最近市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合都提出一個(gè)命題，“以港興市，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)”。本人為之興奮，現(xiàn)就對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和如何促進(jìn)好城市口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，談?wù)剛€(gè)人不成熟的思考。
一、 對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)
要認(rèn)識(shí)口岸經(jīng)濟(jì)，必須了解口岸。所謂口岸，是主權(quán)國(guó)家設(shè)置的出入國(guó)（境）的門戶和通道，是供人員、貨物和交通工具直接出入國(guó)（境）的港口、機(jī)場(chǎng)、車站等跨境通道的場(chǎng)所，是經(jīng)貿(mào)往來、人員交際的橋梁和形象展示的窗口，也是實(shí)行對(duì)外開放必不可少的條件之一。
現(xiàn)代口岸的概念已不單是狹義的客貨進(jìn)出通道，而是集人流、物流和信息流等于一體，具有客貨進(jìn)出、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、保稅加工、博覽展銷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)金融等第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
從廣義的口岸概念，我們不難看出：口岸又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。口岸由五大系統(tǒng)組成。第一，口岸綜合管理系統(tǒng)。負(fù)責(zé)口岸的綜合管理和協(xié)調(diào)，即市政府口岸管理辦公室。第二，口岸查驗(yàn)系統(tǒng)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，對(duì)進(jìn)出國(guó)（境）的人員、貨物和交通工具進(jìn)行檢查、查驗(yàn)和檢疫，這個(gè)系統(tǒng)由海關(guān)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫局、邊防檢查站和海事等機(jī)構(gòu)組成。第三，口岸貨源系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由我市包括市外的所有進(jìn)出口企業(yè)和從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位組成。第四，口岸運(yùn)輸系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由所有的物流鏈組成，主要包括港口裝卸、水路運(yùn)輸、保稅倉(cāng)庫(kù)等。第五，口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)。包括貨運(yùn)代理、外輪理貨、外輪供應(yīng)、外輪代理、報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、海關(guān)監(jiān)管、涉外金融以及商貿(mào)、飲食、住宿、交通、通訊、治安保衛(wèi)等。它們既相對(duì)獨(dú)立，又分工協(xié)作，密不可分。據(jù)此，我們不難看出，這五大系統(tǒng)里，口岸運(yùn)輸系統(tǒng)是前提條件，口岸貨源系統(tǒng)是關(guān)鍵支撐，其它系統(tǒng)是服務(wù)保障。同時(shí)，一個(gè)城市的口岸，它居于改革開放的最前沿，是與國(guó)際接軌的接點(diǎn)。它對(duì)于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往、改善投資環(huán)境、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展都有著極為重要的基礎(chǔ)性作用。
基于對(duì)口岸的認(rèn)識(shí)，對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)就不難理解分析，口岸本身就是一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，口岸經(jīng)濟(jì)和口岸相伴而生。所謂口岸經(jīng)濟(jì)是以口岸為核心，直接或間接依托口岸存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)?？诎督?jīng)濟(jì)具有其鮮明的特征。
特征一，涉外性?？诎妒菄?guó)家對(duì)外開放的門戶，是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的交匯點(diǎn)，涉外性是口岸經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。
特征二，關(guān)聯(lián)性?？诎督?jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)領(lǐng)域和腹地范圍極廣，三大產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)各業(yè)都包含其中，本地、腹地以及國(guó)外的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是口岸經(jīng)濟(jì)的范疇。
特征三，牽動(dòng)性?？诎督?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)本地和腹地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等一系列行業(yè)的發(fā)展會(huì)起到極大的牽動(dòng)作用，能夠成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng) 點(diǎn)。反之，則會(huì)產(chǎn)生極大的制約作用。
