是有矛盾的。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是在既定的行政區(qū)劃范圍內(nèi),由行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟(jì)形式。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特殊產(chǎn)物,由于受行政區(qū)劃的過(guò)度制約,各行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、地區(qū)封閉的種種矛盾。現(xiàn)代城市理論認(rèn)為,在工業(yè)社會(huì),城市的增長(zhǎng)潛力基本取決于城市的規(guī)模,在后工業(yè)社會(huì)和信息化社會(huì),其潛力取決于城市與其他城市的相互協(xié)調(diào)能力。因此,打破行政區(qū)域封鎖,建立以共同發(fā)展為目標(biāo),以相同或互補(bǔ)的稟賦要素為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前, 世界經(jīng)濟(jì)正在向經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方向發(fā)展,國(guó)際產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行新一輪的轉(zhuǎn)移,我國(guó)已經(jīng)正式加入世貿(mào)組織。建設(shè)山東半島城市群,打造山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)是適應(yīng)這種新的發(fā)展要求的具有前瞻性的科學(xué)決策。 2、優(yōu)越的自然條件和較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為半島城市群的崛起提供了可能。山東半島城市群包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博、日照、東營(yíng)八市,總面積7.3萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?897萬(wàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,山東半島有較為雄厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。山東半島屬暖溫帶季風(fēng)氣候,多年平均氣溫12-13℃,降水量650-910毫米。礦產(chǎn)資源豐富,目前省內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦藏達(dá)128種,其中黃金、硫、石膏、石油、金剛石等儲(chǔ)量居全國(guó)前列,勝利油田是全國(guó)第二大油田。山東半島陸地海岸線長(zhǎng)2930公里,近海島嶼約240個(gè),海洋生物資源豐富,水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列,其中海珍品對(duì)蝦、海參、扇貝、鮑魚(yú)等產(chǎn)量居全國(guó)首位。山東半島歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚,擁有濟(jì)南泉群、齊國(guó)故城、嶗山、蓬萊閣、成山頭、日照海濱等眾多的人文、自然旅游資源。有的已成為國(guó)家乃至世界級(jí)的旅游熱點(diǎn)。半島區(qū)域交通發(fā)達(dá)。高速公路連接8個(gè)城市,各市駐地均有列車(chē)直達(dá)。在漫長(zhǎng)的海岸線上有眾多優(yōu)良海港,港口年吞吐量達(dá)到2.2億噸,有濟(jì)南、青島兩大空港。信息化通訊基礎(chǔ)好,高速寬帶網(wǎng)已經(jīng)在全區(qū)域建成。 山東半島城市群原有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),中型城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較高,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較好,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚。1、人才技術(shù)力量雄厚。在山東半島城市群中,集中了全省80%的科研院所、科研人員和大中型企業(yè)工程技術(shù)人員,人才薈萃,科研實(shí)力雄厚,并開(kāi)辟有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。2、電子資訊業(yè)發(fā)達(dá)。浪潮、海信、海爾計(jì)算機(jī)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有較大影響;齊魯軟件園、中創(chuàng)的軟件產(chǎn)品擁有較高的市場(chǎng)占有率。3、機(jī)械工業(yè)先進(jìn)。擁有濟(jì)南機(jī)床廠、濟(jì)南重型汽車(chē)集團(tuán)、濰坊柴油機(jī)廠、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)廠等一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)大中型企業(yè)。4、石油與化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)較好。擁有齊魯石化、濟(jì)南煉油、青島及威海橡膠等大型企業(yè)及正在籌建中的青島大煉油項(xiàng)目。5、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。有在沿海小城市建起的水產(chǎn)品精深加工為主的外向型產(chǎn)業(yè)帶,有以壽光批發(fā)市場(chǎng)為核心的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)帶,有在諸城、東營(yíng)等地建起的畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。審時(shí)度勢(shì),把山東半島城市群發(fā)展成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一,是提高山東省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大舉措。 3、長(zhǎng)三角與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)成功的發(fā)展為山東半島城市群崛起提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后,珠三角與長(zhǎng)三角創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡,成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、投資環(huán)境最佳的兩大地區(qū)。