改革開放近30年來，浙江率先進行市場取向改革，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，從一個相對封閉的、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟體發(fā)展成為一個開放的、以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟體，目前正處于人均GDP從5000美元到1萬美元發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從中等發(fā)達的經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。當前，國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化，浙江經(jīng)濟發(fā)展也遇到了新的挑戰(zhàn)，能源和原材料漲價、建設(shè)用地緊缺、節(jié)能減排約束加強、人民幣升值和勞動用工成本上升等，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟規(guī)律使然，也是浙江發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　我們組織部分專家學(xué)者，在深入學(xué)習(xí)省委省政府有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，就我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題作以下思考：

　　一、以創(chuàng)新引領(lǐng)浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新的保護和激勵機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，首先要強化創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激勵創(chuàng)新主體，培育一批善于學(xué)習(xí)模仿和創(chuàng)新，有自主知識成果，能構(gòu)筑技術(shù)優(yōu)勢，善于樹立品牌、爭創(chuàng)名牌，控制把握市場的“創(chuàng)新型企業(yè)”，促進浙江產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品升級、工藝升級，以及功能升級，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球分工體系中的地位。

　　1、以消化吸收再創(chuàng)新為重點，積極引進先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。學(xué)習(xí)和借鑒新興工業(yè)化國家和地區(qū)在引進消化和再創(chuàng)新方面的成功做法，制定重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進指導(dǎo)意見，出臺鼓勵引進技術(shù)和再創(chuàng)新的支持政策；充分利用制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的有利時機，重視從世界制造業(yè)強國引進制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，加快建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院，設(shè)立技術(shù)推廣中心和技術(shù)服務(wù)中心，破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約；要拓寬技術(shù)引進的渠道，提升技術(shù)交流平臺，通過與國外聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)等途徑，引進技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，結(jié)合制造業(yè)的技術(shù)升級要求，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式。

　　2、以提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，搭建創(chuàng)新平臺，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。促進企業(yè)、高校和科研機構(gòu)攜手，加快建設(shè)區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺。建立高校技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和企業(yè)管理促進基地，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)大型儀器設(shè)備共享平臺、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與交易平臺，行業(yè)服務(wù)平臺，教育培訓(xùn)設(shè)施的平臺等。政府設(shè)立專項基金，收購高?？蒲袡C構(gòu)閑置的發(fā)明專利作為公共技術(shù)資源向社會提供。引導(dǎo)中介組織提供專門的信息咨詢服務(wù)，推動獵頭公司、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)、信用調(diào)查機構(gòu)等融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。

　　3、積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加快培育一大批“創(chuàng)新型企業(yè)”。建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金，利用浙江豐富的民間資本，引進國際國內(nèi)知名創(chuàng)投基金，大力發(fā)展私募基金，引導(dǎo)民間資本投向更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。加大產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，幫助創(chuàng)新型企業(yè)克服發(fā)展初期資金、設(shè)施、設(shè)備等瓶頸制約。要突出龍頭企業(yè)帶動作用，培育一批主業(yè)突出、擁有自主品牌、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，使其在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和經(jīng)營管理上逐步達到國際先進水平。積極引進跨國公司、中央屬企業(yè)和省外大型民營企業(yè)等大企業(yè)大集團來浙江設(shè)立生產(chǎn)、研發(fā)和營銷基地，促進我省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　4、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權(quán)的交易和使用，堅決打擊各種侵權(quán)盜版活動，維護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，引導(dǎo)和激勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理和保護機構(gòu)建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政保護。加大品牌保護力度，鼓勵企業(yè)增加品牌建設(shè)投入，從研發(fā)設(shè)計和營銷推廣著手，提升品牌價值。引導(dǎo)企業(yè)完善技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配的機制，促進知識盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。

　　二、促進浙江制造業(yè)的高端攀升和內(nèi)涵升級，完成從傳統(tǒng)低端、低附加值制造到現(xiàn)代高端、高附加值制造的轉(zhuǎn)變，積極搶占產(chǎn)業(yè)的價值“高地”和創(chuàng)新的“制高點”

