生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐
——德州市同步建設(shè)農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)情況的調(diào)查報(bào)告
（2012年7月12日）
省委農(nóng)工辦 省委政研室聯(lián)合調(diào)研組
為貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，省委農(nóng)工辦與省委政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)德州市“兩區(qū)同建”（同步建設(shè)農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)）的做法進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市委、市政府情況介紹，實(shí)地考察了5個(gè)縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個(gè)社區(qū)、35個(gè)園區(qū)。總的認(rèn)為，德州市委、市政府從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，采取“反彈琵琶”的方法，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化，以“兩區(qū)同建”推動(dòng)生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走出了一條農(nóng)業(yè)大市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
一、兩區(qū)同建帶來(lái)的新變化新趨勢(shì)
2009年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以來(lái)，德州市委、市政府針對(duì)農(nóng)業(yè)比重大、城市帶動(dòng)能力弱的實(shí)際，積極推進(jìn)以農(nóng)戶適當(dāng)集中居住為主要形式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了新型農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩區(qū)同建、互促共進(jìn)的新局面，呈現(xiàn)出一系列帶有方向性的新變化新趨勢(shì)。
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚集約發(fā)展水平明顯提高。兩區(qū)同建促進(jìn)了居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全市共規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)1184個(gè)，同步規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個(gè)。目前已開(kāi)工建設(shè)876個(gè)，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)455個(gè)，總面積76.8萬(wàn)畝，占耕地總面積的8.3%；工業(yè)小區(qū)202個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目1202個(gè)，總投資368億元，吸納勞動(dòng)力67.9萬(wàn)人；商貿(mào)小區(qū)162個(gè)，市場(chǎng)交易額占全市的36%。特別是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了糧食、棉花、蔬菜、畜牧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)齊肩并進(jìn)，帶動(dòng)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新格局。2011年全市糧食總產(chǎn)147億斤，占全省的16.6%，三年增產(chǎn)26.2億斤，對(duì)全省增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到79.4%；棉花總產(chǎn)14.3萬(wàn)噸，占全省的18.2%；蔬菜、肉類總產(chǎn)分別達(dá)到160億斤、13.2億斤，占全省的19.9%、9.3%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的38%，比全省平均水平高8.7個(gè)百分點(diǎn)。
——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。兩區(qū)同建促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民分工分業(yè)，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)成為農(nóng)民增收的主要形式。2011年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8350元，其中非農(nóng)收入占60.6%，工資性收入占44.5%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)64.8%。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市已建成集中居住式農(nóng)村社區(qū)340個(gè)、在建113個(gè)，入住農(nóng)戶15萬(wàn)戶，新建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套，基本達(dá)到“五化八通八有”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。全市共建立社區(qū)服務(wù)中心868個(gè)，社區(qū)農(nóng)資和日用品超市2412個(gè)，一大批現(xiàn)代氣息濃郁、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)歷史性地改變了傳統(tǒng)農(nóng)村房屋破舊矮小、村莊臟亂差的狀況。
——拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯。近三年全市直接用于農(nóng)房和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資300多億元，占全市固定資產(chǎn)投資的7%。加上路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施投入，總投資達(dá)360億元。如果再加上農(nóng)村各類園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民搬進(jìn)新居需添置家具、家電等用品，每年產(chǎn)生的消費(fèi)拉動(dòng)則更大。
——城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快。城鄉(xiāng)資本、土地、勞動(dòng)力等要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已盤活約10萬(wàn)畝的農(nóng)村建設(shè)用地，吸引52個(gè)大項(xiàng)目簽約，總投資934億元。全市1184個(gè)并建社區(qū)全部建成后，可節(jié)省農(nóng)村集體建設(shè)用地100多萬(wàn)畝，能有效緩解工業(yè)化、城市化發(fā)展的土地瓶頸制約。農(nóng)村社區(qū)和園區(qū)建設(shè)為城市資本下鄉(xiāng)提供了載體。三年來(lái)，城市工商企業(yè)到鄉(xiāng)村辦加工企業(yè)1038個(gè)，投入資本29.7億元。2011年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)47%，工業(yè)化率達(dá)54%；金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款余額674.6億元，占全部貸款余額的62.3%。全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力67萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的28.8%，越來(lái)越多的農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。
——城鄉(xiāng)社會(huì)邁向一體化管理。縣級(jí)所有部門的審批、服務(wù)、管理職能全部延伸到農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)一體的體制框架基本形成。農(nóng)村干部報(bào)酬全部納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，所有社區(qū)都建立了自治章程和民主管理制度，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)98%。