珠三角是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和主體,也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)活力的重要增長(zhǎng)極之一。珠三角位于廣東省中南部,面向南海,為珠江出口處,毗鄰港澳,包括廣州、深圳兩個(gè)副省級(jí)城市,珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山五個(gè)地級(jí)市,惠州市區(qū)、惠陽(yáng)縣、惠東縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會(huì)市七個(gè)縣(區(qū))及縣級(jí)市,共計(jì)14個(gè)市、縣(區(qū)),土地面積4.15萬(wàn)平方公里,人口2365萬(wàn)人。進(jìn)入八十年代,珠三角在港澳外部因素和區(qū)域內(nèi)改革力量的合力驅(qū)動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的騰飛。長(zhǎng)三角則主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)下,以區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)自我積累為支撐,經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。比較而言,由于當(dāng)時(shí)上海增長(zhǎng)極未能充分發(fā)揮作用,珠三角獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷10年中國(guó)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平追上了長(zhǎng)三角。長(zhǎng)三角位于我國(guó)大陸海岸線中部、長(zhǎng)江入???。區(qū)域內(nèi)共有1個(gè)直轄市——上海,3個(gè)副省級(jí)城市——南京、杭州、寧波,11個(gè)地級(jí)城市即江蘇省的蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州和浙江省的湖州、嘉興、紹興、舟山,共計(jì)15個(gè)城市,土地面積10萬(wàn)平方公里;人口約7571萬(wàn)人。20世紀(jì)90年代,以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為標(biāo)志,長(zhǎng)三角跨入一個(gè)重振雄風(fēng)、引領(lǐng)潮流的嶄新發(fā)展時(shí)期。上海以浦東為龍頭,以建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心為目標(biāo),抓住歷史機(jī)遇,經(jīng)過(guò)10年拼搏進(jìn)取,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度不斷提升,整個(gè)城市發(fā)生了歷史性變化,基本完成由工商業(yè)城市向經(jīng)濟(jì)中心城市的重大轉(zhuǎn)變。目前,已有3300余家中外金融機(jī)構(gòu)駐扎在上海,世界500強(qiáng)企業(yè)有一半在上海投資,經(jīng)濟(jì)外向度空前提高;金融證券、保險(xiǎn)、商貿(mào)、交通、通訊、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起,城市功能與區(qū)域樞紐輻射功能大大增強(qiáng),長(zhǎng)三角成為90年代引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的最耀眼的明星。在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中,珠三角與長(zhǎng)三角雙星爭(zhēng)輝,共同引領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展,為山東加速半島城市群的崛起提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。 (二)加速山東半島城市群崛起的發(fā)展措施 山東半島城市群與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的差距是全方位的,重點(diǎn)差在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化水平和國(guó)際化程度上。城市群是地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然趨勢(shì),山東半島城市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),構(gòu)建山東半島城市群,可以進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化調(diào)整,建立現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系,以增強(qiáng)輻射能力,通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng),有力地帶動(dòng)西部城市和地區(qū)發(fā)展。在我國(guó)東部沿海地帶,構(gòu)建山東半島城市群,北可與華北的京津塘城市群遙相呼應(yīng),南可與長(zhǎng)三角城市群隔江河相望,共同成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。 1、解放思想,更新觀念,加快發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成整體合力。黨的十六大以后,各地都在加快發(fā)展,特別是南方的長(zhǎng)江、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū),發(fā)展的勢(shì)頭很猛。從2004年一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度看,山東半島城市群只有投資和消費(fèi)比長(zhǎng)三角地區(qū)快2.7和2.2個(gè)百分點(diǎn),出口、利用外資、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、工業(yè)增加值增速分別比長(zhǎng)三角地區(qū)低5.6、28.9、12.5、0.8和4個(gè)百分點(diǎn)。形勢(shì)逼人,不進(jìn)則退,發(fā)展慢也要退。