　　浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)勞動密集型的輕紡工業(yè)到機械、電子、汽摩配等重化工業(yè)再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的顯著軌跡。當前我省經(jīng)濟發(fā)展方式總體上正處于由粗放型向集約型加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。

　　1、加快推進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有新的競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展先進制造業(yè)為契機，加快掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造業(yè)核心技術(shù)，培育一批具有國際競爭力的裝備制造業(yè)大企業(yè)大集團和產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批具有先導(dǎo)作用和能大幅度提高產(chǎn)業(yè)附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立一批具有技術(shù)密集、資本密集和高經(jīng)濟效益等特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進裝備制造業(yè)向制造集約化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域滲透，使浙江成為全國重要的先進制造業(yè)基地。

　　2、運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能級提升。要運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能發(fā)生重大革新，促使傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值制造業(yè)方向發(fā)展。運用電子信息、現(xiàn)代生物、新材料、高效節(jié)能及新型環(huán)保等高新技術(shù)，改造機械、化工、紡織絲綢、輕工食品、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

　　3、促進產(chǎn)業(yè)集群從模仿型向創(chuàng)新型攀升，努力培育成為具有國際水準的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了浙江富有特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。要從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈的視角審視浙江地方產(chǎn)業(yè)集群在國際分工和國際貿(mào)易中的地位，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢，積極主動地融入由跨國公司主導(dǎo)的國際生產(chǎn)體系，培育大型品牌生產(chǎn)集團和商貿(mào)集團，從而促使其融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)并發(fā)展成為具有國際水準的產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織模式，在浙江大中小企業(yè)之間塑造以協(xié)作與分層競爭為主要內(nèi)容的新型競爭合作關(guān)系。中小企業(yè)為了能夠參與由生產(chǎn)商主導(dǎo)或購買商主導(dǎo)的跨國生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡(luò)，就必須基于中小企業(yè)與大公司之間的聯(lián)系，構(gòu)筑起能適應(yīng)殘酷競爭的網(wǎng)絡(luò)組織。因此，要優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織模式：一方面，大企業(yè)可以通過資產(chǎn)重組和存量調(diào)整，迅速壯大企業(yè)規(guī)模和資金實力，形成真正具備參與國際市場競爭的大型企業(yè)集團；另一方面，中小企業(yè)要成為“小型巨人”或“配件明星”，從而在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，形成大中小型企業(yè)兼?zhèn)涞慕鹱炙畹姆止f(xié)作體系。

　　三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，把現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點和浙江新的經(jīng)濟增長點，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使浙江成為“創(chuàng)意設(shè)計大省”

　　服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是降低社會總成本的關(guān)鍵途徑，也是決定現(xiàn)代制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。浙江發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)。要促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動向價值鏈的高附加值兩端延伸,形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)調(diào)整升級互動的良好局面。

　　1、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進價值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型實質(zhì)就是要從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端拓展延伸，這兩端就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財政支持等形式，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域性集聚，尤其是向三大產(chǎn)業(yè)帶、中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持。大力促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展。

　　2、依托專業(yè)市場，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬市場”，提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。專業(yè)市場的交易平臺、交易組織、交易技術(shù)等創(chuàng)新，有助于加強渠道的市場資源的控制力。鑒于專業(yè)市場在浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有的舉足輕重的地位，以及浙江在專業(yè)市場發(fā)展方面已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，應(yīng)該繼續(xù)做大做強以專業(yè)市場為特色和載體的商貿(mào)流通業(yè)，把現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)作為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進網(wǎng)上數(shù)字化市場、支付系統(tǒng)和新型物流系統(tǒng)的發(fā)展，并逐步建立網(wǎng)上“信息中心”和“配送中心”等電子商務(wù)的平臺，大力發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場”，使網(wǎng)上市場與網(wǎng)上交易逐漸成為商品貿(mào)易的重要方式。

