國土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡稱增減掛鉤辦法），2008、2009年國土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。
按照國土部文件，“增減掛鉤”是指，“將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積……節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。”
也就是，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。
該政策得到地方政府盛情歡迎，各個省市、各級政府均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土地整理小組。對應(yīng)的地方政策、措施也紛紛出臺，目的明確：讓農(nóng)民上樓，節(jié)約出的宅基地復(fù)墾，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。
去年，河北提出在全省開展農(nóng)村“新民居”工程。據(jù)介紹，“新民居”與山東“村改社”一樣，都是在增減掛鉤框架內(nèi)，增加建設(shè)用地指標(biāo)。
據(jù)河北省國土資源廳透露，到2012年，保守估算，新民居工程將為該省增加建設(shè)用地50多萬畝。
土地財政的“稻草”
在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤之前，嘗到土地財政甜頭的地方政府，都在辛苦“尋找”土地中。
近年來，我國耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的矛盾發(fā)展到很尖銳的程度。如何“找地”，也成為各地國土部門的首要任務(wù)。
以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬畝，但國家指標(biāo)17萬畝。如何填補(bǔ)4萬畝的缺口，成為河北投資項(xiàng)目落地的難題。
“增減掛鉤”一經(jīng)出臺，立即成為各地破解土地瓶頸的“金鑰匙”。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，必須獲得國土部批準(zhǔn)，得到相應(yīng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)后，才能開展。指標(biāo)是“借”，3年內(nèi)要以復(fù)墾的耕地“歸還”。
根據(jù)媒體報道，去年3月，河北、遼寧等13個省份新獲國土部“增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”15.275萬畝，當(dāng)年國土部還有第二、第三批指標(biāo)下達(dá)。
河北申請到1.2萬畝指標(biāo)，成為解決土地缺口的一個有效途徑。
山東肥城市國土資源局局長翟廣西說，肥城每年用地需求3000至4000畝，每年的用地指標(biāo)僅400至500畝。他說：“如果不是增減掛鉤試點(diǎn)，我這個國土資源系統(tǒng)的‘生產(chǎn)隊長’真就為難了。”
山東諸城市土地儲備中心主任安文豐稱，將農(nóng)民全部集中居住后，保守估計，諸城將騰出8萬畝舊宅基地。通過土地級差，政府每年土地收益有兩三億元