徹底解放思想,學(xué)習(xí)蘇州、溫州、江寧等南方先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,革除一切影響發(fā)展的體制障礙,大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,以思想的不斷解放、觀念的不斷更新,推動(dòng)半島城市群更快更好的發(fā)展。山東半島城市群覆蓋山東省8個(gè)行政區(qū),在管理協(xié)調(diào)上存在一定困難。但不同于長(zhǎng)三角分屬三個(gè)省市,又不同于珠三角中心城市區(qū)劃不完整。八個(gè)完整市同在山東省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)難度要小于長(zhǎng)三角和珠三角。建議抓緊成立山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)辦公室,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家做好山東半島城市群的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究山東半島城市群體系的空間結(jié)構(gòu)以及城市的專(zhuān)業(yè)分工和相互協(xié)作關(guān)系,在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排,以減少因管理體制不同而造成的城市間的相互封鎖、排斥和內(nèi)耗,減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),增強(qiáng)城市間的吸引力和凝聚力。以城市群內(nèi)部現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭,建立跨行政區(qū)的企業(yè)群體、企業(yè)集團(tuán),以提高山東半島城市群的整體效益。 2、調(diào)整優(yōu)化城市群間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重逐步縮小,第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐步增加的趨勢(shì),這是三次產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期推移規(guī)律。目前,山東半島地區(qū)農(nóng)業(yè)份額仍然過(guò)大,要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在質(zhì)量。二、三產(chǎn)業(yè),要引導(dǎo)各城市打破目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的狀態(tài),圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的總體目標(biāo),整合各類(lèi)現(xiàn)有資源,進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)分工,以濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)等中心城市為載體,建設(shè)全國(guó)一流的石化、現(xiàn)代家電、電子信息、機(jī)械裝備、汽車(chē)、船舶、食品和海洋產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)建起各城市間特色突出、配套有序的膠濟(jì)沿線和半島沿海兩條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。以濟(jì)南、青島為兩極,系統(tǒng)整合各城市內(nèi)外的交通、供水、物流、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能,加快城市現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程,使之成為在國(guó)內(nèi)外有吸引力、影響力的創(chuàng)業(yè)生活兩相宜的城市群體。以要素市場(chǎng)化流動(dòng)、資源高效率配置為目標(biāo),以現(xiàn)代信息化技術(shù)為手段,突破行政區(qū)劃的界限,形成戶籍、就業(yè)、融資、招商、對(duì)外通關(guān)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的互聯(lián)互通。經(jīng)過(guò)幾年的努力,力爭(zhēng)使半島城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平有一個(gè)大的提高。 3、大力發(fā)展外向性經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建魯日韓“產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動(dòng)區(qū)”。山東半島城市群濱臨沿海,與日本、韓國(guó)一衣帶水,隔海相望。要充分利用半島地區(qū)的地緣、文化優(yōu)勢(shì),全方位、多層次開(kāi)拓日韓市場(chǎng),招商引資,大力開(kāi)發(fā)加工貿(mào)易,率先構(gòu)建國(guó)際化產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ),抓住日韓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇,加強(qiáng)與日韓方面的溝通協(xié)商,共同規(guī)劃構(gòu)建以系統(tǒng)推動(dòng)各方產(chǎn)業(yè)對(duì)接互動(dòng)、技術(shù)貿(mào)易合作為重點(diǎn),以山東半島城市群為基地,以政府、企業(yè)、民間全方位參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作為特征的山東與日韓“產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動(dòng)區(qū)”。全面展開(kāi)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)和日本、韓國(guó)牽頭部門(mén)的合作,組織各類(lèi)中介組織、企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)口經(jīng)貿(mào)合作洽談活動(dòng)。通過(guò)幾年的努力,使我省以更高的開(kāi)放度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中確立新的定位。 4、強(qiáng)化青島、濟(jì)南中心城市的輻射和龍頭帶動(dòng)作用。濟(jì)南和青島位于膠濟(jì)鐵路兩端,半島城市群區(qū)域的中軸,在半島經(jīng)濟(jì)區(qū)中處于中心地位。