特征四，層次性?？诎督?jīng)濟(jì)是以口岸為基點(diǎn)向外輻射而形成的，依照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與口岸本身的相關(guān)性，可以將口岸經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次：第一層次為口岸經(jīng)濟(jì)的核心，即口岸本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第二層次，即直接與口岸相關(guān)的“臨港產(chǎn)業(yè)”；第三層次，即間接與口岸相關(guān)的外向型經(jīng)濟(jì)?？诎督?jīng)濟(jì)涵蓋了口岸及口岸城市和腹地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)出口加工業(yè)等。
二、口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
安慶市不屬沿海。作為內(nèi)陸地區(qū)，她擁有黃金水道——長(zhǎng)江。擁江則能達(dá)海，這是大自然賦予安慶的資源。安慶港作為安徽省境內(nèi)長(zhǎng)江北岸唯一的重要港口，是國(guó)家發(fā)布的53個(gè)主要港口之一，皖西南地區(qū)內(nèi)外貿(mào)物流進(jìn)出的主要水上通道，1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家對(duì)外開放一類口岸，1996年9月對(duì)外輪正式開放?？诎兜奈宕笙到y(tǒng)在安慶都一一具備，口岸功能日趨完善。
（一）口岸是招商引資的梧桐樹
我國(guó)改革開放三十年的口岸的發(fā)展表明，80%的外商直接投資在設(shè)有口岸的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：港口口岸建設(shè)的投資與招商引資金額的比例達(dá)到1：6.5 ，國(guó)內(nèi)許多繁榮發(fā)達(dá)的大都市都是因口岸而興起的口岸城市。目前，長(zhǎng)江沿岸城市又迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇，國(guó)務(wù)院做出決定，“要發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)在交通方面，尤其是在構(gòu)建立體交通和口岸體系上，它可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度推進(jìn)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作平臺(tái)。這些無疑會(huì)對(duì)我市的招商引資工作帶來重大利好。從省內(nèi)其他城市看，也是如此，更在口岸經(jīng)濟(jì)上發(fā)力。 合肥市投入巨資在肥河上建設(shè)集裝箱碼頭。蚌埠市利用鐵路資源強(qiáng)勢(shì)建設(shè)“無水港”。蕪湖市更是不遺余力地打造口岸。這些都是為了引來“金鳳凰”。蕪湖市政府憑借口岸軟硬件的投入，率先拿到了“離岸退稅”這一含金量極高的政策支持，將會(huì)對(duì)招商引資和吸納外地進(jìn)出口企業(yè)到蕪湖產(chǎn)生巨大的“引力”。
（二）口岸經(jīng)濟(jì)是口岸城市發(fā)展的“引擎”
口岸城市因?yàn)榭诎兜拇嬖?，因其具有港口、物流、保稅、展示等多種功能，對(duì)外開放的條件優(yōu)于其它內(nèi)陸城市。一是凸顯了口岸城市的物流和港口功能，能極大降低物流成本。二是口岸城市具有做大臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，能極大促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是口岸城市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是口岸城市有利于口岸經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚，能極大促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的興起。
從國(guó)際上看，世界上許多大都市的經(jīng)濟(jì)起飛都是從口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的。日本口岸城市工業(yè)產(chǎn)值的65%、商業(yè)銷售額的85%都來源于口岸產(chǎn)業(yè)；新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的81%源于口岸經(jīng)濟(jì)范疇。
從國(guó)內(nèi)看，設(shè)有港口的城市，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口額、利用外資額的增長(zhǎng)速度均超過同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，而且這些城市在設(shè)口岸之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均高于設(shè)口岸之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)無一例外。
（三）口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地有著巨大的牽動(dòng)效應(yīng)