二、兩區(qū)同建的新實(shí)踐新探索
兩區(qū)同建是德州市委、市政府總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)作出的決策，在實(shí)踐中逐步形成了一整套運(yùn)行機(jī)制。主要做法：
（一）創(chuàng)新建設(shè)模式，同步規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)。按照每個(gè)社區(qū)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、每個(gè)園區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，二者互促共進(jìn)、相得益彰。齊河縣已建成和在建的86個(gè)社區(qū)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、舊村復(fù)墾等方式，同步建設(shè)了210個(gè)園區(qū)，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)196個(gè)、工業(yè)園區(qū)8個(gè)、商貿(mào)園區(qū)6個(gè)。平原縣恩城鎮(zhèn)駐地規(guī)劃了4個(gè)社區(qū)、7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了啤酒飲料、木器加工、豆制品加工、商貿(mào)物流等民營(yíng)企業(yè)群，吸引了周圍500多家個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶進(jìn)鎮(zhèn)入園發(fā)展，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70多億元，帶動(dòng)近6000人轉(zhuǎn)移就業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)人口增加到1.7萬(wàn)人。2009年以來(lái)，全鎮(zhèn)地方財(cái)政收入以每年1000多萬(wàn)元的速度遞增，2011年達(dá)3200多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2014年可過(guò)億元。
（二）創(chuàng)新發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)集聚集群發(fā)展。一是以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。全市建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片200個(gè)、品質(zhì)畜牧業(yè)示范區(qū)200個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)58個(gè)，集中了全市糧食面積的14.1%、肉蛋奶產(chǎn)量的17.5%、蔬菜產(chǎn)量的24.3%，成為帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。齊河縣10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范方，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村，今年夏糧平均畝產(chǎn)1237.8斤，比全省平均高434斤。希森三和集團(tuán)采取村企一體化模式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造了從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、生物制藥到觀光旅游于一體的產(chǎn)業(yè)化體系，發(fā)展生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力7300人。集團(tuán)年銷售收入9.7億元,利稅1.4億元，社區(qū)居民有打工收入、地租收入、分紅收入三份收入，人均增收7600元。二是以工業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與城市企業(yè)資本優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。寧津縣以縣家具工業(yè)園為龍頭，帶起7個(gè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個(gè)專業(yè)村，加工企業(yè)達(dá)到2915戶，從業(yè)人員4.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元，帶動(dòng)1.2萬(wàn)人入住新社區(qū)。平原縣王廟社區(qū)吸引了恒豐紡織、瑞博服裝等11家企業(yè)落戶，總投資4.7億元，建成后可解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民近3000人就業(yè)，其中由德州市區(qū)轉(zhuǎn)移落戶的恒豐紡織已投資3.5億元，達(dá)產(chǎn)后年銷售收入5億元，利稅5000萬(wàn)元。這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是，為了解決招工難和降低商務(wù)成本，由大城市搬遷到了鄉(xiāng)村，而農(nóng)村大批“4050”勞力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)為其提供了條件。三是以商貿(mào)旅游園區(qū)為載體，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)、地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)類園區(qū)。全市已建成和在建鄉(xiāng)村休閑旅游園區(qū)47個(gè)，年鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)20多億元。德城區(qū)規(guī)劃投資260億元建設(shè)東北商貿(mào)物流園區(qū)，建筑面積2500萬(wàn)平方米，建成后可吸納3萬(wàn)家商戶入園經(jīng)營(yíng)，年實(shí)現(xiàn)交易額1000億元，稅收20億元，提供就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。解放思想，大膽探索，以創(chuàng)新的思維、改革的思路、市場(chǎng)的辦法，解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。一是創(chuàng)新土地管理制度。用足用好土地增減掛鉤政策，利用土地級(jí)差收益，解決社區(qū)建設(shè)資金制約。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市土地流轉(zhuǎn)面積98.7萬(wàn)畝，占耕地面積的12.1%，流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的2000多處。二是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6990多家，農(nóng)戶入社率達(dá)到18.3%。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到718家。中澳集團(tuán)是一家肉鴨生產(chǎn)加工企業(yè)，近幾年他們以產(chǎn)業(yè)為依托、以社區(qū)為基點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，與養(yǎng)鴨農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由企業(yè)出資為農(nóng)民貸款擔(dān)保，向農(nóng)民提供鴨苗、飼料等系列化賒銷服務(wù)，短短幾年時(shí)間即發(fā)展成為年加工肉鴨7000萬(wàn)只、銷售額50億元的大型龍頭企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)30萬(wàn)農(nóng)民共同走上致富之路。三是創(chuàng)新金融扶持政策。市、縣兩級(jí)建立了兩區(qū)同建融資平臺(tái)，近兩年融資總規(guī)模達(dá)到93億元。四是創(chuàng)新財(cái)政支持政策。市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)土地挖潛市財(cái)政拿出62億元專項(xiàng)資金。平原縣采取一年一大片、幾年輪一遍的辦法，去年整合涉農(nóng)資金3.5億元，集中解決32個(gè)社區(qū)的兩區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。