提高青島和濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用,對(duì)于提高半島城市群的整體水平至關(guān)重要。要強(qiáng)化青島、濟(jì)南兩大中心的輻射源功能,進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力,發(fā)揮其帶動(dòng)作用。努力提高青島、濟(jì)南及區(qū)域中心城市資金密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品比重。要大力支持青島經(jīng)濟(jì)做得更強(qiáng)更大,使龍頭城市的作用更加突出。半島內(nèi)其他城市要自覺(jué)融入這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈,內(nèi)部要合理競(jìng)爭(zhēng),外部要打破行政分割。煙臺(tái)、淄博、濰坊及其他二級(jí)中心城市可作為協(xié)作配套基地或高科技產(chǎn)業(yè)的中試加工基地,倡導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)共建,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),協(xié)同發(fā)展。把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到半島區(qū)域的縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn),在城市群體向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),使區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 5、建設(shè)生態(tài)城市群,樹(shù)立城市群的整體形象,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。山東是古代齊魯文化的發(fā)源地,齊文化具有開(kāi)放思想和創(chuàng)新精神,魯文化注重包容、和諧和規(guī)范,這些深厚、凝重的文化底蘊(yùn),造就了山東人務(wù)實(shí)肯干、進(jìn)取誠(chéng)信的思想品格,打造半島城市群,應(yīng)該把優(yōu)秀的齊魯文化熔鑄其中,發(fā)揚(yáng)光大。各級(jí)政府要廉潔勤政,秉公執(zhí)法,依法行政,形成高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制,創(chuàng)造開(kāi)放、開(kāi)明的政治環(huán)境和親商的服務(wù)環(huán)境。企業(yè)要誠(chéng)信守信,遵紀(jì)守法,通過(guò)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,吸收外來(lái)資金技術(shù),提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。城市既要各具特色,又要體現(xiàn)齊魯文化特色。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代化交通設(shè)施和通訊工程,美化綠化城市,保護(hù)好自然景觀和古建筑,突出具有齊魯文化城市景觀的特色。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要與開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源同步。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要依據(jù)山東半島城市群自然資源的空間分布規(guī)律及其開(kāi)發(fā)狀況,樹(shù)立資源環(huán)境一體化觀念。進(jìn)行全局性的生態(tài)型城市規(guī)劃和生態(tài)整合,建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系。合理利用和保護(hù)土地資源,充分發(fā)揮土地的載體功能,實(shí)現(xiàn)集中型的工業(yè)化和城市化模式。合理開(kāi)發(fā)利用水資源,全面推行節(jié)約用水,搞好地面水污染防治,建立節(jié)水型城市。搞好生態(tài)建設(shè)和保護(hù),建立東部海洋生態(tài)保護(hù)區(qū),膠東、魯中山地丘陵植被保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的同時(shí),保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 6、加快水利工程、交通運(yùn)輸、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打破束縛半島地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約。與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比,山東半島城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約因素是水資源嚴(yán)重缺乏。要促進(jìn)半島地區(qū)的盡快發(fā)展,必須解決水的問(wèn)題。目前,全省已經(jīng)確定了構(gòu)建“T”字形調(diào)水的水利工程網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略目標(biāo)。南水北調(diào)山東段已經(jīng)開(kāi)工建設(shè),膠東引黃調(diào)水工程準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。要加快實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水和當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度,增加山東半島城市群可供水資源總量,緩解山東半島水資源緊張狀況,解決城市生產(chǎn)生活用水問(wèn)題,加速山東半島城市群的發(fā)展。城市群之間的高速公路的連接,與全國(guó)鐵路的南北對(duì)接,航空港的建設(shè),遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與港口建設(shè)等要求政府加大宏觀調(diào)控力度,乳山的核電站建設(shè)要加快立項(xiàng)前的考察研究力度。解決好制約山東半島城市群的瓶頸制約,是未來(lái)快速崛起的前提,這需要政府的超前思維與前瞻目光,任何短視的思路都會(huì)阻滯半島城市群崛起的,而這恰恰是我們與南方兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)差距所在的根本原因。 |
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