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　　內(nèi)容摘要：新型城鎮(zhèn)化是集理念更新、發(fā)展思路、體制轉(zhuǎn)變于一體的，綜合實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)同步發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)涵和外延并重的城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的互動(dòng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)城鎮(zhèn)化的新理念并突破現(xiàn)實(shí)困境，重點(diǎn)是構(gòu)建應(yīng)以本土企業(yè)、政府和產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)為主體的調(diào)控機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)引致點(diǎn)；強(qiáng)化信任性機(jī)制，增加聲譽(yù)的資本積累，生成穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)局勢(shì)；擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接全球，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)格局化。
　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展路徑探析
　　我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化整體水平還比較低，城鎮(zhèn)化率為51.27%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%的水平。中共十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由此可見(jiàn)，在全面建成小康社會(huì)的背景下，新型城鎮(zhèn)化是重中之重，而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。
　　一、新型城鎮(zhèn)化理念：“五化”協(xié)同推進(jìn)和“五位”協(xié)調(diào)發(fā)展
　　新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)張和數(shù)量變化，不是照搬西方一房一車(chē)的模式而是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，它是“五化”協(xié)同推進(jìn)和“五位”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式和外延式并重的發(fā)展，旨在綜合實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村的共同繁榮。
　　（一）新型城鎮(zhèn)化必須“五化”同步推進(jìn)
　　新型城鎮(zhèn)化必須走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，也就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善和以小帶大的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射較大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。從發(fā)展的思路上看，新型城鎮(zhèn)化是全面實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”的協(xié)調(diào)互動(dòng)融合發(fā)展，更加自覺(jué)走科學(xué)發(fā)展的道路；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，新型城鎮(zhèn)化的提出和全面推進(jìn)，更要重視城市與區(qū)域、城市與城市、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)之間的交互和流動(dòng)，發(fā)展要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡；從社會(huì)學(xué)的角度上看，要更加突出和諧建設(shè)，彰顯人性，關(guān)注社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化是各要素系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化和鏈條化的全面升級(jí)和發(fā)展。
　?。ǘ┬滦统擎?zhèn)化必須“五位”協(xié)同發(fā)展
　　新型城鎮(zhèn)化是集理念、思路、體制轉(zhuǎn)變于一體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的協(xié)同發(fā)展。新理念是指城鎮(zhèn)化的核心因素是人的發(fā)展權(quán)益，即農(nóng)民的市民化、人的現(xiàn)代化問(wèn)題；新思路是“五位一體”全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，是政治民主、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、建設(shè)用地、教育文化衛(wèi)生、生態(tài)文明構(gòu)建的系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的全面升級(jí)；新轉(zhuǎn)變是指正確處理長(zhǎng)期與短期、整體與局部、集體與個(gè)人以及公平效率、整合分割的關(guān)系，堅(jiān)持以生態(tài)規(guī)劃為先，創(chuàng)新技術(shù)與新城鄉(xiāng)文化為基點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效問(wèn)責(zé)、影響評(píng)價(jià)等機(jī)制，建設(shè)讓群眾住得進(jìn)、留得下且不想搬出去的青山綠水城市，整體推進(jìn)以生態(tài)文明建設(shè)為保障的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
　　上述內(nèi)涵可以具體化為“一個(gè)目標(biāo)”、“三個(gè)預(yù)防”、“四個(gè)原則”和“五種模式”。一個(gè)目標(biāo)：人化城鎮(zhèn)。即圍繞市民化的城鎮(zhèn)化核心，關(guān)注人的發(fā)展，凸顯人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段人以物質(zhì)需求為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、人的發(fā)展的終極目標(biāo)及人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人性化城鎮(zhèn)。三個(gè)預(yù)防：機(jī)會(huì)主義、社會(huì)共振、短期暴富。即新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展要有效預(yù)防和制約市場(chǎng)的機(jī)會(huì)主義，遏制投機(jī)的惡性操作行為，以健康的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)；預(yù)防和制約由土地問(wèn)題可能引發(fā)的“社會(huì)共振”，合理解決征地、拆遷、宅基地問(wèn)題；預(yù)防和制約農(nóng)民由土地帶來(lái)的短期暴富，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題；增強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性和發(fā)展的預(yù)測(cè)性，真正提高人民的生活質(zhì)量和水平。四個(gè)原則：全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)。即政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”全面協(xié)同促進(jìn)；推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和全球化的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境為先，實(shí)現(xiàn)人與人、社會(huì)、自然關(guān)系的和諧發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)青山綠水的生態(tài)家園以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。五種模式：品牌、集約、集群、城鄉(xiāng)、生態(tài)的城鎮(zhèn)化模式。通過(guò)對(duì)要素稟賦優(yōu)勢(shì)比較、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性分析以及城鄉(xiāng)之間的異質(zhì)性和零碎性特征的對(duì)比，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互補(bǔ)性，因地制宜，努力探索和發(fā)展不同的新型城鎮(zhèn)化模式，形成具有本土訴求的城鎮(zhèn)化模式，構(gòu)建具有品牌效益、集約式效益、集群式效益、城鄉(xiāng)式效應(yīng)和生態(tài)化效應(yīng)的內(nèi)涵式的、質(zhì)量與效益并重的及城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。
