據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）2018年3月21日?qǐng)?bào)道：在過去數(shù)十年，隨著城市化進(jìn)程的加快，世界范圍內(nèi)的城市數(shù)量和規(guī)模都在擴(kuò)大。例如，世界城市人口從1950年的7.46億人增加到2015年的40億人（增加了5倍），預(yù)計(jì)這一增長(zhǎng)趨勢(shì)在未來(lái)幾十年內(nèi)仍將繼續(xù)，到2050年低收入和中等收入國(guó)家的人口預(yù)計(jì)將分別超過現(xiàn)有人口的1倍和2倍。在世界各區(qū)域中，非洲和亞洲的城市化速度最快：從1995年至2015年，非洲的城市化進(jìn)程最快；而亞洲（已經(jīng)有17個(gè)人口超過1 000萬(wàn)的特大城市）到目前為止居住在城市地區(qū)的人口數(shù)量最多，占世界城市人口的53%。
城市化管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。城市可以成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，但城市化的快速發(fā)展和日益增長(zhǎng)的食品和基本服務(wù)需求，對(duì)城市的均衡和可持續(xù)發(fā)展造成巨大障礙。特別是在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，城市人口呈指數(shù)化增長(zhǎng)，但清潔飲用水等產(chǎn)品和服務(wù)的可獲得性并沒有相應(yīng)地增加。城市化問題已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。
? 一、全球議程中的城市問題
國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)的普遍認(rèn)識(shí)是，快速、無(wú)計(jì)劃的城市擴(kuò)張可能會(huì)誘發(fā)貧窮和不平等。早在1976年，在加拿大溫哥華舉行的第一次“人居會(huì)議”上就提請(qǐng)國(guó)際社會(huì)要考慮和討論城市化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并成立了“聯(lián)合國(guó)人居委員會(huì)”和“聯(lián)合國(guó)人居中心”兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，他們是聯(lián)合國(guó)人居規(guī)劃署的前身。第二次人居會(huì)議于1996在土耳其伊斯坦布爾舉行，會(huì)議結(jié)束時(shí)批準(zhǔn)了“人居議程”，這是一份包含成員國(guó)100多項(xiàng)承諾和600項(xiàng)建議的政策文件，為新千年制定了一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和城市可持續(xù)性目標(biāo)。
城市可持續(xù)發(fā)展是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》的重要內(nèi)容?！?030議程”(包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）)認(rèn)為城市可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，并提出了關(guān)于城市發(fā)展的具體目標(biāo)(SDG11)：“建設(shè)具有包容性、安全、適應(yīng)力強(qiáng)和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”。
2016年在摩洛哥馬拉喀什市舉行的第22次聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議確認(rèn)了城市在實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面具有關(guān)鍵作用。締約方一致認(rèn)為，鑒于城市是碳排放的主要來(lái)源并容納了大部分人口，因此，緩解和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)在城市，相關(guān)措施必須在城市實(shí)施。
2016在厄瓜多爾首都基多市舉行的第三次人居會(huì)議將平等、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性作為可持續(xù)城市發(fā)展討論的中心議題。這次會(huì)議的主要成果是通過了“新城市議程”（NUA），該議程為今后幾十年解決城市化問題制定了全球戰(zhàn)略。根據(jù)該議程，城市必須制定以人為中心的城市戰(zhàn)略，幫助城市居民幸福生活，而不是簡(jiǎn)單生存。新議程以3項(xiàng)“相互關(guān)聯(lián)”的原則為基礎(chǔ)：不讓任何人掉隊(duì)，保證可持續(xù)和包容性的城市經(jīng)濟(jì)，以及確保環(huán)境可持續(xù)性。NUA建立在這樣的假設(shè)之上：經(jīng)過良好規(guī)劃和管理的城市化進(jìn)程可以成為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的有力工具。NUA還強(qiáng)調(diào)其與“2030議程”的聯(lián)系及其在執(zhí)行“2030議程”方面的作用。
二、城市森林對(duì)于NUA和SDGs的重要性
NUA和SDGs，特別是SDG11，強(qiáng)調(diào)了綠地在提高城市生活水平、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、改善人類健康以及確?？沙掷m(xù)發(fā)展方面的重要性。城市森林的重要性主要反映在以下三個(gè)方面。
1. 城市森林、社會(huì)凝聚力與人類健康
如果規(guī)劃和管理得當(dāng)，城市和城郊森林可以提升城市綠地的價(jià)值。在美國(guó)的巴爾的摩市，犯罪率與樹冠蓋度之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系；這種相關(guān)性在公共和私人土地上都存在，而且在人人都可以進(jìn)入的公共土地上最為顯著。一項(xiàng)關(guān)于各種城市屬性的集體效應(yīng)的研究發(fā)現(xiàn)，公園被認(rèn)為是一種社會(huì)資產(chǎn)，它把周圍地區(qū)的人們帶到共同的地方參與休閑活動(dòng)。此時(shí)，人們共同追求娛樂，共享公共空間，最有可能對(duì)周圍的事物敞開心扉，更容易接受他人。
另一項(xiàng)在荷蘭進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，在排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口因素之后，居住環(huán)境中的綠地減少會(huì)使人感到孤獨(dú)和缺乏社會(huì)支持。通過訪談收集到的信息表明，與那些較少進(jìn)入綠地的人相比，居住在綠地較多的環(huán)境的人感到健康狀況良好，身心壓力小。該研究還發(fā)現(xiàn)，綠地與健康指標(biāo)的關(guān)系最強(qiáng)，與住所周圍1km半徑范圍內(nèi)的綠地覆蓋率的相關(guān)性最強(qiáng)。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)2017年的一份報(bào)告指出，考慮到城市和城郊森林對(duì)人類健康的益處越來(lái)越多，應(yīng)加大對(duì)城市森林的投資。
