農(nóng)村土地確權(quán)后的觀察與思考
在“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”鶴鳴村，小區(qū)內(nèi)較大的公共地塊分配給每一戶人家種蔬菜。 作者供圖
冬日的成都平原依然綠意盎然。走在有“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”之稱的都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村農(nóng)民集中居住小區(qū)里，房前屋后綠油油的蔬菜，別有一番趣味。
鶴鳴村原有12個村民小組，與成都平原其他地方一樣，幾戶聚居，家家獨門獨院，房前屋后種植著高大的慈竹和樹木，竹樹掩映；而自然村落之間的距離在數(shù)十米到數(shù)百米不等，這與北方的村莊布局很不相同。
為什么要推倒這種最符合田園牧歌想象的村莊布局？
進入21世紀，成都市主城區(qū)和郊縣城區(qū)、工業(yè)和建設用地需求均不斷擴張。要實現(xiàn)耕地占補平衡，守住“耕地紅線”，主管部門只好在農(nóng)民的宅基地上想辦法，比較可行的是實行集中居住，騰出林盤院壩改造為耕地，彌補城市化和工業(yè)化的耕地損失。
此外，以2002年計，成都市近郊區(qū)每平方公里超過1000人，遠郊區(qū)除大邑縣（有大片山區(qū)）外，均超過440人。從農(nóng)業(yè)角度看，人地矛盾異常突出，農(nóng)業(yè)收益占比不斷下降，依靠農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)戶越來越少，更多的農(nóng)村居民把收入增長放在工廠打工、小生意和服務業(yè)上。很多農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物（如花草、名貴樹木），同時土地拋荒現(xiàn)象亦已出現(xiàn)。土地政策的調(diào)整勢所必然，不得不然。
另一個契機是2008年的汶川大地震。地震之后，成都平原靠近震中的農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)房受損，有的甚至倒塌，無法居住。在災后重建過程中，宅基地騰退和農(nóng)民集中居住小區(qū)建設同步推進。
方法一，受災農(nóng)戶放棄受損房屋和宅基地，按照戶口本上人數(shù)，每人35平方米的標準，免費（救災款另計）搬進居住小區(qū)的公寓樓，公寓樓一般為三到四層，筆者有幾戶鄉(xiāng)鄰在地震時房屋受損，搬進了集中居住小區(qū)公寓樓，其原來房屋即被完全拆除，這就是“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”。
方法二，由政府出面，聘請專門的設計機構(gòu)，設計別墅式住宅小區(qū)，受損農(nóng)戶放棄宅基地后，自己掏錢按照政府的工程圖紙，政府提供一定補貼（有的地方每戶為1.8萬元），按照每人35平方米的地坪面積，自己掏錢建別墅。在與鶴鳴村一陳姓村民的攀談中，筆者了解到，三口之家的別墅，清水房（毛坯房）的建筑成本在12萬元左右。這就是“統(tǒng)規(guī)自建”。
騰退的老宅基地，使用權(quán)重新歸屬集體，進行復耕，可以流轉(zhuǎn)出租給各種農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，農(nóng)業(yè)開發(fā)公司則按照每畝每年600-1000斤大米市場價，給予農(nóng)民地租補償。
無論是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，還是土地流轉(zhuǎn)，涉及農(nóng)民土地權(quán)益的空間位移很大，亟須用法律形式予以明確。
“第一村”觀感
鶴鳴村位于成都市區(qū)西面，是都江堰灌區(qū)，也是傳統(tǒng)的大米和小麥主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟作物有油菜籽、川芎、澤瀉、花草、景觀樹木等，一公里左右的村道連接著成都到青城山的成青快速路，往東三四十公里是成都主城區(qū)，往西一二十公里是青城山景區(qū)。
筆者是在成青快速路邊“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”大招牌的指引下進入鶴鳴村的。穿過一段鄉(xiāng)村小道，一片或獨棟，或雙拼，頗有些異國情調(diào)?；蛟S是春節(jié)的緣故，三三兩兩的居民聚在村頭，或聊天，或打麻將。