　　二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：新型城鎮(zhèn)化的必由之路
　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是以聚集性、共生性、創(chuàng)造性和外部性為特征的，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，以城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏為目的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是生產(chǎn)力內(nèi)在擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化的必由之路，是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、提高城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，是城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐、制度約束等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的外部性發(fā)展保障，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的文化環(huán)境和發(fā)展的軟實(shí)力，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)就要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展由單向性高能耗式向互補(bǔ)式低能耗式發(fā)展，由粗放型的放任機(jī)械化發(fā)展向集約式人性化的生態(tài)價(jià)值突出的發(fā)展轉(zhuǎn)變，由少數(shù)人的先富向共同富裕的注重環(huán)境建設(shè)的和諧社會(huì)發(fā)展，由犧牲環(huán)境到對(duì)環(huán)境的低沖擊模式轉(zhuǎn)變，在與信息化的深度融合、城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、農(nóng)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)化的健康推進(jìn)及與全球化的對(duì)接中全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。
　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變即新型城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向關(guān)注人的價(jià)值取向，以人的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題，以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建以生態(tài)為戰(zhàn)略支撐的社會(huì)主義新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)；必須是和諧、集約高效、功能完善和質(zhì)量水平全面提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化；必須傳承鄉(xiāng)土文明，以文化振興帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要充分挖掘城鄉(xiāng)之間的資源特色和發(fā)展規(guī)模差異、生產(chǎn)要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，整合和促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的高效率利用，形成城鄉(xiāng)分工合作體系，解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“打工候鳥(niǎo)”的回歸，從根本上解決農(nóng)村“三留人口”過(guò)多的問(wèn)題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化信任和聲譽(yù)社會(huì)關(guān)系的資本積累，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的吸引力，既保證農(nóng)村的發(fā)展又支撐城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過(guò)高效度的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)可以減少城鄉(xiāng)空間分割帶來(lái)的損失；通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群形成極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展；通過(guò)增強(qiáng)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以整體提升城鄉(xiāng)、區(qū)域甚至是國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和城鄉(xiāng)區(qū)域的均衡發(fā)展。
　　三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀透析：非理性、非確定性因素增加了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的難度
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群的形成是分不開(kāi)的，但現(xiàn)實(shí)中非理性、非確定性等現(xiàn)實(shí)困境卻增加了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的困難。（1）非理性因素方面。項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)以及資源低效配置等問(wèn)題突出，資金缺位、人才缺乏、技術(shù)落后、市場(chǎng)機(jī)制不完善和行業(yè)壁壘等導(dǎo)致市場(chǎng)要素流動(dòng)不合理、不充分；信息交流平臺(tái)等有效溝通機(jī)制以及戰(zhàn)略整合與布局的缺失，企業(yè)信息披露不規(guī)范，阻礙了信息資源共享。產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，地方保護(hù)主義問(wèn)題突出，⑥地域分割引致的城鄉(xiāng)分離導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，擴(kuò)大了發(fā)展的空間距離和增加了投資成本；激勵(lì)效應(yīng)、創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致其在全球化背景下處于國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的邊緣化地位。地域上主要體現(xiàn)為：農(nóng)村征地問(wèn)題、拆遷問(wèn)題、宅基地廢棄問(wèn)題和土地撂荒普遍嚴(yán)重等土地生態(tài)問(wèn)題突出，農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制缺失，農(nóng)村“三留人口”比重過(guò)大，農(nóng)村居民整體素質(zhì)偏低，應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)化水平不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；城市發(fā)展的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題惡化，水土資源不足，醫(yī)療交通教育等公共服務(wù)體系不完善。