城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工融入城市問題調(diào)研報(bào)告
臨沂市人力資源開發(fā)服務(wù)管理辦公室
按照省就業(yè)辦《關(guān)于赴棗莊、日照、臨沂三市開展全省公共就業(yè)服務(wù)調(diào)研工作的通知》要求，我市對(duì)本次調(diào)研課題進(jìn)行了詳細(xì)研究，并及時(shí)通知給市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，調(diào)取相關(guān)資料，同時(shí)組織人員到有關(guān)縣區(qū)、農(nóng)民工用工較為集中的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過實(shí)地走訪、座談的方式，深入調(diào)查了解有關(guān)情況，結(jié)合我市1月份進(jìn)行的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，在認(rèn)真調(diào)研、匯總、分析的基礎(chǔ)上，特將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、當(dāng)前我市農(nóng)民工群體基本情況和基本需求
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況。截至2012年底，我市共有戶籍人口1082萬，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?09萬, 其中農(nóng)村勞動(dòng)年齡段內(nèi)的勞動(dòng)力資源數(shù)為521萬人。
1、性別結(jié)構(gòu)。在521萬的農(nóng)村勞動(dòng)力中,男性,女性分別為275萬人、246萬人，分別約占勞動(dòng)力總量的53%和47%。
2、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布及從業(yè)狀況。從事農(nóng)林牧漁業(yè)253萬人，占勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的49%；從事工業(yè)90萬人，占勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)總力數(shù)的17%；從事建筑業(yè)60萬人，占勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的12%；從事批發(fā)零售業(yè)23萬人，占勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的4%；從事交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)17萬人，占勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的3%；從事住宿餐飲業(yè)12萬人，占勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的2%；信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)40萬人，占勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8%，其他行業(yè)及未就業(yè)26萬人，占勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的5%。
在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作成效顯著，亮點(diǎn)突出。目前全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)245萬人，其中常年在市外務(wù)工137萬人。2013年一季度，全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.4萬人，同比增長(zhǎng)68.8%，完成年度計(jì)劃的47.55%，其中有組織轉(zhuǎn)移4.3萬人，向省外轉(zhuǎn)移2.6萬人。勞務(wù)收入占同期農(nóng)村勞動(dòng)力人均現(xiàn)金收入的比重不斷上升，農(nóng)民工社會(huì)保障不斷完善，公共服務(wù)水平不斷提高，各項(xiàng)合法權(quán)利得到進(jìn)一步保障。
2011年11月，我市創(chuàng)新進(jìn)城務(wù)工人員管理模式，建成全國(guó)首家政府投資建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的公益性進(jìn)城務(wù)工人員綜合服務(wù)中心暨零工市場(chǎng)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和新聞媒體、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。截止今年四月底，已累計(jì)周轉(zhuǎn)35.8萬人次，其中28.6萬人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。各級(jí)勞務(wù)輸出駐外辦事處等在有序引導(dǎo)外出就業(yè)、維護(hù)外出農(nóng)民工合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。駐深圳辦事處管理的媽灣電廠專職消防隊(duì)被廣東省公安消防隊(duì)評(píng)為“全省消防先進(jìn)單位”；平邑縣人社局駐上海辦事處黨委被表彰為“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、“齊魯先鋒”、“先進(jìn)基層黨組織”；在青島港務(wù)工的臨沂籍農(nóng)民工皮進(jìn)軍當(dāng)選為黨的十八大代表。
根據(jù)此次調(diào)研情況，結(jié)合我市2013年1月對(duì)臨沂市蘭山、沂南、費(fèi)縣、平邑4個(gè)縣區(qū)的460戶農(nóng)民家庭務(wù)工情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查分析，當(dāng)前我市農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下顯著特征：
1、從性別、年齡和受教育狀況來看。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以45歲以下青壯年勞動(dòng)力為主，30歲以下的新生代農(nóng)民工數(shù)量呈上升趨勢(shì)；從男性略多于女性，但人數(shù)基本相當(dāng)；受教育程度總體偏低，以初中文化程度為主，但新生代農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高，普遍在高中以上；掌握中級(jí)以上職業(yè)技術(shù)能力的人數(shù)較少，沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)，青年農(nóng)民工更傾向參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)；外出農(nóng)民工的受教育水平明顯高于本地農(nóng)民工。