2. 城市森林與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在“新城市化議程”中，綠地不再僅僅被視為景觀中的美學(xué)屬性，而是被看作社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，可以通過增加房地產(chǎn)價(jià)值、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展、提高公共和私人投資，為所有人提供謀生機(jī)會(huì)（與SDG8和SDG10相關(guān)）等方式，來(lái)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
有人用享樂價(jià)格模型（Hedonic models）計(jì)算了綠地和城市及城郊森林對(duì)房屋銷售價(jià)格的影響。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在距離房屋80～100 m的范圍內(nèi)，綠地的存在使房?jī)r(jià)上漲了7%。使用條件價(jià)值評(píng)估法（Contingent Valuation Method，簡(jiǎn)稱CVM）評(píng)估美國(guó)多個(gè)城市的城市森林特征與購(gòu)物者行為之間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者在有林木的購(gòu)物區(qū)購(gòu)買商品的可能性比在沒有林木的類似地區(qū)高出9%～12%。
3. 城市森林的環(huán)境效益
根據(jù)SDG13（氣候行動(dòng)）和SDG15（陸地生命），NUA呼吁通過保護(hù)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的方式，對(duì)城市和人類居住區(qū)的自然資源進(jìn)行可持續(xù)管理，減少溫室氣體排放和空氣污染，并加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。
城市和城郊的林木通過直接捕獲并儲(chǔ)存大氣中的二氧化碳，減緩了氣候變化。此外，樹木還提供遮蔭，降低風(fēng)速，能減少空調(diào)和加熱的需求，從而間接降低了發(fā)電廠的碳排放。有遮陰地表的溫度可比無(wú)遮陰地表的最高溫低11～25℃。因此，樹木遮陰使街道街道鋪面層的使用壽命延長(zhǎng)10年，從而減少使用石油密集型材料導(dǎo)致的排放，同時(shí)減少重型設(shè)備在鋪墊道路和運(yùn)輸廢物時(shí)所產(chǎn)生的碳排放。
城市溫度通常比周圍地區(qū)高1～2℃，在某些氣候條件下高出10℃。城市和城郊森林可以通過提供遮蔭減少城市反照率(被反射到環(huán)境中的太陽(yáng)輻射百分?jǐn)?shù))并通過蒸發(fā)蒸騰作用降溫，減少城市的“熱島”效應(yīng)。
生活在城市的人們面臨著許多與氣候有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)（例如暴風(fēng)雨和洪水災(zāi)害的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度的持續(xù)上升）。城市林木可以通過多種途徑調(diào)節(jié)雨水。樹冠截流和蒸騰能減少雨水徑流，土壤和植被滯留污染物可以改善雨水質(zhì)量。雨水徑流量的減少降低了污水管道溢流的風(fēng)險(xiǎn)。
三、通過全球共同努力來(lái)創(chuàng)造城市森林發(fā)展新契機(jī)
要實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、《巴黎協(xié)定》以及其他議程和戰(zhàn)略的目標(biāo)，就需要共同努力，從全球承諾轉(zhuǎn)向各國(guó)貫徹落實(shí)。通過城市和城郊林業(yè)和綠色解決方案，城市有機(jī)會(huì)在建設(shè)一個(gè)更綠色、更健康星球的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保所有人的福祉。為此，城市管理者應(yīng)該：（1）讓所有主要利益相關(guān)方參與城市和城郊森林的管理；（2）制定政策和法律框架，支持將城市和城郊森林及其他綠地納入“綠色城市”政策；（3）投資于以自然為基礎(chǔ)的城市可持續(xù)發(fā)展解決方案。
城市間和不同學(xué)科間的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的交流對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)確定的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是至關(guān)重要的。倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)(ICLEI)、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、URBACT（旨在促進(jìn)可持續(xù)城市發(fā)展的歐洲交流與學(xué)習(xí)計(jì)劃）和“碳中和城市聯(lián)盟”是國(guó)家、區(qū)域乃至全球網(wǎng)絡(luò)組織的一部分，他們分享經(jīng)驗(yàn)，共同努力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性，提高人們對(duì)森林和綠地在全球城市可持續(xù)發(fā)展中所能發(fā)揮的關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)。
城市林業(yè)所受到的關(guān)注度日益提升，這表明通過啟動(dòng)全球進(jìn)程來(lái)加強(qiáng)從業(yè)人員、科學(xué)家和決策者之間的溝通和聯(lián)絡(luò)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這有利于支持“新城市議程”的實(shí)施，提升城市和城郊森林在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)過程中的作用。第一屆世界城市森林論壇將于2018年11月28日至12月2日在意大利曼托瓦舉行，重點(diǎn)是介紹城市和城郊森林規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的成功案例。這些案例將來(lái)自具有不同文化、風(fēng)格、結(jié)構(gòu)和歷史的城市，這些城市利用城市和城郊林業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并加強(qiáng)社會(huì)凝聚力和公眾參與。來(lái)自國(guó)際組織、國(guó)家政府、地方政府、非政府組織、研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的代表，以及城市規(guī)劃師、城市森林管理者、樹木栽培學(xué)家、景觀建筑師和設(shè)計(jì)師和許多其他行業(yè)的專業(yè)人士將在本次城市森林論壇中交流經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。與會(huì)者還將討論制定城市林業(yè)長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略，通過尋找以自然為基礎(chǔ)的解決方案來(lái)實(shí)現(xiàn)更綠色、更健康和更幸福的未來(lái)。（李忠魁）
來(lái)源：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所《世界林業(yè)動(dòng)態(tài)》編輯部
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