在村頭宣傳欄前的“規(guī)劃圖”上，筆者看到，柳街鎮(zhèn)2008年3月3日代表成都市、都江堰市在鶴鳴村率先開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。這就是“第一村”的由來。按照規(guī)劃，全鎮(zhèn)將引進社會資金開展土地綜合整治，共規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)22個，安置農(nóng)戶可達9260戶，32375人，集中居住率為86%，節(jié)約集體建設用地指標約4840畝。鶴鳴村就是22個集中居住區(qū)之一。按照宣傳欄上的計劃，擬用兩年時間完成全部建設，現(xiàn)在看來，尚未完成既定建設任務。
在宣傳欄上，筆者還看到“上海同濟規(guī)劃設計院都江堰分院”字樣，可知該居住小區(qū)的建設，不僅是土地確權(quán)的結(jié)果，也與災后重建有關。
村委會辦公樓里沒有人。從辦公室的設置看，與傳統(tǒng)村委會有很大不同的，是設有“柳街城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)服務中心”，提供產(chǎn)權(quán)交易服務；村衛(wèi)生室也有所升級，提供三項免費服務：1.隨時提供健康咨詢，健康宣傳，健康行為干預治療；2.免費提供簽約居民的健康體檢，建立健康檔案；3.定期為老年人、慢性病人進行家庭訪視，健康行為指導及疾病管理。
在村級專項資金開支欄，筆者看到的開支項目包括：社會治安與綜合治理經(jīng)費（有四名巡邏隊員），文化活動經(jīng)費（有一名文化輔導員），社區(qū)運轉(zhuǎn)費用（包括業(yè)主委員會工作經(jīng)費、路燈費、廣播維修，衛(wèi)生保潔員一名），院落整治經(jīng)費（如配套衛(wèi)生費、獎勵金、增補三輪車、公示欄、垃圾箱、垃圾房），監(jiān)控攝像經(jīng)費。
需要說明的是，這筆40萬元的村級專項資金由市縣兩級財政承擔，用于由村（涉農(nóng)社區(qū)）組織實施的農(nóng)村公共服務和社會管理硬件建設和服務項目。2017年，全成都市村級專項資金的最低標準將達到60萬元/村。有了這筆錢，才可以理解為什么鶴鳴村的村容村貌干凈整潔，居住小區(qū)的治安良好。
由于是專業(yè)機構(gòu)的設計，鶴鳴村的居民樓布局顯得錯落有致，曲徑通幽，院落之間的間距顯得從容。它不太像一些“新農(nóng)村建設”，道路一通到底，房屋千篇一律，密密麻麻。由于外墻統(tǒng)一規(guī)劃，而不允許私自修改建筑圖紙，使整個居住小區(qū)建筑風格比較統(tǒng)一。筆者詢問當?shù)刈簦弥詠硭?、天然氣、光纖已經(jīng)到戶，也有自己的污水處理系統(tǒng)。
村里基本上沒有草坪之類，代之以房前屋后種植的蔬菜，經(jīng)詢問得知，除了小區(qū)居民的房前屋后，小區(qū)內(nèi)比較大的公共地塊都分配給了每一戶人家種上蔬菜。為鼓勵起見，蔬菜長勢良好的地頭，還豎著“五優(yōu)菜地”的牌子，并寫上菜地主人的名字，以示鼓勵。居民表示，這樣比較實用，可以降低生活成本。
在居住小區(qū)的另一個出口外，是一片新建的公共墓地，估計是土地整理后，村民將祖宗尸骨遷葬于此。再行一段，就是流轉(zhuǎn)出去的該村土地，一個大銘牌上寫著“鶴鳴村珍稀水果產(chǎn)業(yè)園”。
再繞一段是鶴鳴村的鄉(xiāng)村酒店。酒店已經(jīng)開業(yè)，不過還在大規(guī)模擴建。服務員見有車進來，迎上來。說明來意后，她熱情地帶著筆者參觀了客房和大餐廳，客房的大小和設施不比城里四五星級酒店差，房費每晚在100-300元之間，餐廳裝修也比較豪華。詢問得知，酒店與鶴鳴村并無隸屬關系。
高墩旅游小村，和鶴鳴村一樣，屬于統(tǒng)歸自建。
高墩旅游小村離崇州市街子鎮(zhèn)有七八里遠，其規(guī)劃設計和建造情況與鶴鳴村類似，小區(qū)里也種著蔬菜，略有不同者，是這個旅游小村有個別農(nóng)戶私改了房屋設計，此外尚不通自來水和天然氣，給小區(qū)居民造成一些不便，該村居民稱，政府一直在說快通了，但一直未通。
該旅游小村緊靠106省道，有街子古鎮(zhèn)4A級風景區(qū)為依靠，一家大型酒店包租了幾戶人家的住房，改造為鄉(xiāng)村酒店，房費每晚為100多元。出租住房的小區(qū)居民每年可獲得近3萬元的租金收入。在該旅游小村的宣傳欄上，筆者看到一欄“農(nóng)家餐飲旅店”信息，很多小區(qū)居民都有房間出租，價位為每間60元。小區(qū)中部有一個露天廣場，旁邊豎著一個“公益電影放映點”的大牌子，另外還有一些兒童游樂設施。