2、從就業(yè)流向及就業(yè)地域分布來看。外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量呈遞減趨勢(shì)，農(nóng)民工以跨鄉(xiāng)外出為主的格局改變。監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，省內(nèi)務(wù)工人員占務(wù)工人員的98.8%，與上年基本持平；在省外務(wù)工人數(shù)僅占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的1.2%。值得注意的是，在本鄉(xiāng)內(nèi)務(wù)工的人數(shù)越來越多。
3、從就業(yè)行業(yè)來看。農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為主，從事建筑業(yè)的比重有所提高，但主要是年齡在35歲以上的農(nóng)民工，農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的人員下降比較明顯。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)我們可以看到，變化較明顯的是制造業(yè)，農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重在逐年遞增，從2010年的15.8%上升到35.3%；從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2010年的4.9%上升到8.8%；從事住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重則趨于下降；在從業(yè)人員中，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力從2010年的58.5%降至2012年的34.5%。
農(nóng)村從業(yè)人員分行業(yè)就業(yè)比重對(duì)比表
單位：%
行業(yè) | 2010年 | 2011年 | 2012年 |
農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 制造業(yè) 建筑業(yè) 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 批發(fā)零售業(yè) 住宿餐飲業(yè) 居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè) | 58.5 15.8 4.9 3.1 3.5 2.0 5.4 | 42.3 28.4 8.2 3.0 5.8 1.2 3.4 | 34.5 35.3 8.8 2.9 6.0 0.5 4.7 |
4、從外出務(wù)工收入情況來看。一是農(nóng)民工收入增長(zhǎng)較快。2012年，外出農(nóng)民工月均收入2372元，比上年增加323元，增長(zhǎng)15.8%。據(jù)2009年調(diào)查，大部分農(nóng)民工的月均收入在1500元以下，到了2012年，農(nóng)民工月收入的中位值為2000元，其中近七成農(nóng)民工的收入高于2000元，還有5.7%的農(nóng)民工月收入在5000元以上。二是工資性收入占農(nóng)民純收入的比重不斷提高。從2009年的44%，上升至2012年的60%。隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的工資性收入及其所占比重將進(jìn)一步提高。三是本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工之間、受雇人員和自營(yíng)人員之間的收入差異明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工收入高于本地農(nóng)民工的收入，自營(yíng)人員的收入高于受雇人員的收入。四是不同行業(yè)收入水平差別較大。從外出農(nóng)民工從事的主要行業(yè)看，收入水平較高的是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，收入較低的是住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工。從收入增幅看，增幅高于各行業(yè)平均水平的是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)收入增幅低于平均水平。
5、從外出農(nóng)民工居住情況看。外出農(nóng)民工以雇主或單位提供住宿為主。以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工，由雇主或單位提供宿舍的占41.5%，在工地或工棚居住的占13.2%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占4.7%，與他人合租住房的占19.8%，獨(dú)立租賃住房的占1.9%，有14.2%的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住，僅有1.9%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房。雇主或單位不提供住宿的農(nóng)民工每人月均居住支出356元，約占其月均收入的16.6%。從近幾年農(nóng)民工居住情況的變化看，在單位宿舍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的比例呈下降趨勢(shì)，而與他人合租住房、鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住的比例呈上升態(tài)勢(shì)。
6、從權(quán)益保障情況看。一是農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)的情況有所改善。2012年外出農(nóng)民工平均在外從業(yè)時(shí)間是9.7個(gè)月，平均每個(gè)月工作26.8天，每天工作9.1小時(shí)。與上年相比，盡管農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)的情況略有改善，但是每周工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)的農(nóng)民工仍高達(dá)76.5%。二是農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例略有提高，但仍有七成以上農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同。外出受雇農(nóng)民工與雇主或單位未簽訂勞動(dòng)合同的占71%，比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，占83.6%，從事服務(wù)業(yè)的占71.6%，從事制造業(yè)的占59.3%?？傮w看，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的比例與上年相比略有提高，但是建筑業(yè)農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例呈上升趨勢(shì)。三是外出農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比率有所提高，但總體仍然較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為11.4%、13.3%、12.4%、9.5%和10.5%，分別比上年提高5.1、6.4、5.5、3.6和8.4個(gè)百分點(diǎn)。