此外，對(duì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)科技和社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)信任水平低下也在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分工。（2）不確定因素方面。自然環(huán)境、區(qū)位因素、要素稟賦、局域政策、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、企業(yè)選擇、內(nèi)部需求、市場(chǎng)需求變動(dòng)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)關(guān)系等非正式的不確定關(guān)系增加了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)證分析的復(fù)雜性，不能進(jìn)行深入的實(shí)證研究，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)一體化下產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的困境，降低了產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　四、新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑：構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制、鏈條體系、信任性機(jī)制
　　新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵在于三個(gè)方面：如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)化配置，即如何通過(guò)土地資源的節(jié)約和利用，實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和1+1>2的整體協(xié)同放大效應(yīng)問(wèn)題；⑨如何發(fā)揮各主體的能動(dòng)性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的鏈條體系，降低產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)成本；如何測(cè)評(píng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的效益等內(nèi)涵性和外生性問(wèn)題。
　?。ㄒ唬?gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)主體調(diào)控機(jī)制：發(fā)揮主體調(diào)控性，形成網(wǎng)絡(luò)引致點(diǎn)
　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)面向未來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其不僅是一種生產(chǎn)的組織形式，更是一種經(jīng)營(yíng)組織形式。它的效益和輻射力依靠城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和設(shè)施、政府的政策、市場(chǎng)的健康運(yùn)行、企業(yè)行為、產(chǎn)學(xué)研的研究和創(chuàng)新能力等的最優(yōu)整合及調(diào)控，是在多種制度和資源之間的多項(xiàng)均衡、主體間的價(jià)值互補(bǔ)和價(jià)值增值的效益上形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及城鄉(xiāng)的系統(tǒng)效率。構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)主體調(diào)控機(jī)制，要以政府為指引、市場(chǎng)為主體的調(diào)控機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的外部環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為支撐、產(chǎn)學(xué)研支持的內(nèi)部調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互連接的網(wǎng)絡(luò)主體和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的引致點(diǎn)。
　　1.依托以政府為指引、市場(chǎng)為主體的調(diào)控機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的外部環(huán)境。企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)一般只是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)效應(yīng)，政府之間的聯(lián)動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)和面的效應(yīng)，回因而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政府的作用至關(guān)重要。宏觀上的中央政府是支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力的關(guān)鍵調(diào)控點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策的制定者、保障者和環(huán)境創(chuàng)造者，指引產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方向；中觀上的地方政府是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的橋梁和紐帶，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)政策，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的網(wǎng)絡(luò)引致點(diǎn)，使城鄉(xiāng)之間具有不同優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素突破障礙得到合理流動(dòng)、重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是通過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的階段性目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，構(gòu)建主體調(diào)控機(jī)制就是要求各級(jí)政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)調(diào)控城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的整體目標(biāo)和調(diào)控實(shí)施方式、手段。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展整體目標(biāo)的調(diào)控，一是要正確處理好整體利益和局部利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，更加關(guān)注農(nóng)民發(fā)展的利益問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)，人與人、自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要正確處理土地的征集和拆遷問(wèn)題，并使之得到合理妥善解決；三是要優(yōu)化和配置城鄉(xiāng)資源，通過(guò)橫向的靜態(tài)分析和縱向的動(dòng)態(tài)比較，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、土地和人才等資源的合理流動(dòng)和最優(yōu)配置。