工程項目建設(shè)中，要使簽證過程中業(yè)主及承包商雙方的權(quán)益得到最大程度的保障，業(yè)主應(yīng)從嚴(yán)守工程簽證的簽發(fā)原則、加強(qiáng)簽證審核等方面加強(qiáng)管理;承包商則應(yīng)從完善工程簽證的管理制度、建立合同交底記錄制度等方面加強(qiáng)管理。同時，業(yè)主和承包商應(yīng)注意在工程簽證管理中遵守并利用而非受制于簽證主體、時效、形式及程序等限制條件。
1 工程簽證的涵義及內(nèi)容
施工過程中的工程簽證，主要是指承包商就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，通常包括如下情況:
1)由于業(yè)主原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成承包商的停工、窩工等損失。
2)由于業(yè)主原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成承包商的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。
3)在施工過程中發(fā)生的由業(yè)主造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時間較長，承包商又無法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4)在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，承包商在發(fā)生時應(yīng)及時將現(xiàn)場實際條件和施工方案通告業(yè)主，并在征得業(yè)主同意后實施，此時承包商應(yīng)辦理工程簽證。
5)由于監(jiān)理工作失誤，造成窩工、返工等損失。在關(guān)鍵部位，承包商按程序通知監(jiān)理檢查，而由于監(jiān)理工程師的某種原因未能按時到位，隨后又要求進(jìn)行剝離檢查，若檢查合格，監(jiān)理單位應(yīng)出具工程簽證，費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。
6)對于大檢修工程、零星維修項目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由承包商提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項內(nèi)容，工程簽證具有建筑施工合同同等的法律效力。因為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，難以確定其造價，而因工程簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例一般在10%左右，因此，重視和搞好這項工作是業(yè)主正確確定工程造價、控制投資的依據(jù)，加強(qiáng)工程簽證的管理是業(yè)主的一項大事。
同時，由于建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及眾多當(dāng)事人，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險，建筑承包商要在殘酷的市場競爭中取得工程項目，并能扭轉(zhuǎn)工程投標(biāo)及簽訂合同時的被動地位而有所收益，是一件十分困難的事情。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，國際工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所獲得的收益占整個工程造價的5%左右?？梢?，重視施工中的分階段控制，加強(qiáng)施工過程中的簽證管理工作、善于利用簽證維護(hù)企業(yè)權(quán)益，是承包商扭轉(zhuǎn)工程投標(biāo)及簽訂合同時的被動地位，提高經(jīng)濟(jì)效益的一條重要途徑。然而，建筑承包商在施工過程中往往不重視簽證管理工作，常出現(xiàn)因簽證主體資格及其職權(quán)、簽證的程序以及簽證的形式不符合，致使所做的簽證無效而使企業(yè)的利益受到損失。
因此，要使業(yè)主和承包商的權(quán)益都得到最大程度的保障，雙方必須合理進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工程簽證的管理。
2 業(yè)主加強(qiáng)工程簽證管理的措施
2.1 嚴(yán)守工程簽證的簽發(fā)原則
1)嚴(yán)格現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，由現(xiàn)場代表認(rèn)真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。例如:由于業(yè)主或別的非承包商的原因造成機(jī)械臺班窩工，后者只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤銷費(fèi)而不是機(jī)械臺班費(fèi)。
2)應(yīng)在合同中約定的內(nèi)容，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如:人工浮動工資、議價項目、材料價格，合同中未約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。
3)應(yīng)在施工組織設(shè)計中審批的內(nèi)容，不能做簽證處理。例如:臨設(shè)的布局、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工組織設(shè)計中嚴(yán)格審查，不能隨便做工程簽證處理。4)工程簽證單業(yè)主要隨時留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求承包商編號報審，避免重復(fù)簽證。
5)材料價格的確認(rèn)要注明采購價還是預(yù)算價以避免采購保管費(fèi)重復(fù)計取。
2.2 加強(qiáng)工程簽證審核
2.2.1堅持實地驗收，控制工程量工程量的大小直接影響工程造價。由于內(nèi)部審計的送審工程多半為企業(yè)內(nèi)部的維修和更改工程，一般只有簡易的施工圖紙，很少有設(shè)計部門出具的可據(jù)以計算的正規(guī)圖紙，有的甚至是以預(yù)算代決算，工程量分散、繁雜，很難從圖紙和決算書上對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確核定。因此，強(qiáng)調(diào)審計部門必須堅持實地驗收，以取得第一手資料。據(jù)筆者的經(jīng)驗，工程量審計一般可占審減金額的50%以上，而且這部分的核減不存在模棱兩可的情況(在定額套用上經(jīng)常會出現(xiàn)分歧)，極具客觀性。由于到施工現(xiàn)場時間短、工作任務(wù)多，不可能就所有的工程子目進(jìn)行核實，可采取以下兩種辦法:
1)以點帶面。選擇工程造價較高、便于實地測量的子目。不同的工程有著不同的側(cè)重點，具體情況要具體分析。比如屋面防水工程，必須上屋面丈量實際面積，有女兒墻的要注意分別計列;了解使用的材料類型，是兩氈三油還是PVC卷材防水等;是否有隔熱板及其成新率(維修工程一般不需全部更換)。抓住這些要點往往能事半功倍。
2)以偏概全。對于一些對工程造價影響小、工程量繁雜的子目，比如:刷涂料、門窗油漆等在實地驗收時可按主要工程、關(guān)鍵工序的實際比例進(jìn)行考慮。
2.2.2 準(zhǔn)確套用定額子目，核定單價有了工程量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，就需準(zhǔn)確套用定額，核定造價。一般說來在定額套用上需要注意核算的有以下幾種情況:
1)高套定額。就是把低價子目套用為高價子目，增加造價。比如人工挖土三類土套為四類土，低強(qiáng)度等級混凝土套高強(qiáng)度等級混凝土等等。
2)重復(fù)列項。有些定額子目具有相容性，即后一子目包含了前一子目的內(nèi)容不得重復(fù)套用，要求了解和熟悉定額子目的組成及工序，特別注意子目的注解。
3)混套定額。目前，一些省市建筑行業(yè)93預(yù)算定額和97綜合定額都在使用，其中綜合定額適用于新建工程，而就內(nèi)審而言，預(yù)算定額工程子目劃分細(xì)致，工序詳盡，可套用性較強(qiáng)。綜合定額是預(yù)算定額相關(guān)子目的綜合，因此要特別注意子目的重復(fù)套用，不得分割套取子目。
4)計算錯誤。由于部分施工隊伍預(yù)算水平普遍較低，經(jīng)常出現(xiàn)明顯的計算錯誤，而造成工程造價不真實。工程審計人員對此也應(yīng)引起重視。
5)高套間接費(fèi)。間接費(fèi)是根據(jù)工程類型和規(guī)模，以定額直接費(fèi)為計價基數(shù)按相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提取的費(fèi)用，不得高套。
3 承包商加強(qiáng)工程簽證管理的措施
承包商應(yīng)當(dāng)重視施工過程中的簽證管理工作，抓住一切簽證機(jī)會，按照正確的簽證程序，在有效的簽證時限內(nèi)，以正確的簽證形式找約定的簽證主體進(jìn)行簽證，持續(xù)不斷地為工程結(jié)算積累資料。通過簽證獲得工期、經(jīng)濟(jì)及損失的補(bǔ)償，以達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本目的。
1)首先，應(yīng)建立完善的管理制度。明確規(guī)定項目經(jīng)理、施工、技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員在成本控制中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理能力，調(diào)動其履行職責(zé)的積極性。
2)建立合同交底記錄制度，加強(qiáng)現(xiàn)場施工資料的收集。讓參與施工項目的技術(shù)、材料、預(yù)算、財務(wù)等管理人員全面了解合同內(nèi)容，做到心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，使大家對合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實際工作中運(yùn)用。施工中，預(yù)算員和技術(shù)員及時收集設(shè)計變更和經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證資料，為竣工結(jié)算提供依據(jù)，不至于活干了卻沒有依據(jù)，吃啞巴虧。
3)施工、技術(shù)和預(yù)算要既有分工又有合作。以工程施工技術(shù)員為主，預(yù)算員要經(jīng)常主動與各相關(guān)部門及專業(yè)人員取得聯(lián)系，爭取各方的支持和配合，技術(shù)員對工程中出現(xiàn)異常情況及時通知預(yù)算員，雙方合作將需要辦理工程簽證的內(nèi)容及早落實清楚，且預(yù)算員盡快把增加的費(fèi)用及早要回，從資金時間價值考慮，有利于資金周轉(zhuǎn)，不要拖到工程結(jié)算時再去算這筆費(fèi)用，影響企業(yè)效益，并且累積費(fèi)用較多，結(jié)算時比較困難。
4)嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計變更和工程簽證。根據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，設(shè)計變更和工程簽證費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，但是設(shè)計變更與工程簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計變更范疇的就應(yīng)該設(shè)計單位下發(fā)設(shè)計變更通知單，所發(fā)生的費(fèi)用按設(shè)計變更處理。屬于工程簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費(fèi)用按發(fā)生原因處理。
5)提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。有關(guān)人員每接受一項工程時，首先要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，其次要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，加強(qiáng)簽證工作是業(yè)主控制造價的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。
6)注意簽證主體。對于簽證主體，即雙方的現(xiàn)場代表，實踐中普遍存在著簡單化的趨勢，僅將工程師或項目經(jīng)理的名字簡單地填寫在合同條款中，對其具體的職權(quán)未作規(guī)定;有的則在簽證時不找合同中指定的簽證主體簽證，致使簽證所涉及的利益得不到保障。承包商應(yīng)重視工程簽證主體的合法性。
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