7、從農(nóng)民工精神文化生活方面來看。農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工對(duì)精神文化生活的要求比較強(qiáng)烈，受訪者當(dāng)中，有相當(dāng)比例的新生代農(nóng)民工表示精神文化生活比較空虛，精神壓力較大，他們更加注重工作之余的休閑娛樂活動(dòng)。
（二）當(dāng)前我市農(nóng)民工公共服務(wù)需求分析。通過對(duì)我市部分農(nóng)民工群體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)均等化的認(rèn)知比較清楚，對(duì)工資待遇、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女教育等基本公共服務(wù)的需求強(qiáng)烈，多數(shù)人希望政府能在就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)上進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)水平。
1、我市農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知情況?，F(xiàn)代社會(huì)，公共服務(wù)與民眾利益息息相關(guān)，在很大程度上決定著民眾的生活和工作質(zhì)量。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)對(duì)于自身在城市生存生活的重要性有高度認(rèn)同。有50%的農(nóng)民工認(rèn)為公共服務(wù)“很重要”，有20.2% 的人認(rèn)為公共服務(wù)“比較重要”，有24.1%的人認(rèn)為“一般”，而認(rèn)為公共服務(wù)“不重要”和“很不重要”的分別只有3.7%和0.5%。
2、我市農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)均等化的認(rèn)知。公共服務(wù)均等化不光是國(guó)家的目標(biāo)，也是農(nóng)民工的利益訴求。在受訪的農(nóng)民工中，有接近8成的人都同意“流動(dòng)人口應(yīng)該無條件獲得政府提供的與本地人一樣的公共服務(wù)”。但是大多數(shù)人對(duì)農(nóng)民工應(yīng)該滿足一定的條件才能獲得當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)的說法也表示了同意，比如有接近7成的人同意“在當(dāng)?shù)鼐幼〉臅r(shí)間越長(zhǎng)，享受的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)越多”，6成以上的人同意“在當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn)越大，享受的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)越多”，有8成以上的人同意“在享受公共服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺接受政府的管理”。
農(nóng)民工的上述態(tài)度看似有些前后矛盾，其實(shí)反映出了愿望與現(xiàn)實(shí)之間的沖突: 他們自然是很希望能夠無條件獲得與當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥墓卜?wù)，但是也認(rèn)為短期內(nèi)在現(xiàn)實(shí)中這是不可能實(shí)現(xiàn)的。
3、我市農(nóng)民工的公共服務(wù)現(xiàn)狀及公共服務(wù)需求。公共服務(wù)內(nèi)涵豐富，涉及子女義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)等諸多方面。經(jīng)過抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工眼里，他們最需要政府提供的公共服務(wù)，排第一位的是就業(yè)，排第二位的是住房，排第三位的是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。此外，在隨機(jī)抽查的人群中過程中，相當(dāng)多的人尤其是已婚已育者，將子女的教育放在了至高無上的位子。具體來看，我市農(nóng)民工需求較強(qiáng)烈的公共服務(wù)主要有以下幾個(gè)方面。
（1）就業(yè)。就業(yè)是民生之本。無論農(nóng)民工進(jìn)城的原因是掙錢，還是尋求發(fā)展機(jī)遇和學(xué)習(xí)技術(shù)等等，必須首先解決就業(yè)問題。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民工最希望政府能夠消除就業(yè)歧視，幫助解決就業(yè)問題。但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近一半的農(nóng)民工表示工作是自己找的，有近四成的人獲得工作的渠道是親朋好友介紹的。
（2）保障性住房。目前我市已將農(nóng)民工納入到保障性住房體系，符合條件的農(nóng)民工可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，但是由于條件有限，大部分農(nóng)民工不符合條件，只能住在單位宿舍和私人出租房。在調(diào)研中，有45.7% 的人住在單位宿舍，有45. 7% 的人住在私人出租房，還有3.1%的人住在自購(gòu)房里面，有1. 9%的人住在親戚朋友家里， 1.2%的人住在自建房里面。絕大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件并不充裕，希望政府能放寬條件，能讓越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員享受到保障性住房政策，真正在城市安家定居。