　　3、打造區(qū)域金融中心，構(gòu)建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。培育長三角南翼的金融中心，打通與國際資本的聯(lián)系，向新興的工業(yè)城市輻射，利用金融資本的紐帶向先進制造業(yè)區(qū)域輸送資金、技術(shù)、信息和服務(wù)等高級要素，推動制造業(yè)的升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長。重點優(yōu)選、扶持特色金融產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展本地總部型金融企業(yè)和新興金融服務(wù)業(yè)，爭取一定數(shù)量浙江概念基金在全國發(fā)行，加快重點區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融產(chǎn)業(yè)布局，形成以商業(yè)銀行和資本市場為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

　　4、依托 “港口經(jīng)濟”，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。浙江是典型的“貿(mào)易加工型”經(jīng)濟，原材料和商品兩頭在外、大進大出，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，物流市場發(fā)展?jié)摿艽?。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，用市場化的方法，積極支持和鼓勵大型物流企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，培育一批規(guī)?；?、專業(yè)化的綜合型物流企業(yè)。要利用“東方大港”（寧波－舟山港）進行資源類產(chǎn)品的大規(guī)模吞吐，有效降低我省要素的成本，提升全球資源為我所用的能力與效率。

　　5、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使浙江成為“創(chuàng)意設(shè)計大省”。加快推進新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、體育健身和娛樂業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大數(shù)字電視、動漫創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，增強浙江的軟實力，滿足日益增長的文化需求。發(fā)展包括工業(yè)設(shè)計及研發(fā)、服裝設(shè)計、軟件設(shè)計、建筑景觀設(shè)計、廣告和咨詢等在內(nèi)的創(chuàng)意經(jīng)濟。能否成為“創(chuàng)意設(shè)計大省”是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要標志。

　　四、大力促進開發(fā)區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，把工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等改造成為具有城市功能和形態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，率先完成從低附加值制造業(yè)主導(dǎo)向“設(shè)計、制造、服務(wù)”一體化融合的高附加值制造業(yè)主導(dǎo)的跨躍，成為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的新陣地

　　開發(fā)區(qū)是浙江新興產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，也是浙江城市發(fā)展增長極。開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又涉及空間布局，是經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。各類開發(fā)區(qū)要作為工業(yè)化的先行區(qū)、城市化的示范區(qū)，完成向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型：

　　1、從工業(yè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。由過去偏重招商引資、土地征用、企業(yè)落地、標準廠房建設(shè)轉(zhuǎn)向突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高工業(yè)經(jīng)濟效益。招商引資工作的重點應(yīng)放在大力引進精品項目和高端產(chǎn)業(yè)上，并盡可能讓國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目落地，引進的企業(yè)要擁有自己的核心技術(shù)和產(chǎn)品，在國內(nèi)乃至國際具有獨特優(yōu)勢和潛力；在做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，堅定不移地發(fā)展有鮮明特色、能夠代表開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　2、從制造業(yè)占絕對優(yōu)勢和絕大比重向重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。浙江開發(fā)區(qū)制造業(yè)的猛進發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，更形成了強大的市場需求，能夠推進一個地區(qū)的社會分工和規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)更高的總體經(jīng)濟效益。因此，通過“優(yōu)二進三”大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、物流倉儲業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新的都市型產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為浙江開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

　　3、從原來的副城區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。城市新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)可以按照“市場配置資源——民眾創(chuàng)造財富——企業(yè)自主經(jīng)營——政府搞好服務(wù)”的模式開展，在加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加重視增強城市服務(wù)功能和城市軟環(huán)境建設(shè)，從景觀、功能上，最終使開發(fā)區(qū)與主城區(qū)融為一體。通過對原有工業(yè)開發(fā)區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重新規(guī)劃，將其建成中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散的基地，由此進一步推動浙江城市規(guī)模、城市功能的擴張，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　五、以空間戰(zhàn)略調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，因地制宜分別實施“強縣戰(zhàn)略”和“都市圈戰(zhàn)略”，大力發(fā)展以杭州、寧波和溫州為中心的都市圈經(jīng)濟，通過增強中心城市功能促進浙中城市群發(fā)展，繼續(xù)實施“強縣戰(zhàn)略”大力推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