當問及房屋造價時，陪同的朋友六口人的用地份額，除政府補貼之外，土建和裝修花去30萬元。與鶴鳴村相差不大。
如果說“統(tǒng)規(guī)自建”這一辦法，意在照顧經(jīng)濟能力比較強的農(nóng)戶，那么“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”則主要是對經(jīng)濟能力比較弱的農(nóng)戶 。
街子古鎮(zhèn)的會元小區(qū)便屬“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”。這個小區(qū)全部是公寓樓，四層為主。該小區(qū)的建造也與災后重建關系密切，目前已經(jīng)至少接納了三個村的居民，號稱“萬人小區(qū)”，還有一些空房子，無人入住。
筆者進入該小區(qū)時，小區(qū)大門口的大廣場上正在操辦結(jié)婚的流水席，陪同的朋友說，有時候幾家同時辦，熱鬧非凡。進入小區(qū)，見到宣傳欄里有一則招工信息——因廠方需要急招女工35歲以下10名，工種：電腦繡花。保底工資2000-3000元（包吃?。?/p>
小區(qū)干道上都種上了行道樹，底樓也有破墻開店賣雜貨和腌鹵制品的，還有小超市，房前屋后也種上了蔬菜。衛(wèi)生整潔狀況與前述“統(tǒng)規(guī)自建”小區(qū)相比，略有不如。
愿意嗎？滿意嗎？
在鶴鳴村，當問到是否所有村民都愿意搬進集中居住小區(qū)時，陳姓村民稱，搬進居住小區(qū)的都很愿意，很滿意，但也有個別村民不愿意搬遷。再問是否強制搬遷，回答是否定的。筆者在村里轉(zhuǎn)悠時，的確看到有一兩家破舊的房子沒有拆除。
在高墩村，搬進旅游小村的只是一部分村民，還有相當部分沒有搬遷，一是經(jīng)濟能力所限，畢竟搬進“統(tǒng)規(guī)自建”小區(qū)，至少需要10多萬元的建房成本，此外有的人家目前所居住的老院落，林盤和宅基地面積本來比較大，搬進居住小區(qū)，意味著宅基地的使用權(quán)和地面上的樹木和其他財產(chǎn)盡數(shù)喪失。
筆者了解的多個“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”小區(qū)，農(nóng)民總體上愿意搬遷，一則生活干凈整潔舒適，二則實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有些收益。但相對來說，問題要多一些，這一定程度上影響了滿意度。其問題主要體現(xiàn)在，其一，配套不完善，如高墩旅游小村盡管沒有自來水，但是居民自己可以掘井打水，而公寓樓則比較擔心配套不完善，有的公寓樓盡管通了自來水，但水壓不足，導致三、四樓在用水高峰期水量很小，只好安裝加壓泵。筆者在當?shù)夭簧俎r(nóng)村居住小區(qū)看到，每戶人家屋頂都有一個大鐵桶樣式的小水塔，密密麻麻，成為一道風景。如何用得上，用得起自來水，亟待解決。其二是有的地方為了節(jié)約土地，樓間距過密，筆者見過的最近的樓間距，大概只有五米。估計建筑設計圖紙并沒有向村民公示過。其三是有的房型并不合理，如客廳飯廳過小，等等。
總的來說，村民對“統(tǒng)規(guī)自建”滿意度較高，而對“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”滿意度低一些，說到底，不滿意的根本原因，還是與土地權(quán)益的滿足程度密切相關。
即將帶來的三大問題
第一，生產(chǎn)生活的便利性。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的進入，并非全體農(nóng)民都喜聞樂見，少部分農(nóng)戶并不愿意將所有承包地全部流轉(zhuǎn)出去，同時也并不是所有土地都能流轉(zhuǎn)出去，這樣就有農(nóng)戶實際還在進行家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食收成后，如何晾曬或烘干，存放在什么地方，就成了難題。有的只好在田邊地頭搭建簡易棚，存放農(nóng)具，有的在謀劃購買烘干設備，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本直線上升又成了難題。有的糧食收成后，要搬上三樓存放，甚為不便。