（3）社會(huì)保險(xiǎn)。由于大部分農(nóng)民工的工作環(huán)境艱苦和職業(yè)流動(dòng)性大，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)是有著強(qiáng)烈需求的，但是農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例并沒有達(dá)到全覆蓋，有些小企業(yè)為了降低成本，不給農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)或少繳納保險(xiǎn)（僅僅購(gòu)買工傷保險(xiǎn)等）。參保比例最高的農(nóng)村合作醫(yī)療由于統(tǒng)籌層次比較低，在城市不能“通存通兌”，無法在流入地使用。我市新型城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行，但是覆蓋面仍然有限，在建筑行業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行了工傷保險(xiǎn)，但是對(duì)于餐飲服務(wù)等一些流動(dòng)性較大的崗位仍然有未參?，F(xiàn)象。
（4）子女義務(wù)教育。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)民工舉家進(jìn)城的現(xiàn)象也越來越多，隨之而來的是農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問題也越發(fā)突出，多數(shù)農(nóng)民工家長(zhǎng)表示孩子是自己的希望，很多人在城里辛苦打工就是為了讓孩子能有個(gè)好的教育條件。按照中央的政策，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育實(shí)行以流入地為主和以公辦學(xué)校為主。當(dāng)前我市制定并完善了《臨沂市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施了“以公辦學(xué)校為主”、學(xué)籍管理動(dòng)態(tài)化等政策，子女入學(xué)從制度上得到了保障。但是從調(diào)查的情況看，農(nóng)民工子女義務(wù)教育并沒有做到以公辦學(xué)校為主。在受訪者里面，有10.8%的人表示有子女在自己的工作地接受義務(wù)教育，89. 2%的人表示沒有子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。而在這10.8% 的農(nóng)民工子女里面，上民辦學(xué)校的居多，其次就是公辦學(xué)校以及打工子弟學(xué)校。主要原因就是師資有限，入學(xué)門檻較高。
（5）職業(yè)技能培訓(xùn)。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面。我市各級(jí)、各部門，通力合作，大力實(shí)施“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“陽(yáng)光工程”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等，扎實(shí)開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力和致富的本領(lǐng)。僅2013年一季度，全市共有36176人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，其中就業(yè)技能培訓(xùn)25076人，崗位技能培訓(xùn)8514人。盡管如此，職業(yè)技能培訓(xùn)仍然不能滿足廣大農(nóng)民工的需求，調(diào)查顯示，有近一半的人表示參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，在參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的人里面，有70.9%的人表示培訓(xùn)是由單位或是老板提供的，有9.3%的人指出培訓(xùn)是由政府提供的，有5.8%表示培訓(xùn)是由工會(huì)提供的，還有14.0%的人表示是由“其他”方面提供的，在“其他”方面，有2.2%是由學(xué)校提供的，有1.6%的人是自己主動(dòng)參加的，還有極少數(shù)的人表示是由專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及家里的鄉(xiāng)政府提供的。
此外通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在衛(wèi)生計(jì)生、精神文化生活等方面的需求也比較旺盛，尤其是新生代農(nóng)民工，他們更渴望得到城市的認(rèn)同，多數(shù)人表示如果條件允許的話愿意留在城市生活。
總體來看，我市農(nóng)民工對(duì)政府提供的公共服務(wù)的總體評(píng)價(jià)比較高，絕大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為政府在社會(huì)保險(xiǎn)、公共就業(yè)等公共服務(wù)方面進(jìn)步很大，基本消除了就業(yè)歧視，建立了比較完善的社保救助體系，同時(shí)由于自我認(rèn)知能力的提高，他們對(duì)政府提供更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求也變得越來越迫切。
二、當(dāng)前我市農(nóng)民工社會(huì)融入方面存在的突出問題
當(dāng)前，黨和政府高度重視農(nóng)民工問題，提出解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵是要促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，使農(nóng)民工與市民享受同等的身份和權(quán)利，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的在城市就業(yè)生活，安居樂業(yè)，但是在當(dāng)前情況下，由于在戶籍管理、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面仍然存在城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工想真正融入城市，順利實(shí)現(xiàn)市民化仍然面臨重重障礙，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)民工融入困難的制度性障礙。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)矛盾并未從根本上得到解決，許多進(jìn)城人員職業(yè)城市化，但是身份并沒有市民化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在收入、生活、社會(huì)保障、受教育等方面仍然存在巨大差距。盡管我市目前已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)差別的戶籍管理制度，但是由于落戶條件的限制，捆綁在戶籍之上的包括住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一整套社會(huì)保障制度，農(nóng)民工并沒有完全均等的享受到，造成許多農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工即使身在城市，仍然把自己定位為“農(nóng)村人”，二元體制造成了一切差別化對(duì)待的制度基礎(chǔ)。