　　“強縣戰(zhàn)略”與“都市圈戰(zhàn)略”都是浙江優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，兩者之間不是替代關(guān)系，而是互補與促進的關(guān)系。在堅持“強縣戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，實施“都市圈戰(zhàn)略”，強化都市圈和中心城市在工業(yè)化中后期對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的輻射和帶動作用。

　　1、環(huán)杭州灣地區(qū)和浙南地區(qū)要大力發(fā)展以杭州、寧波和溫州為中心的都市圈經(jīng)濟。以杭州、寧波為中心，整合嘉興、紹興、湖州等區(qū)域中心城市，強化省域中心城市的龍頭核心作用，強化高端要素集聚功能和信息、技術(shù)服務(wù)功能，在周邊區(qū)域中心城市大力發(fā)展先進制造業(yè)和商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成長三角南翼的大都市圈。溫州要拉大城市框架，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強與臺州、麗水的溝通與合作，增強對周邊地區(qū)的帶動和輻射能力。

　　2、在“強縣”眾多而中心城市功能較弱的浙中地區(qū)，構(gòu)建競爭而互補的多核城市組團——浙中城市群。浙中城市群要整合城市發(fā)展資源，強化中心城市的服務(wù)功能，多中心競爭互補，提高整合程度，形成“組團發(fā)展”的良好局面，帶動浙西、浙南欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在工業(yè)化基礎(chǔ)較好，周邊縣市對中心城市的服務(wù)功能需求較強的區(qū)域，強化中心城市的功能。

　　3、衢州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)要大力實施“強縣戰(zhàn)略”。欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會的重點和難點，也是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的潛力所在。在欠發(fā)達地區(qū)，要大力實施“強縣戰(zhàn)略”和“強鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，進一步明確區(qū)域功能定位，大力培育特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，為區(qū)域中心城市的形成打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　4、創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟管理體制，使都市經(jīng)濟圈成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。為促進都市圈戰(zhàn)略的實施，形成合作、多贏的區(qū)域整體發(fā)展格局，一要進行行政區(qū)劃調(diào)整。以中心城市作為主導(dǎo)方整合周邊“強縣（市）”的發(fā)展空間，在現(xiàn)有行政管理體制下統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，強化中心城市的功能，帶動周邊縣市的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二要成立跨行政區(qū)的協(xié)商制度和機構(gòu)。淡化行政級別的落差，從區(qū)域城市群的整體利益出發(fā)，謀求雙贏的合作方式，實現(xiàn)城市功能的互補和產(chǎn)業(yè)空間的共享。三要交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。以基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域的規(guī)模經(jīng)濟來促進城市群內(nèi)部的合作共建與共享，以市場主體的跨界合作推動政府間的城市聯(lián)合治理，最終實現(xiàn)城市群內(nèi)部的分工協(xié)作。

　　六、加快完成從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，開展全方位、寬領(lǐng)域、高層次的對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，鼓勵進口國外先進技術(shù)、進口關(guān)鍵設(shè)備和重要資源，培育具有國際競爭力的浙江本土型跨國公司，把浙江建設(shè)成開放型經(jīng)濟強省

　　現(xiàn)代的開放型經(jīng)濟不僅包括活躍的進出口貿(mào)易，還包括資本、技術(shù)、勞務(wù)和人員的全方位流動。要把開放型經(jīng)濟建設(shè)置于全球分工和競爭的框架內(nèi)，把促進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為參與國際分工的重要目標，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在融入國際產(chǎn)業(yè)分工過程中提高浙江經(jīng)濟的國際競爭力。

　　1、加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，逐步從一般貿(mào)易、加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。順應(yīng)國際貿(mào)易環(huán)境的變化趨勢，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)在對外開放中的重要作用，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，并帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，除了可以得到可觀的轉(zhuǎn)口利潤和倉儲、運輸、裝卸、稅收等收入外，同時也可以推動浙江金融、交通、電訊等行業(yè)的發(fā)展。

