4月21日，玉樹地震后的第八天，全國(guó)哀悼日。
上午10時(shí)，結(jié)古鎮(zhèn)各路救援官兵開(kāi)始了最后一次大規(guī)模拉網(wǎng)式搜救。時(shí)間無(wú)情地流逝，再?gòu)膹U墟中挽救更多的生命，只能寄希望于奇跡。
截至4月22日下午5時(shí)，此次地震造成死亡人數(shù)上升到2187人，另有80人失蹤，12135人受傷。
傷亡絕大部分都是建筑物倒塌造成的。4月17日，青海省地震局局長(zhǎng)張新基在新聞發(fā)布會(huì)上表示，災(zāi)區(qū)設(shè)防薄弱，是房屋損失嚴(yán)重的重要原因。
地震發(fā)生的第二日（4月15日），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出的首個(gè)專家組就抵達(dá)玉樹，以對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ膿p壞情況做應(yīng)急評(píng)估。
一位不愿透露姓名的專家組成員告訴本刊記者，從初步的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估來(lái)看，災(zāi)區(qū)房屋抗震能力太弱、普遍未采取抗震措施，絕大多數(shù)的房子都沒(méi)有正規(guī)的設(shè)計(jì)，顯然難以抵御中心烈度達(dá)9度的大地震。
“中國(guó)農(nóng)村大部分房子都是這樣的。如果地震發(fā)生在別的地方，也會(huì)有同樣的結(jié)果?！彼毖?。
結(jié)構(gòu)不同，結(jié)果大不同
玉樹州州府所在地結(jié)古鎮(zhèn)，藏語(yǔ)意為“貨物集散的地方”，古來(lái)就是青、川、藏三地的重要貿(mào)易集散地和交通樞紐。
如今，本刊記者舉目望去，街道、廣場(chǎng)、山坡上，卻到處都是廢墟、危房和帳篷。
位于民主路上的青海省銀監(jiān)局玉樹分局辦公樓和家屬樓，是難得的例外?？偢叨葹槿龑印碛?5個(gè)房間的辦公樓，只在入口的樓梯處有一些破損。家屬樓也完好無(wú)損，承重墻連裂縫都沒(méi)有。住在其中的23戶人家無(wú)一傷亡。
現(xiàn)任監(jiān)管一科科長(zhǎng)的扎西宋江告訴本刊記者，這兩棟樓于2004年開(kāi)始修建，2005年11月投入使用。每平方米建筑成本接近3000元，但在當(dāng)?shù)氐墓步ㄖ?，只能算中等水平。之所以表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗震能力，在他看來(lái)，和嚴(yán)格的全程監(jiān)督顯然密不可分。
當(dāng)時(shí)，這個(gè)工程的整個(gè)招標(biāo)和施工、監(jiān)理，都被置于嚴(yán)格監(jiān)督之下。以地基為例，當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)做法是把碎石頭倒進(jìn)去，再加水泥凝固；他們卻要求全都要灌澆，即把鋼筋放進(jìn)去后再把水泥灌進(jìn)去。
扎西宋江坦言，當(dāng)初并沒(méi)有特意想到抗震問(wèn)題，只是希望地基更牢穩(wěn)一些，以便長(zhǎng)期使用。
除了這座樓，但凡經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的建筑，嚴(yán)重破壞以及倒塌的比例只有大約五分之一。
參與此次災(zāi)后評(píng)估的建設(shè)部工程抗震研究所副總工程師薛彥濤也對(duì)本刊記者證實(shí)，像玉樹分局這樣只需簡(jiǎn)單加固就可以繼續(xù)使用的建筑非常少，但完全倒塌的，也只有10%到15%左右。在他看來(lái)，這些框架結(jié)構(gòu)建筑，即使有不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，只要不倒塌，就能給人留出生路。哪怕需要重建，都能稱得上經(jīng)受了考驗(yàn)，“是符合預(yù)期的”。
磚瓦結(jié)構(gòu)以及土木結(jié)構(gòu)的房屋，是當(dāng)?shù)孛窬拥闹髁?，此次則遭遇滅頂之災(zāi)。在極重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)，土木、磚木結(jié)構(gòu)房屋幾乎全部倒塌或嚴(yán)重破壞。
玉樹地震災(zāi)情應(yīng)急評(píng)估的主要負(fù)責(zé)人、青海省建設(shè)廳總工程師王濤在接受本刊記者采訪時(shí)直言，地震之下，這些民房基本倒塌。
