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智利共和國(guó)(簡(jiǎn)稱智利)是世界上唯一用材林面積不變，而林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家，因其成功的林業(yè)政策和人工林發(fā)展，被聯(lián)合國(guó)糧食農(nóng)組織（FAO）稱贊為“拉丁美洲林業(yè)的楷?！薄?003年起，林業(yè)就成為了智利的第二大支柱產(chǎn)業(yè)和重要出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，2016年智利林產(chǎn)品出口額已達(dá)53億美元。智利因大面積營(yíng)造輻射松和速生桉樹(shù)紙漿人工林而馳名世界，而輻射松和桉樹(shù)也成為智利最主要的人工林用材樹(shù)種。智利人工林面積雖然在森林資源總量中所占比例僅為16.5%，但卻是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，其林產(chǎn)工業(yè)所需要的原料大約95%都來(lái)源于人工林，主要用于鋸材、紙漿、家具生產(chǎn)，或作為建筑用材；只有約5%的木材原料來(lái)自于天然林，主要用于生產(chǎn)一些高檔的木制產(chǎn)品。中國(guó)是世界人工林面積最大的國(guó)家，但作為全球林產(chǎn)品加工中心和重要的林產(chǎn)品出口國(guó)，仍面臨著木材供需的巨大缺口，發(fā)展工業(yè)人工林是公認(rèn)的解決木材供需矛盾的重要措施之一。智利林業(yè)經(jīng)過(guò)了森林過(guò)度利用、森林保護(hù)恢復(fù)，直至森林保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變過(guò)程，其中人工林發(fā)展的一些成功經(jīng)驗(yàn)非常值得中國(guó)借鑒。

　　一、正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向和完善的扶持政策是人工林成功的基礎(chǔ)

　　智利林業(yè)之所以取得了輝煌成就，首先得益于政府的頂層設(shè)計(jì)，各項(xiàng)促進(jìn)人工林發(fā)展的戰(zhàn)略和扶持政策發(fā)揮了巨大作用。智利1974年頒布的第701號(hào)法令《林業(yè)活動(dòng)發(fā)展法》，從根本上改變了智利林業(yè)發(fā)展的方向和策略，確立了在天然林保護(hù)性利用的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展人工林，積極吸引國(guó)外投資，鼓勵(lì)發(fā)展出口型林業(yè)，實(shí)施出口帶動(dòng)人工林發(fā)展的總體戰(zhàn)略。遵循這一戰(zhàn)略，智利制定了各項(xiàng)扶持政策，包括建立人工林發(fā)展基金；允許私營(yíng)企業(yè)參與林業(yè)活動(dòng)；大力鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)投資私營(yíng)林業(yè)部門(mén)；鼓勵(lì)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高附加值產(chǎn)品出口；將人工造林和森林工業(yè)發(fā)展列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。雖然中智兩國(guó)的國(guó)情和林情差異很大，但戰(zhàn)略導(dǎo)向以及相關(guān)扶持政策對(duì)林業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性作用同等重要，特別是智利在林業(yè)扶持政策制定方面有許多值得中國(guó)借鑒之處。

　　二、切實(shí)可行的政策措施是人工林蓬勃發(fā)展的保障

　　從實(shí)施政策層面來(lái)看，為鼓勵(lì)人工林發(fā)展，智利進(jìn)行了以土地國(guó)有化和林業(yè)經(jīng)營(yíng)私有化的重大變革，將農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地收為國(guó)家所有，將林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè)和農(nóng)民。同時(shí)，政府對(duì)營(yíng)林企業(yè)和農(nóng)民從技術(shù)到資金進(jìn)行了全方位的扶持，在技術(shù)上，提供良種壯苗，指導(dǎo)栽培、施肥、修整、管理和病蟲(chóng)害防治；在資金上，無(wú)論是農(nóng)民還是林業(yè)企業(yè)，凡與國(guó)家林業(yè)局簽訂合同開(kāi)展人工造林的，均由政府按造林和營(yíng)林成本給予75%的補(bǔ)助。具體程序是：國(guó)家對(duì)造林項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確定營(yíng)（造）林成本、質(zhì)量進(jìn)度要求后，向社會(huì)發(fā)布造林項(xiàng)目招標(biāo)，農(nóng)民和企業(yè)投標(biāo)、中標(biāo)后先得到國(guó)家一定比例的資金補(bǔ)助，按要求全部完成后，即可得到全部補(bǔ)助資金，同時(shí)也得到國(guó)家頒發(fā)的林木產(chǎn)權(quán)證書(shū)。另外，智利還制定了優(yōu)惠的稅收政策，如免征造林土地稅，只征收15%的產(chǎn)品增值稅等。通過(guò)這些政策措施，智利人工林面積快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了木材生產(chǎn)從天然林向人工林的轉(zhuǎn)變，在很大程度上緩解了對(duì)天然林的依賴和破壞，改善了生態(tài)環(huán)境，受到全球好評(píng)。智利的這些做法對(duì)于中國(guó)進(jìn)一步穩(wěn)定林權(quán)改革成果，完善林權(quán)改革配套措施具有非常重要的借鑒意義。

