不久前，司法部、民政部印發(fā)了《關(guān)于命名第九批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”的決定》，黃巖區(qū)北城街道后莊村榜上有名。后莊村村支書(shū)郟正江說(shuō)，能取得這項(xiàng)榮譽(yù)，是該村多年來(lái)推行“三化十二制”的結(jié)果。
村級(jí)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，黃巖著眼加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)施了以“三化十二制”為框架的村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)、治理、監(jiān)督機(jī)制，并不斷深化完善該機(jī)制，為深入貫徹落實(shí)“紅色根脈強(qiáng)基工程”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理提供有益借鑒。
“'三化’，即黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化；'十二制’，就是與此相配套的十二個(gè)操作層面的制度?！秉S巖區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。八八戰(zhàn)略提出要加強(qiáng)法治建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟硬環(huán)境。在黃巖，“三化十二制”便是創(chuàng)新落實(shí)舉措，在近20年的實(shí)踐中，它持續(xù)煥發(fā)強(qiáng)大生命力，成為新時(shí)代村級(jí)治理的“法寶”。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化
寬闊的村道，整潔的路面，一幢幢花園式別墅整齊排……初夏，漫步在黃巖區(qū)南城街道山前村，映入眼簾的是這樣一幅畫(huà)面。
村民張蓉麗說(shuō)，以前村里地勢(shì)低洼，小作坊亂搭亂建，各種垃圾成堆，河道溝渠污染嚴(yán)重，村民怨聲載道，被稱(chēng)為“水窟塘”。后來(lái)，村支部書(shū)記帶領(lǐng)20多名黨員，以個(gè)人名義向銀行抵押貸款貸650萬(wàn)元用于村里發(fā)展，使該村逐漸走上致富路。
“群眾的事就是我們的事，將心比心，付出真心，才能贏得民心！”山前村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任張勝榮表示，他們村建立了黨員聯(lián)系戶制度，從2018年開(kāi)始實(shí)行“黨建+網(wǎng)格”治理模式，把全村劃分為3個(gè)黨建網(wǎng)格和7個(gè)網(wǎng)格黨小組，將支部建在網(wǎng)格上，嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的議事流程。
換句話說(shuō)，當(dāng)?shù)貙?quán)力底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、民主指數(shù)作為評(píng)估村級(jí)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性的三大指標(biāo)，把村級(jí)事務(wù)劃分為3類(lèi)12項(xiàng)重大事項(xiàng)和7類(lèi)35項(xiàng)一般事項(xiàng)。村級(jí)集體資產(chǎn)處置、大額資金使用等重大事項(xiàng)，必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“五議兩公開(kāi)”的決策程序?qū)徸h通過(guò)后方可實(shí)施。
通過(guò)建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、“五議兩公開(kāi)”、其他組織定期報(bào)告、黨員干部示范引領(lǐng)等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了村黨組織的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)等功能，推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化。以定期報(bào)告為例，黃巖各村堅(jiān)持實(shí)施村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、共青團(tuán)等其他村級(jí)組織全面參與的定期報(bào)告制度，村委會(huì)每季度向村黨組織匯報(bào)1次以上，其他村級(jí)組織每年匯報(bào)1次以上，并以集體報(bào)告會(huì)的形式就相關(guān)工作接受村黨組織質(zhì)詢(xún)和群眾評(píng)議。
強(qiáng)化三治融合，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
“好了，你們家的事，就這樣定了——老人繼續(xù)住在小兒子家，小兒子幫忙去村里的居家養(yǎng)老中心領(lǐng)取老人的一日三餐，大兒子定期去照顧老人?！苯眨背墙值篮笄f村村委會(huì)委員郟正茂，成功調(diào)解了一起家庭因贍養(yǎng)老人引起的糾紛案。
此前，該案件的兄弟倆因贍養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交，郟正茂了解后，立即進(jìn)行調(diào)解，“事不在于大小，關(guān)鍵是看你做不做，有些事等不得，一等小事就會(huì)變大事”。
后莊村地處黃巖永寧江北岸，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全村戶籍人口2000多人。如何將老百姓的矛盾有效化解在基層？后莊探索實(shí)行了“1+2+5”管理機(jī)制，即將村莊劃分為7個(gè)片區(qū)，每個(gè)片網(wǎng)由1名村“兩委”干部駐片，再由1名片網(wǎng)黨小組組長(zhǎng)、1名片網(wǎng)組長(zhǎng)包片，黨員、村民代表、婦女代表、青年代表、老年代表，共同組成“1+2+5”片網(wǎng)自治隊(duì)伍。
“為進(jìn)一步提高辦事效能，我們還依托'三化十二制’機(jī)制搭建了后莊數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員、代表手機(jī)上報(bào)事件——組長(zhǎng)受理、流轉(zhuǎn)事件——反饋處理結(jié)果的閉環(huán)處置流程，基本上實(shí)現(xiàn)了小事不出組、大事不出村的目標(biāo)?！编P正茂表示。