當(dāng)然，很多房屋受損嚴(yán)重，除了結(jié)構(gòu)本身的缺陷，亦與設(shè)計(jì)和施工不夠規(guī)范有關(guān)。薛彥濤告訴本刊記者，在震中地區(qū)，未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)和施工的混凝土砌塊建筑，幾乎全部倒塌。經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)和施工的，倒塌情況就少得多。
學(xué)校和醫(yī)院，依舊有“短板”
自2008年汶川特大地震后，學(xué)校、醫(yī)院以及電力、煤氣等城市“生命線工程”的抗震設(shè)防，就引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
中國(guó)政府亦啟動(dòng)了中小學(xué)校舍安全工程，敦促各地徹查，并對(duì)不符合抗震要求的舊校舍進(jìn)行改造。2009年5月正式生效的新修訂后的《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)建成的學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到要求的，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
令人遺憾的是，專家初步評(píng)估顯示，無(wú)論是學(xué)院還是醫(yī)院，在此次地震中建筑震害仍較為嚴(yán)重。
在4月22日的新聞發(fā)布會(huì)上，青海省教育廳副廳長(zhǎng)才讓太稱，截至4月21日18時(shí)，地震共造成207名學(xué)生死亡，其中在校內(nèi)死亡73人。相對(duì)于22019名學(xué)生，死亡比例不足1%。
然而，業(yè)內(nèi)人士在接受本刊記者采訪時(shí)提醒說(shuō)，上述數(shù)字并不足以客觀反映這次學(xué)校的受災(zāi)程度。
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，震區(qū)（玉樹縣及州府所在地）因地震坍塌的校舍36572平方米，占震區(qū)校舍總面積的37.26%；未坍塌但結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重?fù)p毀不能使用的校舍61574平方米，也占到了總校舍面積的62.74%。
以受災(zāi)最為嚴(yán)重的玉樹縣第三完全小學(xué)為例，有八成房屋在地震中倒塌。
根據(jù)2008年修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，玉樹的抗震設(shè)防烈度為7度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.15g。很顯然，當(dāng)?shù)貙W(xué)校中的大量平房，都難以達(dá)到這一要求。
針對(duì)校舍大面積損毀的現(xiàn)狀，青海省教育廳副廳長(zhǎng)高海濱對(duì)本刊記者表示，汶川地震后，確實(shí)對(duì)各縣學(xué)校進(jìn)行了加固。新建校舍都完好無(wú)損，但之前的校舍還是不夠堅(jiān)固。
“畢竟欠賬較多。”高海濱解釋說(shuō)，不是沒(méi)有按照國(guó)家的要求做，只能一步步來(lái)。
一位不愿意透露姓名的建筑專家對(duì)本刊記者證實(shí)，汶川地震后，當(dāng)?shù)氐拇_采取了措施加固校舍。遺憾的是，受財(cái)力等各方面因素制約，不少校舍還僅僅處于測(cè)量和評(píng)估階段，未真正開(kāi)始加固工程。
醫(yī)院在地震中間的損毀也比較嚴(yán)重。玉樹縣醫(yī)院、婦幼保健院以及不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，都損失慘重，基本上喪失了功能。玉樹縣婦幼保健院醫(yī)護(hù)大樓成為一片廢墟，連一間產(chǎn)房都沒(méi)有留下。
農(nóng)村抗震，出路何在
成本問(wèn)題，無(wú)疑是制約建筑抗震性能的重要瓶頸。
位于玉樹地震震中的上拉秀鄉(xiāng)的加吉娘生態(tài)移民區(qū)，可容納508戶居民。其中229戶，都是2003年為響應(yīng)國(guó)家保護(hù)“三江源”戰(zhàn)略，實(shí)施“退牧還草”政策，從牧區(qū)集中搬來(lái)的，住在加吉娘生態(tài)移民老區(qū)。此外，還有70多戶是2007年左右搬進(jìn)來(lái)的，住在新區(qū)。