（二）針對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)欠缺是農(nóng)民工融入困難的客觀因素。農(nóng)民工公共服務(wù)缺失體現(xiàn)在就業(yè)、教育、住房、文化生活等方方面面。首先是就業(yè)，就業(yè)是農(nóng)民工來到城市的首要目的，也是擺在他們眼前的頭號(hào)難題，當(dāng)前企業(yè)用工短缺的背后，折射出農(nóng)民工待遇微薄的尷尬現(xiàn)實(shí)。同時(shí)“不光是工資低，與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工普遍面臨著工作強(qiáng)度高壓力大、居住狀況差、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、工資支付不到位等諸多問題，就業(yè)的不穩(wěn)定成為農(nóng)民工融入城市的硬傷。其次是社保。農(nóng)民工融入城市必須解決養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂，但是當(dāng)前不給農(nóng)民工買保險(xiǎn)，少買保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等都困擾著農(nóng)民工。第三是教育衛(wèi)生等其他各項(xiàng)公共服務(wù)。通過調(diào)研和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)我們可以看到，農(nóng)民工子女入學(xué)難，看病貴看病難都存在諸多不便，不能和城市居民享受同等待遇。這些公共服務(wù)的缺失，客觀上形成了農(nóng)民工融入城市過程中的道道關(guān)口，阻礙了農(nóng)民工在城市安家落戶，真正融入城市
（三）心理認(rèn)同感低、技能水平落后等是農(nóng)民工融入困難的主觀因素。真正融入城市的標(biāo)志是心理上的融入，但現(xiàn)狀是，相比于就業(yè)、社保上遇到的困難，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工精神上面臨的危機(jī)同樣不可小視。農(nóng)民工生活具有邊緣性，社交活動(dòng)以親緣和地緣關(guān)系為主，精神文化生活欠缺，很多農(nóng)民工由于待遇低、居住條件差等產(chǎn)生自卑心理，加之目前有些地方存在的對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市缺乏心理認(rèn)同感。
此外，根據(jù)調(diào)研顯示，我市農(nóng)民工中文化水平以初中，小學(xué)為主，很多人進(jìn)城之前沒有工作經(jīng)歷，進(jìn)城后從事的多是體力勞動(dòng)和簡(jiǎn)單技術(shù)工作，加之很多人學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)或者學(xué)習(xí)條件不具備，技能培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代工人必備的文化知識(shí)和職業(yè)技能素質(zhì)，客觀上也阻礙了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)，真正融入城市。
總之，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)沒有擺脫城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的束縛，以“條條管理”為主的公共管理與服務(wù)體制不適應(yīng)農(nóng)民工群體特點(diǎn)，在就業(yè)、社保、住房等領(lǐng)域存在職能交叉現(xiàn)象，部門之間難以形成合力。以社會(huì)治安為主要任務(wù)的流動(dòng)人口管理體制，使農(nóng)民工在公共服務(wù)方面的各項(xiàng)需求難以反映。全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工精神文化生活的氛圍還不夠濃厚等因素都阻礙了農(nóng)民工的社會(huì)融入。
三、以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，以農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，多措并舉，加快農(nóng)民工社會(huì)融入
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
1、指導(dǎo)思想。當(dāng)前，新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，這其中人數(shù)龐大的進(jìn)城務(wù)工人員市民化正是城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中之義。我們要以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持把“以人為本、公平對(duì)待”作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)，以健全農(nóng)民工公共服務(wù)制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為核心，以吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化為方向，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，多措并舉，加快農(nóng)民工社會(huì)融入，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。
2、基本原則。一是就業(yè)優(yōu)先原則。城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工大量進(jìn)入城市，穩(wěn)定就業(yè)是前提。要依托經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，堅(jiān)持不懈的落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)需求預(yù)測(cè)同步進(jìn)行，園區(qū)建設(shè)與崗位開發(fā)同步進(jìn)行，項(xiàng)目投產(chǎn)與安置就業(yè)同步的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)作用，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，努力達(dá)到城市規(guī)模擴(kuò)大與就業(yè)崗位擴(kuò)大相協(xié)調(diào)。二是總量平穩(wěn)原則。在鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工社會(huì)融入的過程中，要堅(jiān)持總量控制，總量平衡的原則，堅(jiān)持人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)相協(xié)調(diào)，防止人口流入過快導(dǎo)致新的問題產(chǎn)生。三是流向合理原則。引導(dǎo)人口向經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市聚集，尤其要引導(dǎo)人口向中心鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大市、縣周邊中心鎮(zhèn)的規(guī)模，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局，避免不加取舍的過度城鎮(zhèn)化。四是公共服務(wù)均等化原則。要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工群體社會(huì)融入。