　　2、增加先進技術(shù)裝備和重要資源的進口，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和促進產(chǎn)業(yè)升級。浙江是出口大省，增加省內(nèi)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進口，是緩解貿(mào)易順差過大的重要手段之一。擴大先進技術(shù)設(shè)備進口，做好消化吸收，是提升浙江產(chǎn)業(yè)競爭層次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，對促進浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有顯著作用。特別是引進有利于節(jié)約資源、減少能耗和污染排放的技術(shù)設(shè)備，為浙江建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會服務(wù)。

　　3、在發(fā)展大型品牌生產(chǎn)集團和商貿(mào)集團的基礎(chǔ)上，培育浙江本土型跨國公司。經(jīng)過較長時期的資本積累和歷練，浙江有實力的民營企業(yè)已經(jīng)將觸角伸向國外，試圖在全球框架內(nèi)利用各種在國外具有比較優(yōu)勢的先進要素，建立自己的國際營銷體系，并參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中。要在一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，由龍頭企業(yè)帶動廣大中小企業(yè)進入國際市場，同時積極進行核心技術(shù)的開發(fā)與研制，增強產(chǎn)品的競爭力。

　　4、加大對跨國公司和世界級大企業(yè)的引資力度，利用全球的科技資源提高浙江本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力?？鐕狙邪l(fā)投資將推動浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進浙江企業(yè)研發(fā)管理水平的提高，也有助于浙江企業(yè)培養(yǎng)國際化的研發(fā)隊伍。要抓住發(fā)達國家的跨國公司的研發(fā)中心對中國布局的戰(zhàn)略機遇，積極吸引跨國公司的研發(fā)中心落戶到浙江，積極主動利用全球的科技資源促進浙江的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　七、大力實施人才強省戰(zhàn)略，制定人才規(guī)劃，擴大人力資源儲備，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改善人才服務(wù)工作，開發(fā)人才潛能，培養(yǎng)新一代浙商，激勵各級各類人才發(fā)揮創(chuàng)造性

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，人才是關(guān)鍵。要制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)與引進相結(jié)合，合理流動與加強管理服務(wù)相結(jié)合，為浙江的轉(zhuǎn)型升級打下堅實的人才基礎(chǔ)。

　　1、根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，制定人才規(guī)劃，突破人才瓶頸。要深入開展全省人才大調(diào)查，摸清人才底數(shù)，充分掌握我省現(xiàn)有人才儲備情況。要根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，了解人才需求，制訂人才規(guī)劃，特別要制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等所需要的高級人才和緊缺人才的引進和培養(yǎng)規(guī)劃，采取培養(yǎng)、引進、交流、激勵等多種途徑，突破人才瓶頸，充分發(fā)揮人才作用，提高我省人才工作水平。

　　2、加大人才培養(yǎng)的投入，形成多層次、多渠道培訓(xùn)體系，夯實人力資源大省的基礎(chǔ)。大力引導(dǎo)和支持社會各界出資興學(xué)。面向外省勞動力開放教育培訓(xùn)資源，吸引全國優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，吸引優(yōu)質(zhì)人力資源“學(xué)在浙江、創(chuàng)業(yè)在浙江”。面向基層勞動者，政府購買社會機構(gòu)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)從事復(fù)雜制造、精密制造的實用型技能人才。面向中小企業(yè)家隊伍，引導(dǎo)高端培訓(xùn)機構(gòu)引進國際知名工商管理學(xué)院、知名資本運營和戰(zhàn)略管理咨詢機構(gòu)充實本土培訓(xùn)機構(gòu)，促進浙江民營企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)閶故祚{馭知識和資本的新一代浙商。面向黨政管理干部隊伍，促進更新觀念，增強學(xué)習(xí)能力，提高公共服務(wù)水平。