此外，這一代農(nóng)民很多還保存著飼養(yǎng)家禽家畜的習慣和愿望，加之對市場上出售的禽畜產(chǎn)品不信任，有的人家在居住小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)禽畜，如有一戶人家便在底樓衛(wèi)生間養(yǎng)了一頭豬，另一戶人家在閣樓養(yǎng)了雞。前述居住小區(qū)普遍種植蔬菜而不是草坪，也有生活習慣和生活成本的重要考量。
城市化過程中，生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變改變，遠非一朝一夕可以完成，收入水準的提升和穩(wěn)定、新的公共生活準則的建立、公共服務體系的摸索……看似細枝末節(jié)，實際影響城鎮(zhèn)化的“像與不像”，處理得不好，很容易帶來更多問題，引起農(nóng)民的抵觸情緒。
第二，土地流轉(zhuǎn)中的“意外事故”。按照理想模式，隨著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民減少，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向少部分種田能手集中。按照一種粗線條式的描述，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移實際也是這樣的。但是在實際的、具體的發(fā)展和轉(zhuǎn)移中，情況千差萬別。
農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在獲得大片土地后，為了便于土地管理和機械化耕種，一般都要打破原來的地界進行土地的重新平整。當承包期滿交還土地后，地界在哪里，誰也說不清楚，留下一些引起糾紛的隱患。
農(nóng)業(yè)開發(fā)公司自身也面臨著市場風險，一旦經(jīng)營不善，破產(chǎn)倒閉在所難免。目前的地租一般是一年一付，如果遇到經(jīng)營不善，農(nóng)業(yè)開發(fā)公司很可能延期支付；如果遇到破產(chǎn)倒閉，則很可能無法收回地租，給農(nóng)民造成較大經(jīng)濟損失。而這種事情已經(jīng)在個別土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)。理論上，可以規(guī)定讓農(nóng)業(yè)公司先行支付地租，但在實際操作中，基層干部為了政績，很可能與農(nóng)業(yè)公司達成妥協(xié)，期滿一年才讓其支付地租。
即便在承包地全部確權(quán)后，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱勢地位以及低利潤率，農(nóng)業(yè)公司的利潤來源，相當部分依靠財政補貼，有的農(nóng)業(yè)公司需要其集團公司經(jīng)營的其他掙錢行業(yè)來“包養(yǎng)”。這種農(nóng)業(yè)地位，就目前來看，決定了流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司的土地并不多，大片土地仍然是一家一戶的農(nóng)民在耕種。而最終決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；娜匀皇堑诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)業(yè)勞動力的力度和深度，以及財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼多少。
第三，房屋買賣問題。在出現(xiàn)大片集中居住的小區(qū)后，房屋買賣問題已經(jīng)出現(xiàn)。筆者走訪時了解到，有的比較富裕的農(nóng)民，在縣城里有數(shù)套房子，農(nóng)村住房已經(jīng)可有可無，索性賣掉，而買方則可能是城里的居民。他們看中了居住環(huán)境或價格便宜，且自己擁有家庭轎車，進城下鄉(xiāng)都比較方便。
問題在于，目前農(nóng)民居住小區(qū)的住房，還是集體土地上的住房，屬于“小產(chǎn)權(quán)房”，按照國土資源部的解釋，交易只能在村莊內(nèi)部進行，向村莊之外的人士出售，是一種非法交易，得不到法律保護。