口岸經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)多層次、跨領(lǐng)域、多幅度的復(fù)合經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)社會(huì)關(guān)聯(lián)度極高的經(jīng)濟(jì)類型，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較多，對(duì)所在城市、區(qū)域、腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。因其具有很強(qiáng)的輻射力，對(duì)口岸周邊的經(jīng)濟(jì)腹地會(huì)產(chǎn)生巨大的牽動(dòng)效應(yīng)。
如阿爾博蘭特(安慶)公司生產(chǎn)的白水泥，從建廠初期出口量為600標(biāo)準(zhǔn)箱，到2013年增長(zhǎng)至2214 標(biāo)準(zhǔn)箱， 望江的申洲針織(安徽）有限公司， 2011年建廠初期的全年服裝出口量只有5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，到2013年達(dá)到1053個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，因出口量的增加，其總部一再追加投資，目前已成為望江縣的支柱產(chǎn)業(yè)。桐城市的鴻潤(rùn)、霞珍羽絨產(chǎn)品正發(fā)展成為國(guó)內(nèi)頂尖的羽絨產(chǎn)品企業(yè)，產(chǎn)品出口世界各地。還有樅陽的蘭藍(lán)紡織、懷寧的大華集團(tuán)、太湖的五洲醫(yī)用械材、潛山的永大木業(yè)、宿松的億包公司等口岸經(jīng)濟(jì)范疇的出口企業(yè)都是如此。六安市的舒城縣政府都把安慶口岸推介給“好孩子”產(chǎn)品企業(yè)，促成了好孩子集團(tuán)和舒城小書生兒童有限公司地深度合作，將生產(chǎn)“好孩子”推車、餐椅、安全座椅、木質(zhì)兒童床的生產(chǎn)線搬遷至舒城縣，生產(chǎn)的“好孩子”系列產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)。
三、目前安慶口岸的現(xiàn)狀和存在的問題
（一）口岸管理系統(tǒng)有而不力
負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)全市口岸系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)是市政府口岸管理辦公室，設(shè)在市商務(wù)局，實(shí)際則是市商務(wù)局的職能科室，對(duì)管理、協(xié)調(diào)如此龐大的口岸系統(tǒng)有些力不從心。
（二）口岸查驗(yàn)系統(tǒng)備而不足
我市口岸查驗(yàn)系統(tǒng)的海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、港務(wù)監(jiān)管、公安邊防等都有設(shè)置，但從現(xiàn)在的發(fā)展情況看難以滿足。一是沒有統(tǒng)一的聯(lián)檢辦公設(shè)施，不能滿足一站式的服務(wù)要求，口岸企業(yè)需要多地跑，跑多地；二是檢驗(yàn)設(shè)備不足，有些項(xiàng)目安慶做不了，還需要送檢外地，滿足不了進(jìn)口企業(yè)對(duì)時(shí)間的要求；三是信息化程度不高，不能滿足相關(guān)信息的快速有效銜接。
（三）口岸貨源系統(tǒng)散而不強(qiáng)
口岸貨源系統(tǒng)是指所有與口岸相關(guān)聯(lián)的進(jìn)出口企業(yè)，目前在城區(qū)和縣(市)都有類似企業(yè)存在，除了城區(qū)的阿爾博蘭特(安慶)公司、華茂集團(tuán)和望江的申洲針織以及桐城的鴻潤(rùn)集團(tuán)外，其他企業(yè)都規(guī)模偏小，外貿(mào)集裝箱年生成量都還在三位數(shù)以下運(yùn)行，前面幾家大的公司集裝箱年生成量只有阿爾博蘭特(安慶)公司突破10000標(biāo)準(zhǔn)箱，其它都要在幾千標(biāo)準(zhǔn)箱左右，與合肥、蕪湖的進(jìn)出口企業(yè)相比差距較大。合肥江淮集團(tuán)集裝箱年生成量超過20000標(biāo)準(zhǔn)箱、蕪湖奇瑞汽車集裝箱年生成量近30000標(biāo)準(zhǔn)箱，蕪湖的美的電器集裝箱年生成量也達(dá)到15000標(biāo)準(zhǔn)箱。安慶缺少大的口岸產(chǎn)業(yè)支撐。
（四）口岸運(yùn)輸系統(tǒng)陳而不新
一是進(jìn)出口岸的道路不暢。進(jìn)出五里廟集裝箱碼頭，只有唯一的堤頂公路，與堤頂公路相連接都要是城區(qū)道路，由于限行和管制，集裝箱運(yùn)輸車輛經(jīng)常被卡。
二是集裝箱裝卸設(shè)備和堆場(chǎng)簡(jiǎn)陋。目前集裝箱裝卸還是使用門坐式吊機(jī)，作業(yè)效率低下，壓港現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以滿足日益增長(zhǎng)的集裝箱裝卸要求?，F(xiàn)有的集裝箱堆場(chǎng)，設(shè)計(jì)能力不足40000標(biāo)準(zhǔn)箱/年，2015年我市內(nèi)外貿(mào)集裝箱吞吐量可能要突破50000標(biāo)準(zhǔn)箱。集裝箱堆場(chǎng)的龍門吊、正面吊、集裝箱堆高機(jī)等大型機(jī)械沒有備份，一旦出現(xiàn)機(jī)械故障，只有停產(chǎn)待修，給船公司和貨主造成很大壓力。
三是始發(fā)直達(dá)船期有限。2013年之前，安慶港始發(fā)至上海的集裝箱班輪每周只有一到兩班，其它班輪是路過掛靠，沒有艙位就不靠港，貨主因交貨期限不得不舍近求遠(yuǎn)，棄水走陸。2013年的船期情況有了很大改觀，已經(jīng)做到了每天有始發(fā)集裝箱班輪，但每個(gè)貨代企業(yè)代理的集裝箱只走自己船公司或簽約公司的班輪。作為貨主還不是真正意義上的每天有是伐班輪。
（五）口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)務(wù)而不優(yōu)