據(jù)本刊記者了解，新區(qū)情況尚好，70多戶中只有一兩戶房子倒了。老區(qū)的情況則很嚴(yán)重，房子幾乎全部倒塌，229戶中有20多人死亡，其余大多數(shù)也都不同程度受傷。
玉樹州建設(shè)局局長(zhǎng)尕瑪朋措在接受本刊記者采訪時(shí)承認(rèn)，加吉娘移民社區(qū)的倒塌較為嚴(yán)重。
他解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)每戶可用于房屋建設(shè)的，只有4萬(wàn)元；以面積60平方米計(jì)算，每平方米的造價(jià)只有幾百元。這種情況下，便會(huì)降低工程標(biāo)準(zhǔn)，自然影響了抗震性能。
還有個(gè)別牧民擅自拆除承重墻，亦對(duì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。盡管發(fā)現(xiàn)后曾責(zé)令修復(fù)、完善、加固，終歸傷了整個(gè)結(jié)構(gòu)的元?dú)狻?/p>
從兩年前的汶川特大地震到此次的玉樹地震，農(nóng)村建筑在抗震設(shè)防方面的“盲區(qū)”，已經(jīng)暴露無(wú)遺。建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工程質(zhì)量監(jiān)管處處長(zhǎng)曾憲新在接受本刊記者采訪時(shí)承認(rèn)，之前的整個(gè)監(jiān)管只能覆蓋到縣城以及城鎮(zhèn)層面，對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)根本無(wú)力顧及。直到2009年，中國(guó)政府才決定投入40億元，用于擴(kuò)大農(nóng)村危房改造工程試點(diǎn)。
在清華大學(xué)教授羅開(kāi)?？磥?lái)，提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力，并不存在技術(shù)上的問(wèn)題。很大程度上仍取決于政策制定者的決心，包括增加投資，以及加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕と藛T的技術(shù)培訓(xùn)等。
清華大學(xué)土木工程系教授、博士導(dǎo)師葉列平在接受本刊記者采訪時(shí)，呼吁政府加大這方面的投入。長(zhǎng)期從事工程抗震研究的中國(guó)地震學(xué)會(huì)地震工程專業(yè)委員會(huì)副主任王亞勇也建議，中央政府應(yīng)加大投入，同時(shí)帶動(dòng)地方和個(gè)人形成合力，共同解決農(nóng)村建筑抗震問(wèn)題。
據(jù)他測(cè)算，如果在原有農(nóng)村住宅上，外加構(gòu)造柱和圈梁加固，每平方米成本不超過(guò)100元。按每個(gè)農(nóng)戶100平方米計(jì)算，總投入只有1萬(wàn)元左右。
“全國(guó)農(nóng)村的建筑危險(xiǎn)排除和加固補(bǔ)強(qiáng)，應(yīng)該全面開(kāi)展起來(lái)。不然一旦遭遇地震，受災(zāi)的總是最窮、人最多的農(nóng)村地區(qū)?！蓖鮼営潞粲?。
據(jù)了解，玉樹地震發(fā)生后，災(zāi)情應(yīng)急評(píng)估和重建規(guī)劃同步進(jìn)行，并要求于4月26日提交報(bào)告。
4月22日上午，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部新聞發(fā)言人、救災(zāi)司副司長(zhǎng)龐陳敏表示，民政部等部門將力爭(zhēng)在4月底前完成災(zāi)害評(píng)估工作，災(zāi)區(qū)重建施工最早將于5月開(kāi)始。相關(guān)部門正爭(zhēng)取盡快開(kāi)展永久性安置工作，災(zāi)后重建規(guī)劃編制的組織實(shí)施工作正在全力開(kāi)展。
如果能以玉樹災(zāi)后重建為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的抗震設(shè)防進(jìn)程，無(wú)疑將是不幸中的幸事。畢竟，中國(guó)有7億人口生活在農(nóng)村，其中約5.7億人居住在地震高烈度區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近十年來(lái)發(fā)生的99%以上的破壞性地震，都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。
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