在調(diào)控實(shí)施方式和手段上，要綜合運(yùn)用多種方式和手段，重點(diǎn)是制定相關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究創(chuàng)新；制定以人為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策制度并完善社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)制度可能性帶來(lái)的最大經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)測(cè)性和防范性；構(gòu)建信息交流平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及城鄉(xiāng)以外產(chǎn)業(yè)之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理流動(dòng)；廣納人才，培育和形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的文化環(huán)境。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)和制約點(diǎn).對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，就是要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的價(jià)值規(guī)律、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合自身追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力源泉和根本目的來(lái)決定自己的產(chǎn)業(yè)政策及投資的方向，自發(fā)地選擇自己的發(fā)展區(qū)位和聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的效益就是要把政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，將市場(chǎng)產(chǎn)生的內(nèi)源性力量和政府外部制約結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、人民利潤(rùn)的最大化。
　　2.深度挖掘內(nèi)部機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為支撐和產(chǎn)學(xué)研支持的內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的發(fā)展過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展成本動(dòng)態(tài)比較的過(guò)程及協(xié)同的結(jié)果。它在社會(huì)分工中不斷演進(jìn)和深化，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)不斷促進(jìn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置，增強(qiáng)社會(huì)的運(yùn)作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展必須抓住機(jī)遇、順應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和調(diào)控發(fā)展目標(biāo)，既要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展的人文環(huán)境，關(guān)注人性和員工的發(fā)展，又要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、吸收能力和發(fā)展的包容度，不斷引進(jìn)人才。產(chǎn)學(xué)研是以提供技術(shù)支撐為向度的運(yùn)作模式，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)理和戰(zhàn)略機(jī)制、生命周期以及如何延緩衰退期的研究，培養(yǎng)研究性人才，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，參與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐調(diào)研，深入開(kāi)展實(shí)證分析，實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐的目標(biāo)。
　　（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的信任性機(jī)制：強(qiáng)化企業(yè)非正式關(guān)系，生成穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)局勢(shì)
　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是在社會(huì)分工分化和深入合作機(jī)制日漸完善的基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展的，受到區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、人才素質(zhì)、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀和社會(huì)關(guān)系等確定的或不確定的、穩(wěn)定的或變動(dòng)的非正式關(guān)系的影響。一般來(lái)說(shuō)，非正式關(guān)系包括歷史傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰體系和意識(shí)形態(tài)等，這種道德輿論上的非正式規(guī)約、深刻的認(rèn)同信任關(guān)系和深厚的文化底蘊(yùn)，可以積淀豐厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)聲譽(yù)資本，形成巨大無(wú)形的凝聚力和吸引力。在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制和制度不完善的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)于被傳統(tǒng)文化包圍的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，它具有的信任性機(jī)制超越了市場(chǎng)或價(jià)格、權(quán)威機(jī)制的作用，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)受到非正式關(guān)系的影響程度更加大一些，甚至?xí)Q定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，它是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)接全球的“黏合劑”。
　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的信任性機(jī)制就是構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的信任性機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的非正式關(guān)系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)中的戰(zhàn)略聯(lián)盟、虛擬組織@等非正式的組織關(guān)系以及建立在傳統(tǒng)文化和道德文化基礎(chǔ)上的非正式關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。一是要深入了解城鄉(xiāng)發(fā)展的人文環(huán)境、所在地的傳統(tǒng)和風(fēng)俗，構(gòu)建穩(wěn)固的信任關(guān)系，使企業(yè)之間的關(guān)系更加牢固靈活，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性；二是要了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)文化，挖掘產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在一致性，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部合作，增加可控性因素，減少不確定因素的影響，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御不確定因素的抗拒力；三是要突破原有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量，加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的自由和合理流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享；四是要靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化和波動(dòng)，有效抑制和避免市場(chǎng)失靈下的機(jī)會(huì)主義，促進(jìn)企業(yè)更加健康快速發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)之間合作、交易的成本，達(dá)成信念認(rèn)同和形成信任機(jī)制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)，生成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)局勢(shì)。