　　3、拓寬引進渠道，加大人才引進力度。面向我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，大力引進經(jīng)濟管理、科技研究、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物，引進設(shè)計研發(fā)的頂級人才和各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的核心人才，引進技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)團隊和跨國公司的研發(fā)基地，占據(jù)創(chuàng)新的制高點。通過設(shè)備引進、項目引進、技術(shù)引進帶動人才引進，形成靈活機動的人才引進方式。大力拓寬人才“柔性”引進的機制，通過與省外高校科研院所合辦科研機構(gòu)、在省外高校科研院所設(shè)立研發(fā)中心、將浙江企業(yè)建為省外高校科研院所的研發(fā)基地和研究生實踐基地等多種途徑使更多的人才為我所用。

　　4、以人性化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才、激勵人才，發(fā)揮人才作用。要加大人才管理和激勵力度，推廣人才公寓建設(shè)，切實解決社會保障、科研配套資金等人才關(guān)心的實際問題，減少后顧之憂。做好人才服務(wù)工作，方便人才跨地區(qū)、跨部門、跨所有制流動，最大程度地把人才配置到最需要的地方。簡化人才管理環(huán)節(jié)和手續(xù)，創(chuàng)造和優(yōu)化工作軟環(huán)境。鼓勵和推廣技術(shù)入股等技術(shù)要素分配機制，形成傾向于創(chuàng)新人才的收入分配體制。加大人才輿論宣傳力度，為人才設(shè)立多種社會榮譽稱號，提高人才在社會中的地位。

　　八、通過體制創(chuàng)新構(gòu)建有利于促進浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的制度環(huán)境，重點要在土地產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護和發(fā)展資本市場等體制改革方面取得突破性進展，保持浙江在經(jīng)濟體制機制方面的領(lǐng)先優(yōu)勢

　　在高端要素市場、創(chuàng)新要素市場和資本市場建設(shè)方面取得新的突破性進展，才能從體制上保障轉(zhuǎn)型升級總目標的實現(xiàn)。

　　1、加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬土地利用空間，提高土地使用效率。促進土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，實施“擠地發(fā)展”和“原地提升”工程，提高土地利用效率和投入產(chǎn)出率。運用市場準入標準、經(jīng)濟杠桿和供地政策，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。堅持“選商引資”，引進科技含量高、附加值高、環(huán)境污染少、實現(xiàn)進口替代和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，以最小的土地消耗實現(xiàn)效益的最大化。制定鼓勵提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率的激勵措施，積極引入市場競爭機制配置工業(yè)用地，并通過集中建造標準廠房為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。建立市域、縣域及經(jīng)依法批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地集約利用評價體系，全面實行土地集約利用考核制度。

　　2、組建省級排污權(quán)儲備交易中心，搭建區(qū)域排污權(quán)交易平臺。發(fā)展和規(guī)范排污權(quán)交易市場，有利于在增強對減少污染物排放激勵的同時，把越來越稀缺、珍貴的環(huán)境指標配置到具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和更高效率的企業(yè)中?？偨Y(jié)各地開展排污權(quán)交易的經(jīng)驗，組建省級排污權(quán)儲備交易中心，制定省級《排污權(quán)交易辦法》，促進排污權(quán)交易在更大的區(qū)域范圍內(nèi)展開。

　　3、大力發(fā)展資本市場，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供資金保障。充分發(fā)揮資本市場在優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、籌集發(fā)展資金、推進制度創(chuàng)新等方面的重要作用。利用資本市場推動更多企業(yè)上市，著力提升“浙江板塊”競爭實力，拓寬資本市場多元融資渠道，努力培育上市企業(yè)后備資源，加快推進浙江資本市場發(fā)展步伐。加大浙江銀行業(yè)金融機構(gòu)介入資本市場業(yè)務(wù)的力度，通過股票質(zhì)押貸款、同業(yè)拆放、授信等業(yè)務(wù)，對證券機構(gòu)進行資金融通，從而形成銀證業(yè)務(wù)互惠互利的良性互動局面。各級各有關(guān)部門和證券監(jiān)管部門要共同培育市場主體,把更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)推入資本市場；共同規(guī)范企業(yè)行為,為上市公司的并購重組把好關(guān)，共同防范和處置風(fēng)險，提高資本市場的安全性、流動性和收益性。