黃巖區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王嫻?jié)嵳f(shuō)，通過(guò)實(shí)施矛盾化解、聯(lián)席會(huì)議、道德引領(lǐng)、最多跑一次等四項(xiàng)制度，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的村級(jí)自治、法治、善治“三治融合”，有力地保障了黃巖基層社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，該區(qū)還迭代升級(jí)“大網(wǎng)格·微治理”模式，加強(qiáng)信訪信用體系建設(shè)，創(chuàng)建具有黃巖辨識(shí)度的“黨建+社會(huì)治理”品牌，實(shí)現(xiàn)平安黃巖“十六連創(chuàng)”。
強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，推進(jìn)有效監(jiān)督常態(tài)化
今年年初，北洋鎮(zhèn)召開(kāi)2023年度村社干事清單可行性評(píng)估會(huì)，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，對(duì)該鎮(zhèn)22個(gè)村社提出的年度干事清單逐村進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)和修改，確保干事清單符合各村發(fā)展實(shí)際。
“清單定稿后，我們通過(guò)村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)公開(kāi)欄、微信公眾號(hào)等方式，公開(kāi)向群眾做出承諾。”北洋鎮(zhèn)組織委員應(yīng)超介紹。
干事清單完成進(jìn)度，每季度由各村村干部在黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)上向黨員干部公開(kāi)，并在北洋鎮(zhèn)召開(kāi)的“頭雁領(lǐng)航 爭(zhēng)先競(jìng)跑”述評(píng)會(huì)上，逐村向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體機(jī)關(guān)工作人員述職，接受測(cè)評(píng)打分，最終確定每季度干事清單履諾考評(píng)紅黑榜村居。
健全村務(wù)監(jiān)督制度，是推進(jìn)基層民主管理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，黃巖通過(guò)實(shí)施履諾考評(píng)、廉潔履職、三資管理、三務(wù)公開(kāi)等四項(xiàng)制度，形成了自下而上、自上而下、同級(jí)監(jiān)督“三管齊下”的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，使當(dāng)?shù)卮甯刹繖?quán)力尋租的空間不斷被壓縮，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。
在新前街道西范村，每月的15日、30日晚上，該村兩委班子成員不用通知、不設(shè)簽到，都會(huì)如期出現(xiàn)在村集體大樓，對(duì)該村前期集體財(cái)務(wù)支出一一現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)簽字、現(xiàn)場(chǎng)付款。若有疑問(wèn)當(dāng)場(chǎng)提出、當(dāng)場(chǎng)解答，做到村賬筆筆清、村務(wù)人人明。
臺(tái)州市委黨校黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研室副主任鄭普建
臺(tái)州的基層干部群眾民主意識(shí)較強(qiáng)，參與村級(jí)治理的意愿強(qiáng)烈，黃巖區(qū)的“三化十二制”順應(yīng)實(shí)踐需要，就是其中典型代表?！叭啤?，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位從制度上得到了明確和保障，并明確了村級(jí)其他組織的職責(zé)和村級(jí)運(yùn)行的各項(xiàng)制度，深化和完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
近年來(lái)，雖然鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)生了日新月異的變化，各式各樣的基層治理創(chuàng)新屢見(jiàn)不鮮，但是“三化十二制”作為一套治村機(jī)制，始終聚焦“人怎么選”“事怎么辦”“錢(qián)怎么花”等村治中的核心問(wèn)題，不斷吸納實(shí)踐創(chuàng)新成果，進(jìn)一步豐富了自身內(nèi)涵、深化了實(shí)施細(xì)則。
當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化的號(hào)角已經(jīng)吹響，“三化十二制”面臨著更多的使命。希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步發(fā)揮好村黨組織的頭雁領(lǐng)航和黨員的先鋒示范作用，利用好數(shù)字化、網(wǎng)格化等新型手段,推動(dòng)村級(jí)治理取得更大成效。
村級(jí)治理“三化十二制”，是黃巖首創(chuàng)的基層治理制度體系和工作品牌，曾被評(píng)為全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例，走在全省前列。
在黃巖采訪，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)表示，該制度濃縮吸收了黃巖多年來(lái)的村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)做法與時(shí)俱進(jìn)，既有對(duì)中央和省、市新要求的貫徹執(zhí)行，又有對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，也有黃巖破解實(shí)際工作難題的制度創(chuàng)新。持之以恒的更新優(yōu)化，保證了“三化十二制”制度體系的生機(jī)與活力。
基層治理的制度體制，只有貼近農(nóng)村實(shí)際、堅(jiān)持群眾路線、暢通參與渠道，才能受到百姓擁護(hù)?！叭啤弊龅搅?，它通過(guò)完善群眾參與程序、開(kāi)展測(cè)評(píng)活動(dòng)等，讓村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)在監(jiān)督中得到落實(shí)，而各村監(jiān)督方法也是因地制宜，絕不搞一刀切。像在嶼頭鄉(xiāng)布袋山等村，我們就聽(tīng)說(shuō)部分村民因文化程度低，采取黨員群眾一人一顆“花生米”投入干部碗中的方式，來(lái)表示對(duì)工作的認(rèn)可或否定。
一種制度好不好、行不行，群眾最有發(fā)言權(quán)，期待著今后“三化十二制”能有更多的創(chuàng)新舉措出現(xiàn)，引領(lǐng)群眾快步走向共同富裕。
編輯：葉晨陽(yáng)
審核：柯璐
監(jiān)制：林學(xué)富
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