此外，過(guò)度的非正式關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)封鎖閉塞的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這就需要通過(guò)補(bǔ)充機(jī)制的正式和非正式關(guān)系的兼容、區(qū)域化和本土化的融合來(lái)打破這種鎖定狀態(tài)，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化軟環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的正式關(guān)系，如行政命令、法律文件、行政規(guī)約和企業(yè)之間的合同機(jī)制等都是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的正式的、有形的保障，它從政治強(qiáng)度和法律威嚴(yán)上強(qiáng)制性實(shí)施，能夠快速生成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了根本性的作用。
　?。ㄈ?gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的鏈條體系：打造系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)格局化
　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是通過(guò)鏈接、互補(bǔ)、融合的由點(diǎn)到線、由線到面，形成分工與合作、競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的機(jī)制，架構(gòu)不同鏈條體系，以?xún)r(jià)值鏈拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，形成產(chǎn)業(yè)群集，生成集群式效應(yīng)，打造與全球價(jià)值鏈對(duì)接的體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益的過(guò)程和網(wǎng)絡(luò)體系。（1）打造以城鄉(xiāng)利益為核心的價(jià)值鏈。人的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉；產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是產(chǎn)業(yè)的直接驅(qū)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)；人的自由全面發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的集合點(diǎn)，這就要求必須綜合考慮各方利益，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以人為本，以市民化促進(jìn)城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持以環(huán)境為支撐，以生態(tài)化保障城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持以工業(yè)為支撐，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展的利益鏈條和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，形成相互間具有目標(biāo)的一致性、穩(wěn)定性和行動(dòng)的預(yù)測(cè)性、可控性于一體的，人和生態(tài)一體化協(xié)同推進(jìn)的價(jià)值鏈。（2）形成城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的直接驅(qū)動(dòng)力是源于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，是在互利共贏、良性互動(dòng)基礎(chǔ)上形成的。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的核心是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的勢(shì)能差導(dǎo)致的勢(shì)能傳輸和擴(kuò)散是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)和能量。這要求我們深度挖掘企業(yè)內(nèi)部和尋找產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的勢(shì)能差，從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的維度，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成橫向、縱向、側(cè)向或向上、向下、向左、向右的具有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群，在形成集約效應(yīng)、品牌效應(yīng)、集群效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)于一體的、人民生活幸福感強(qiáng)的、具有極高穩(wěn)定性的和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（3）打造對(duì)接全球的全球價(jià)值鏈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GVC”體系）。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，全球之間的聯(lián)系日益緊密和深入，產(chǎn)業(yè)之間要獲得不斷發(fā)展的創(chuàng)新源泉和靈活變化的能力，轉(zhuǎn)變低成本、低價(jià)值的生產(chǎn)方式和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，就要參與到全球的分工和合作中，通過(guò)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)價(jià)值鏈體系架構(gòu)，和全球?qū)悠饋?lái)，實(shí)現(xiàn)與GVC的對(duì)接，融人區(qū)域乃至全球的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，提高全球價(jià)值鏈的附加值，才能具有持久的生命力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以城鄉(xiāng)利益為核心的價(jià)值鏈、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和對(duì)接全球的GVC三個(gè)價(jià)值鏈體系在根本上是一致的，這三者之間可以形成以?xún)r(jià)值關(guān)系為起點(diǎn)，建成具有獨(dú)立性、自主性的呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局的形成，產(chǎn)生集群效應(yīng)，形成具有巨大能力的產(chǎn)業(yè)群體，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加科學(xué)，動(dòng)力更加持久。
　　綜上所述，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)主體調(diào)控機(jī)制、信任性機(jī)制、鏈條體系，以網(wǎng)絡(luò)引致點(diǎn)、生成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)局勢(shì)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)格局的形成，形成一個(gè)完善的系統(tǒng)化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展，形成高效率的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。