（二）當(dāng)前我市農(nóng)民工融入城市的對(duì)策建議
1、破除城鄉(xiāng)二元制度是農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入，必須要加快破除二元體制，以推進(jìn)戶籍管理制度改革為重點(diǎn)，吸納農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居。當(dāng)前我市應(yīng)盡快完善流動(dòng)人口居住證制度，使農(nóng)民工及其隨遷親屬在務(wù)工經(jīng)商地依法進(jìn)行居住登記、并享受規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。把農(nóng)民工信息納入統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，制定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地(林地、草地)和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。
2、以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為核心，多舉措促進(jìn)農(nóng)民工在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工進(jìn)城打工最關(guān)心的熱點(diǎn)是能否找到工作，賺到更多的錢，可以說穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)、前提。這里的穩(wěn)定就業(yè)，不僅指每份工作的持續(xù)時(shí)間和變換工作的次數(shù)，還包括工作條件、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境、勞動(dòng)權(quán)益等，即就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工的人力資本投入，積極發(fā)展職業(yè)教育，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、收入增長(zhǎng)、自我發(fā)展和融入城市。我市各級(jí)人社部門要進(jìn)一步依托人社所、各級(jí)人力資源市場(chǎng)等公共就業(yè)服務(wù)載體，繼續(xù)通過提供常規(guī)免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，組織“春風(fēng)行動(dòng)”，“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，我市要以貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（臨發(fā)【2013】8號(hào)）文件為重點(diǎn)，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和因地制宜創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)更多的農(nóng)民工老板，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
3、以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面。要積極研究完善社會(huì)保險(xiǎn)法配套政策，探討城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接辦法。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步統(tǒng)一和完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)政策。繼續(xù)大力推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的管理與服務(wù)工作。努力提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力，按照省里的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，推廣電子社保服務(wù)模式，繼續(xù)大力發(fā)行社會(huì)保障卡，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有參保人理順社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
4、以強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。目前，我市已將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。下一步我們要完善以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，基本普及農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前三年教育；全面落實(shí)實(shí)行農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地、基本在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育的政策，城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)要全部對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開放，實(shí)行與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，促進(jìn)社會(huì)融合；全面實(shí)行農(nóng)民工隨遷子女納入輸入地中等職業(yè)教育招生范圍，對(duì)長(zhǎng)期在本地就讀的學(xué)生，探討出臺(tái)新的政策，允許農(nóng)民工子女在城市參加中考、高考。