筆者也的確了解到一些案例。比如一位在四川樂山工作的醫(yī)生10多年前退休回鄉(xiāng)，覺得在縣城里居住環(huán)境不好，于是花了4萬元向鄉(xiāng)下老家親戚買了房子，等到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革開始，退休醫(yī)生的房子和土地無法確權(quán)登記，才知道買賣是非法的，又遇上土地流轉(zhuǎn)，景觀破壞無法居住，親戚只好支付醫(yī)生11萬元作賠付，回購房屋和土地，方才確權(quán)登記，結(jié)果是醫(yī)生覺得自己吃了大虧，當初4萬元可以在縣城買到一套房子，現(xiàn)在到手的11萬元賠付，只能在縣城買一間房；親戚也覺得吃了大虧，當初得手4萬元，現(xiàn)在卻要倒賠7萬元。
另一個案例是，某人在一個鎮(zhèn)上看中一個院落，剛花50萬元巨資買下不久，大地震發(fā)生，房屋垮塌，正打算重建，結(jié)果原房主找上門，要求歸還土地。后來打官司，法院判決土地歸還原主。周邊村民多數(shù)都在指責原房主心腸太黑。
兩起事端看似都發(fā)生在房屋土地確權(quán)之前，但是也預示了土地確權(quán)之后的房屋土地糾紛不會因此完結(jié)，隨著新建小區(qū)越來越多，房產(chǎn)交易只會越來越多，糾紛也會越來越多。
經(jīng)了解，目前集中居住小區(qū)的房產(chǎn)交易并無格式合同，更沒有房地局或房產(chǎn)交易中心的備案，在交易過程中，往往是請德高望重的地方人士做第三方見證。而正由于沒有法律上的權(quán)益保證，交易價格普遍偏低。而這就可能出現(xiàn)房屋交易糾紛。筆者向一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭庭長請教處理辦法。這位法律工作者很明確地說，有關農(nóng)村的土地和房屋糾紛官司，他們不受理，而是希望當事人雙方本著合理原則自行協(xié)商解決。原因在于，沒有法律依據(jù)。
有房地產(chǎn)研究人士告訴筆者，在其他一些地方，農(nóng)村拆遷之后再建的小產(chǎn)權(quán)房出售給外鄉(xiāng)或外地人后，如果沒有遇到再次征地、拆遷之類，矛盾還不是很突出，一旦遇上，就是無窮麻煩。
小產(chǎn)權(quán)房往何處去？
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的方向無疑是正確的。但是在改革過程中，有些問題需要注意，并加以解決。
其一，變革要有明確的邊際。成都平原的土地確權(quán)，在一定程度上是現(xiàn)有土地制度下“倒逼”出來的改革，它有其“普世”原因，也有其獨特緣由，比如人地矛盾十分尖銳，農(nóng)業(yè)收益大幅下降；城市化和工業(yè)化占用大量耕地觸及耕地保護紅線，等等。因此客觀上需要農(nóng)民集中居住。但是在很多農(nóng)業(yè)區(qū)，人均耕地面積遠在全國平均值之上，守住耕地紅線并不那么緊迫，客觀上集中居住也無必要。因此，一地采取何種政策，最好結(jié)合當?shù)貙嶋H，尊重農(nóng)民意愿，不要搞整齊劃一。比如有些地方為了彰顯政績，急吼吼動用武力，把農(nóng)民“打上樓”，反而制造出許多人間悲劇。
其二，小產(chǎn)權(quán)房的交易難題。小產(chǎn)權(quán)房的問題，過去若干年里一直存在，到現(xiàn)在仍然令土地管理部門頭疼不已，三令五申，又是立法，又是立規(guī)，予以限制和取締，但效果甚微。
小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生，最主要的原因是城市化工業(yè)化，必然要向郊區(qū)農(nóng)村要土地建房、蓋工廠。而按照法律規(guī)定，只有建在城市國有土地上的房屋才有資格合法買賣，農(nóng)村集體土地上的房屋不能賣給外村人，只能賣給本村人——也就是說，農(nóng)村集體土地所有者沒有“國有化”的資格，只能“被國有化”。一些比較強勢的農(nóng)村集體土地所有者不服從這種法律安排，自己建房，自己出售，這就是小產(chǎn)權(quán)房。在這個過程中，一些不愿意土地“被國有化”的農(nóng)民，往往成為所謂“釘子戶”，成為地方政府和房地產(chǎn)公司的打擊對象，“血拆”經(jīng)常發(fā)生。
以上是主城區(qū)擴張造成的城郊結(jié)合部小產(chǎn)權(quán)房問題，姑且可以稱之為“老式小產(chǎn)權(quán)房”。在這個問題尚未解決之際，隨著農(nóng)民集中居住小區(qū)的大量出現(xiàn)，另一種在城市遠郊的小產(chǎn)權(quán)房很可能以更大規(guī)模出現(xiàn)。
如果仍然按照過去對待“老式小產(chǎn)權(quán)房”的政策去對待“新式小產(chǎn)權(quán)房”，不過是將腦袋埋在沙堆里，假裝看不見罷了。