（四）創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建全方位立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把完善社會(huì)化服務(wù)體系作為兩區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，同步建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，同步建設(shè)農(nóng)資、日用品、金融、通訊等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同步建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)化服務(wù)公司，初步形成了公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、互助性服務(wù)“三位一體”的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民基本享受到與城市居民同樣的公共服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)也比較方便。全市小麥、玉米等大田生產(chǎn)基本由合作社和專業(yè)服務(wù)公司提供服務(wù)，瓜果菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品，由龍頭企業(yè)、合作社統(tǒng)一銷售的比例占43%。
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社區(qū)自治制度。健全社區(qū)黨組織、自治組織及群團(tuán)組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，理順管理體制，明確職能分工，突出社區(qū)的服務(wù)功能，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步交由股份制的合作組織承擔(dān)。市委制定了《農(nóng)村社區(qū)班子工作規(guī)范》，建立健全了社區(qū)集中辦公、工作例會(huì)、目標(biāo)責(zé)任、民主管理、考核評(píng)議等各項(xiàng)工作制度。
（六）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，形成齊抓共管合力。把兩區(qū)同建作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的總抓手，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的工作機(jī)制。市里成立了由書記、市長(zhǎng)任總指揮、副書記任常務(wù)副總指揮的兩區(qū)同建指揮部，6名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分任6個(gè)工作組組長(zhǎng)，從市直12個(gè)部門抽調(diào)27名工作人員集中辦公，縣鄉(xiāng)也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)。在全市開(kāi)展了為期三年的百企連百區(qū)、百局幫百區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部包社區(qū)“三百”工程，組織91個(gè)部門、89個(gè)企業(yè)、166名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展幫扶社區(qū)建設(shè)，幫扶181個(gè)社區(qū)，投入資金1.5億元，建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)。
三、兩區(qū)同建的新借鑒新啟示
德州市同步建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，是對(duì)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的深化和提升，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式的重大創(chuàng)新。德州市的做法給我們?cè)S多有益啟示。
第一，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的思想。德州市兩區(qū)同建的本質(zhì)是以縣域?yàn)榛締卧?，?duì)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，以園區(qū)建設(shè)為載體加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)了要素集聚、功能集合、資源集約，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。這在農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)，不失為一條切實(shí)可行的好路子。
第二，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持同步轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，生活方式反作用于生產(chǎn)方式，二者相互依存、相互作用。德州市以社區(qū)建設(shè)改善居住條件、提升生活質(zhì)量，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。德州市的實(shí)踐表明，必須順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新變化新趨勢(shì)，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期待，著眼于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，著眼于生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)生活方式轉(zhuǎn)變，以生活方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
第三，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須把產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為主攻方向。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)是資本集中投入、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要順應(yīng)趨勢(shì)、遵循規(guī)律，走園區(qū)化的發(fā)展路子，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚和創(chuàng)新要素集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動(dòng)力。德州市在兩區(qū)同建過(guò)程中，“一攬子”推進(jìn)各項(xiàng)改革，為又好又快發(fā)展提供了根本動(dòng)力和體制機(jī)制保障。當(dāng)前，農(nóng)村內(nèi)部深層次矛盾交織在一起，單項(xiàng)改革容易受到其他因素的掣肘。必須把深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、土地管理、金融服務(wù)、農(nóng)村流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等改革，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村改革由單項(xiàng)突破向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的重點(diǎn)，一要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。三要要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”。
第五，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須把改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理作為重要任務(wù)。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，傳統(tǒng)的村落格局被打破，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式等都發(fā)生了重大變化，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制迫在眉睫。要積極探索農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式、組織形式和活動(dòng)方式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和互助性自我服務(wù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的農(nóng)村社會(huì)管理新體系。