　　三、高效的集約經(jīng)營(yíng)措施是智利人工林成功發(fā)展的重要保證

　　從經(jīng)營(yíng)措施來(lái)看，為了開(kāi)發(fā)人工林的巨大生產(chǎn)潛力，智利非常重視人工林的集約經(jīng)營(yíng)。智利國(guó)家森林公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院（INDAP）和森林研究院（INFOR）聯(lián)合起來(lái)，共同致力于支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人工林集約經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，或者直接為林主提供造林技術(shù)指導(dǎo)。目前，智利人工林的集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平很高，從育苗到采伐的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎都實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。智利人工林主要是私人所有，其中兩個(gè)最大的林主ARAUCO集團(tuán)和CMPC集團(tuán)均設(shè)有專業(yè)的林業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展林木遺傳育種、種苗生產(chǎn)技術(shù)、土壤改良技術(shù)、人工林營(yíng)林措施、病蟲(chóng)害防治、木材材性等方面的研究，確保林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的及時(shí)推廣和應(yīng)用，以便最大限度地提高人工林的林地生產(chǎn)力。在人工林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，這些林業(yè)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了工廠化容器育苗，從基質(zhì)選配、種子或插條來(lái)源，直至苗木的出圃，實(shí)行了規(guī)范化管理，確保良種壯苗。同時(shí)在造林整地和幼林撫育階段都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化，并且針對(duì)不同的土壤條件，采取不同的營(yíng)林措施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)培育、集約經(jīng)營(yíng)。智利在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)也將為目前中國(guó)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量提供有益的借鑒。

　　四、林工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)人工林發(fā)展的成功模式

　　從發(fā)展模式來(lái)看，智利人工林絕大部分都是私有林，其中60%以上的人工林由大公司（例如大型紙漿企業(yè)ARAUCO集團(tuán)和CMPC集團(tuán)）所有，這些大公司擁有的人工林都實(shí)行了人工林培育、林產(chǎn)品加工和貿(mào)易的一體化經(jīng)營(yíng)，形成了完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在一體化經(jīng)營(yíng)模式下，企業(yè)的原料人工林生產(chǎn)目標(biāo)明確，按照林產(chǎn)品加工需要對(duì)人工林進(jìn)行定向培育，既可以降低木材原料的運(yùn)輸成本，又保障了企業(yè)原料的充足供應(yīng)；同時(shí)，林產(chǎn)品加工及貿(mào)易的一體化發(fā)展為人工林的資金投入提供了保障，有利于提高人工林的集約經(jīng)營(yíng)水平，提高林地生產(chǎn)力。事實(shí)證明，智利營(yíng)林、加工和貿(mào)易一體化的經(jīng)營(yíng)模式，一方面促進(jìn)了人工林林木遺傳改良技術(shù)和林木定向培育技術(shù)的創(chuàng)新，提高了集約化經(jīng)營(yíng)水平和林地生產(chǎn)力；另一方面也促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了林產(chǎn)品的附加值，確保了林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的最大化。同時(shí)也給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這對(duì)中國(guó)目前推行的林紙、林板一體化發(fā)展模式具有重要的借鑒意義。

　　五、森林認(rèn)證是助推人工林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要機(jī)制

　　從人工林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)層面來(lái)看，智利是全球最早制定針對(duì)人工林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家之一，自1999年就開(kāi)始著手制定針對(duì)人工林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；2000年開(kāi)始著手制定針對(duì)人工林、天然林的國(guó)家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并于2003年建立了智利國(guó)家森林認(rèn)證體系（CERTFOR）；2004年智利國(guó)家森林認(rèn)證體系（CERTFOR）與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）實(shí)現(xiàn)成功互認(rèn)。目前，CERTFOR認(rèn)證體系在智利得到了政府以及大多數(shù)林業(yè)公司的支持，截止2017年9月，智利的人工林認(rèn)證面積已達(dá)191萬(wàn)hm2，約占智利人工林總面積的71%。隨著森林認(rèn)證在智利的發(fā)展，許多公司的人工林經(jīng)營(yíng)水平得到了顯著提升，特別是對(duì)生物多樣性保護(hù)和社會(huì)問(wèn)題有了進(jìn)一步的了解，并且針對(duì)這些問(wèn)題制定出專門(mén)的管理體系。此外，森林認(rèn)證不僅提升了智利人工林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平，更為重要的是為智利林產(chǎn)品突破國(guó)際林產(chǎn)品市場(chǎng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了有力保障，提升了林產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了智利林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的森林認(rèn)證體系（CFCC）已經(jīng)建成并順利運(yùn)行，如何將森林認(rèn)證作為一種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式來(lái)促進(jìn)中國(guó)人工林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的良性發(fā)展，智利的實(shí)踐將為我們提供重要的借鑒。（胡延杰）