新式小產(chǎn)權(quán)房在可預見的未來，數(shù)量會更大，隨著鄉(xiāng)村公共設施和公共服務的較大改善，城里人或外地人到鄉(xiāng)村購房的將不會是少數(shù)。如果交易不能合法化，那么帶來的經(jīng)濟糾紛和稅費損失，將不是小數(shù)目。
此外，由于理論上不能上市交易，農(nóng)民的小產(chǎn)權(quán)房交易價值被大大低估，財產(chǎn)權(quán)受損；而且隨著計劃生育政策的調(diào)整，有的家庭人口增加，理論上在農(nóng)村卻沒有增加住房的途徑。
第三，賦予“平均地權(quán)”新含義。
毋庸諱言，農(nóng)村土地集體所有，是為了防止出現(xiàn)土地兼并，實現(xiàn)“耕者有其田”。在中國農(nóng)民占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)耕社會，這是有相當合理性的。
但是隨著工業(yè)化進入后半段，中國城市化率超過50%且仍在快速增長，耕地的所有權(quán)分布狀況怎樣決定或影響國家命運和社會穩(wěn)定，一定與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會大不一樣。
在今天，防止“土地兼并”，實行“耕者有其田”，既是一種對農(nóng)耕社會千年理想的承認，也是保衛(wèi)革命果實，同時也保證失業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)之后有地可種，不至走上極端道路。因此，現(xiàn)階段實行耕地集體所有，在很大程度上，是對歷史和現(xiàn)實的尊重，是“平均地權(quán)”這一革命理想的新形態(tài)。
在農(nóng)耕社會，讓所有農(nóng)民認真種地，是國家糧食安全的根本保證。而現(xiàn)在，在中國大部分農(nóng)耕地區(qū)，種地的都是中老年農(nóng)民，身強力壯的都外出打工了，保證糧食安全的內(nèi)涵就不再是想方設法把農(nóng)民束縛在土地上，而是變?yōu)槭刈o“耕地紅線”，借助機械化和其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)糧食安全。
因此，只要有耕地，而且農(nóng)業(yè)人口人人有耕地，一可以保證國家安全，二可以保證社會安全。也因此，要守住的，是“耕地紅線”，而不是“宅基地紅線”。宅基地確權(quán)之后，其權(quán)屬的變更，無關糧食安全，無關社會穩(wěn)定。
而在過去的土地性質(zhì)劃分上，將耕地和宅基地這兩類性質(zhì)很不一樣土地籠統(tǒng)地稱為“農(nóng)村土地”或“農(nóng)村集體土地”，但兩者使用性質(zhì)和占有情況其實千差萬別。比如，一者用于生活，一者用于生產(chǎn)；一者在過去很長時間很少變動地界，一者經(jīng)常變動地界；一者事實上擁有相對的永久使用權(quán)，一者使用權(quán)時限最長也就30年；一者占全部土地的少數(shù)，一者占全部土地的多數(shù)。
在土地確權(quán)后，宅基地已經(jīng)從籠統(tǒng)的農(nóng)村土地中游離出來，具備了上市流通的可能，而障礙只在于土地性質(zhì)——集體所有。其實宅基地具有的獨特性以及經(jīng)過確權(quán)，其集體所有性質(zhì)已經(jīng)沒有多少實質(zhì)性內(nèi)容。變更宅基地的土地性質(zhì)便于其上市交易，應該是題中之意。
那么，土地確權(quán)之后，宅基地應該變更為何種性質(zhì)的土地？筆者認為，在憲法范圍內(nèi)，應該變更為國有土地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)目的，以利于提升農(nóng)民宅基地的市場價值，確保農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)。而且在國有化過程中，沒有誰是受害者。
當然，宅基地國有化，或許并不能使“老式小產(chǎn)權(quán)房”的房主利益均衡化。但是要看到，如果小產(chǎn)權(quán)房問題久拖不決，尤其是土地確權(quán)和城鄉(xiāng)一體化政策實施之后，很可能帶來更大的利益不均衡。
改革很多時候需要“長痛不如短痛”的勇氣。在小產(chǎn)權(quán)房問題上，沒有人會相信，“拖”解決得了問題；“拖”只會使問題更復雜?！?
（作者系《東方早報·上海經(jīng)濟評論》主筆）
(來源：東方早報)