5、以根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。合理調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，提高農(nóng)民工集中地基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，保障農(nóng)民工享受安全、公益、便利的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地環(huán)境衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制工作力度。依法保障農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益，建立職業(yè)病防治專項(xiàng)基金，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)用人單位的主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防控制職業(yè)危害。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全實(shí)有人口信息化管理體系，建立國(guó)家和省級(jí)流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。
6、以推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)民工居住條件。將農(nóng)民工住房納入各級(jí)政府城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，并將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等政策工具，吸引社會(huì)資金參與面向農(nóng)民工的保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工公寓。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面，保障繳存住房公積金農(nóng)民工提取和使用個(gè)人貸款的權(quán)益。支持農(nóng)民工通過租購(gòu)合適的商品房和居住集體宿舍等多種方式解決住房問題，并逐步將居住陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)的農(nóng)民工遷至宜居房屋居住。從我市實(shí)際情況看，由政府主導(dǎo)建設(shè)的“一元公寓”，開展綜合服務(wù)的做法具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
7、以合理劃分中央與地方公共服務(wù)支出責(zé)任為重點(diǎn)，加快建立保障公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制。推進(jìn)農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)，必須劃分中央與地方在農(nóng)民工公共服務(wù)支出上的責(zé)任。從地方財(cái)政講，要按照以人為本的原則，以各項(xiàng)民生支出為載體，主要是通過增加基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等方面的財(cái)政投入。從中央財(cái)政講，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，進(jìn)一步加大對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，尤其是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。通過一系列措施，加大財(cái)政投入，確保進(jìn)城農(nóng)民工能享受到基本公共服務(wù)，順利融入城市生活。
8、以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為原則，健全農(nóng)民工文化生活管理，豐富農(nóng)民工精神文化生活。精神文化生活是農(nóng)民工能否真正融入城市的重要因素，要豐富農(nóng)民工精神文化生活，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工基層黨團(tuán)和工會(huì)、婦聯(lián)組織管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。要按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則，積極開展為農(nóng)民工送文化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)民工文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，將豐富農(nóng)民工的精神文化生活納入文化建設(shè)目標(biāo)，充分利用基層公益性文化設(shè)施積極開展面向農(nóng)民工的文化服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，要把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。要在農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建立農(nóng)民工文化活動(dòng)站，開展慰問農(nóng)民工的文藝巡回演出。鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)民工文化藝術(shù)團(tuán)體，開展農(nóng)民工文化藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)。
總之，新一輪全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，我市也處在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)魯南蘇北中心城市的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，都對(duì)農(nóng)民工融入城市帶來了巨大的機(jī)遇，必須要深化戶籍制度改革，消除對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融入的體制性障礙，加快推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，使他們和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的氛圍，通過一系列努力，使農(nóng)民工從進(jìn)城務(wù)工到融入城市生活，從融入城市生活最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化這一終極目標(biāo)。
二〇一三年五月二十三日