第六，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須把尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神作為首要原則。農(nóng)民是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的主體。德州市在工作中，無(wú)論是社區(qū)選址還是戶型設(shè)計(jì)、無(wú)論是園區(qū)規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)布局，都要經(jīng)絕大多數(shù)村民同意才能開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性得到了充分調(diào)動(dòng)。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體，是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則。群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)限的創(chuàng)造力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，善于發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，認(rèn)真總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型指導(dǎo)面上工作。
四、需要深入研究和探討的幾個(gè)問(wèn)題
通過(guò)這次調(diào)查，結(jié)合在全省面上了解的情況，有幾個(gè)重要問(wèn)題需要深入研究和探討。
1.關(guān)于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，中央采取了一系列措施，要求：①2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)；②年內(nèi)出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例；③抓緊修改土地管理法。保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，其基礎(chǔ)工作是農(nóng)村土地的確權(quán)頒證。但這項(xiàng)工作在基層推行比較困難，有的認(rèn)為這樣做給今后征地建項(xiàng)目帶來(lái)難度，有的認(rèn)為農(nóng)村土地承包問(wèn)題這幾年好不容易穩(wěn)定下來(lái)，再核實(shí)地塊、面積等會(huì)引起新的矛盾；有的認(rèn)為農(nóng)村的事能不動(dòng)盡量不動(dòng)，等等。由于認(rèn)識(shí)上不盡一致，導(dǎo)致我省這項(xiàng)工作大大落后于兄弟省市。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證，是中央的明確要求，事關(guān)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)抓緊啟動(dòng)，加快推進(jìn)。
2.關(guān)于城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。對(duì)城市工商資本參與農(nóng)村尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不少人持有異議，主要是擔(dān)心農(nóng)村失地、農(nóng)民失業(yè)，以至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我們認(rèn)為，在目前農(nóng)民自我發(fā)展能力有限、農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的情況下，城市資本下鄉(xiāng)，把先進(jìn)的理念、技術(shù)和管理帶到農(nóng)村，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，是農(nóng)民借力發(fā)展、擺脫“捧著金飯碗要飯吃”困境的重要途徑。這是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要方式，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”方針的要義所在。只要嚴(yán)格執(zhí)行中央要求，“不改變承包關(guān)系、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益”，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市企業(yè)和資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
3.關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。目前全省約半數(shù)農(nóng)村屬于無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收入的“空殼村”。德州的實(shí)踐表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了一次重大機(jī)遇。抓住這次機(jī)遇，充分利用合村并點(diǎn)節(jié)省的集體建設(shè)用地作文章，我省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以上一個(gè)新臺(tái)階?？煽紤]通過(guò)實(shí)行社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等形式，以產(chǎn)權(quán)促合作，以合作育主體，以主體促發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，走富民強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。還可借鑒目前一些財(cái)政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的做法，結(jié)合正在開(kāi)展的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整理項(xiàng)目等，把各級(jí)政府的財(cái)政性投入轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體的股權(quán)，幫助社區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，逐步壯大集體積累。
4.關(guān)于加快農(nóng)民融入新型農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題。目前我省新型農(nóng)村社區(qū)基本上實(shí)行“轉(zhuǎn)與并”的方式，有的由原行政村直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，有的由多個(gè)行政村合并而成，有的原行政村已經(jīng)撤并，實(shí)行社區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有的則在社區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，原行政村繼續(xù)保留。不論哪種情況，基本都保持了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變、原集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)不變、土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系不變。這種做法保障了農(nóng)民的權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，但在客觀上也造成了社區(qū)居民表面上同為“社區(qū)人”，實(shí)際上仍然是“村莊人”，導(dǎo)致資源整合難、資產(chǎn)管理難、社會(huì)管理難，農(nóng)民并沒(méi)有真正融入社區(qū)。改變這種狀況，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展社區(qū)股份合作，讓農(nóng)民從根本上融入新型農(nóng)村社區(qū)。
五、具體建議
建議今年八月份在德州市召開(kāi)全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，總結(jié)蒙陰現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議一年多來(lái)的工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，推廣德州市及其他市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)下一步工作作出部署。
調(diào)研組成員：
省委農(nóng)工辦：楊炳平 李進(jìn)友 張國(guó)防
省委政研室：馬西友 狄 波
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