我市口岸服務(wù)系統(tǒng)基本都要是央企的分支或條管機(jī)構(gòu)，由于體制機(jī)制的原因，又缺少民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，為了控制成本，只滿足完成于任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)的培育、開發(fā)和小客戶的維護(hù)就有所顧慮。
四、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
（一）要建立高效的行政體制
一是要強(qiáng)化市政府口岸管理辦公室職能，市政府口岸管理辦公室掛靠哪個(gè)部門并不重要，但政府要賦于它切實(shí)的職能，在人、財(cái)、物上能滿足管理、協(xié)調(diào)龐大口岸體系的需要，二是加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)，提高管理水平。
（二）整合口岸資源產(chǎn)生聚集效應(yīng)
口岸的五大系統(tǒng)密不可分，共同圍繞依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出，服務(wù)優(yōu)良，管理科學(xué)、收費(fèi)合理的口岸目標(biāo)來運(yùn)營(yíng)。我所接觸的發(fā)達(dá)地區(qū)口岸，在港口口岸區(qū)域，口岸管理系統(tǒng)、聯(lián)檢辦公系統(tǒng)、服務(wù)保障系統(tǒng)、保稅物流區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園都一應(yīng)俱全。它的聚集不單是效率的提高，而是效率背后的效應(yīng)。
我市由于老的港口規(guī)劃與城市整體規(guī)劃沒有很好的銜接，現(xiàn)有的口岸資源整合已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，但新的碼頭集中區(qū)規(guī)劃，應(yīng)把口岸規(guī)劃納入其中，從規(guī)劃層面上就要給所有的口岸資源整合留有空間。
（三）加強(qiáng)口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)
目前我市口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)尤其是口岸裝卸設(shè)施落后是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，由于方方面面的原因，口岸物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)處境尷尬。在新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇期內(nèi)，政府和企業(yè)都要積極謀劃，不能坐失良機(jī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括現(xiàn)有情況下集疏運(yùn)通道的暢通)政府要加大投入，升級(jí)裝卸設(shè)備、提升服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)行信息化建設(shè)，口岸企業(yè)要立足自身做強(qiáng)做大。當(dāng)前，安慶口岸著重要解決現(xiàn)有港口口岸與新的港口口岸的銜接。新的碼頭集中區(qū)，還處在規(guī)劃論證階段，項(xiàng)目建設(shè)還需時(shí)日，如果銜接不好，可能會(huì)出現(xiàn)新的港口口岸還沒有建成，老的港口口岸已無法滿足發(fā)展需要的問題。這需要政府有個(gè)過渡期的規(guī)劃。
（四）構(gòu)建口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系
一是要規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃好口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間布局?？诎督?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要與港口布局相銜接，與城市總體規(guī)劃相銜接，過去的安慶港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，造成深水岸線資源浪費(fèi)，碼頭需重復(fù)建設(shè)。更重要的是臨港產(chǎn)業(yè)因物流受限，對(duì)招商引資的硬環(huán)境造成負(fù)面影響。
二是打造安慶中轉(zhuǎn)港地位。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展，長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸作為必然的發(fā)展趨勢(shì)，將會(huì)迎來黃金期，這無疑是安慶港的“天賦良機(jī)”。安慶自古以來“萬里長(zhǎng)江此封喉、吳楚分界第一洲”，長(zhǎng)江的維護(hù)水深，只適合大型集裝箱船舶（800T以上）止達(dá)安慶港（特別是枯水期）。試想上下游的集裝箱都在安慶中轉(zhuǎn)，甚至開辟近洋航線，那安慶港不想繁榮都很難。所以現(xiàn)在就要高起點(diǎn)規(guī)劃，再引進(jìn)有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合打造，就更具“羊群效應(yīng)”，安慶港作為“中轉(zhuǎn)港”的地位就會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)確立，安慶港在南京以上港口的地位就不言而喻了。
三是要適時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，刺激口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（廣濟(jì)圩）
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