價格干預(yù)開始上演。
12月10日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，要求2011年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。
本報記者獲悉，這一通知早在12月6日，就已經(jīng)下達(dá)到各省市及煤炭企業(yè)。價格是煤炭訂貨會最為敏感的因素。在行政價格干預(yù)之下，原本進行的電煤“自主銜接、協(xié)商訂貨”的市場化改革，僅僅一年之后就因這一通知受阻。
國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人解釋稱：“政府出手干預(yù)煤價是特殊時期的特殊政策。穩(wěn)定物價總水平、管理通脹預(yù)期是當(dāng)前首要任務(wù)，國有大型煤炭企業(yè)應(yīng)帶頭穩(wěn)定煤價，主動為政府分憂?！?/p>
連鎖反應(yīng)
接近決策層人士告訴記者，中央高層已經(jīng)先后對煤炭產(chǎn)運需多次作出批示，要求相關(guān)部門加強煤電協(xié)調(diào)，做好2011年煤炭產(chǎn)運需。
2009年12月15日,國家發(fā)改委公布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》，終止了一年一度的煤炭訂貨會,取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。這原本是國家煤炭市場化最為堅決的一步。
但2010年12月6日發(fā)出的“限價令”，令煤炭企業(yè)措手不及。重點電煤合同價與市場煤價差價過高是原因之一。
山西省煤炭管理人士說：“2010年全國重點電煤合同均價為520元/噸，與市場煤有200元/噸的差價。如果今年重點合同煤價維持不變，意味著誰的合同量大，誰的虧損越多?！?/p>
“以山西為例，同煤、平朔煤礦今年重點電煤合同量增加1000萬噸，兩家企業(yè)將有20億元的資源價款流失。在巨大的差價面前，沒有一家煤炭企業(yè)愿意簽訂重點電煤合同?！鄙鲜鋈耸扛嬖V本報記者。
為減少價款損失，多位煤炭行業(yè)專家預(yù)計，2011年煤炭企業(yè)將更多轉(zhuǎn)向煤炭現(xiàn)貨交易，增加與化肥、鋼鐵等企業(yè)簽訂供應(yīng)合同，減少電煤重點合同。
“限價令”的公平性是煤炭企業(yè)追問的另一個問題。
一位不愿透露其名的國有煤炭中層管理者說：“"限價令"僅約束國有煤礦，而地方企業(yè)可以任由加價；在合同管理上，國家僅僅嚴(yán)格約束煤炭企業(yè)，而對電力企業(yè)卻坐視不管；在制度設(shè)計上，國家沒有統(tǒng)籌運輸、電力在煤價行程中的作用。”
其解釋稱，因為煤炭鐵路運力不足，煤炭企業(yè)不得不選擇公路長途運輸。煤炭從出廠到終端，公路運銷環(huán)節(jié)坐地加價，推高煤價?！霸谏轿?，一個月之內(nèi)公路銷售價格上調(diào)幾次。國家還應(yīng)加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。”
因為發(fā)改委“限價令”出臺，甚至限制了煤電之間合同的簽訂。
黑龍江某國有煤炭企業(yè)中層告訴本報記者，“2008年當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè)在黑龍江政府協(xié)調(diào)下，簽訂價格協(xié)議，即自2008年起三年內(nèi)重點電煤價格保持不變，2011年后電煤價格將參照市場價格上調(diào)。如今，因為"限價令"出臺，雙方的談判陷入僵持階段?！?/p>
一位河北煤管局官員與其有同樣的困惑，其稱，“電力企業(yè)為穩(wěn)定煤源，提高電煤合同兌現(xiàn)率，曾主動提出與煤炭企業(yè)簽訂中長期合同，同意提高合同價。但是國家發(fā)改委限價政策一出，提價難度加大?！?/p>
煤企變通手段
國家發(fā)改委雖有限價嚴(yán)令，但煤炭企業(yè)仍有變通手段。
一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)其中漏洞，“發(fā)改委限價政策表面看似嚴(yán)厲，但是說法很籠統(tǒng)。例如，發(fā)改委要求2011年電煤價格不變，是現(xiàn)階段不調(diào)整，還是1個月或2個月內(nèi)不調(diào)整？限價的分寸，需要企業(yè)自行把握?！?/p>
另有煤炭企業(yè)管理者告訴記者，“在當(dāng)前的特殊時期，限價政策必須不折不扣執(zhí)行。但企業(yè)可以按年定量，季度定價，價格隨市場而變。只要電廠虧損狀況不緩解，煤炭企業(yè)總處于主動地位?！?/p>
煤炭企業(yè)的另一個共識是：“限價令”難以執(zhí)行到位，與發(fā)改委歷次價格政策有共同性。
某省煤炭行業(yè)管理者舉例稱，今年6月25日，發(fā)改委通知要求煤炭企業(yè)遵循今年年度合同煤價，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；國有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價。
“但在價格檢查過程中，很難百分百執(zhí)行，各地實施效果參差不齊，此次也不例外。煤企還需擺脫對鐵路運力的依賴，建設(shè)所屬公路、港口、水運等綜合運輸體系，使資源更多投向市場?！边@位管理者對記者表示。
再如，國家發(fā)改委明令：“產(chǎn)煤地不得限制煤炭出省出區(qū)”。但此政策并不能成行，地方可以制定“土政策”，防止資源外流。
某省能源局負(fù)責(zé)人坦言，“為保證本地電力供應(yīng)，鐵路運輸部門與本省省長簽訂責(zé)任狀，當(dāng)?shù)仉姀S電煤庫存不足600萬噸，不得煤炭外運。地方的苦衷是，本省電廠處于缺煤停機階段，很難有富足的煤炭以外運?！?/p>
即便煤炭企業(yè)百般變通，但仍不能治本。煤電聯(lián)動是解決電煤矛盾核心路徑。
2005年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》，以半年為期限，如果其間電煤價格上漲5％或以上，上網(wǎng)電價做相應(yīng)調(diào)整。但上述方案未能得以執(zhí)行。
國家發(fā)改委價格司監(jiān)測顯示，今年1~10月份，電力行業(yè)虧損面達(dá)44%。發(fā)改委價格司官員說：“考慮通脹預(yù)期因素，煤電聯(lián)動難以短期實施。國家希望煤企讓利于電，緩解電企虧損。如果煤企繼續(xù)推高價格，無異于"殺雞取卵"?！?/p>
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏對此說法頗為認(rèn)同，他說，“電力行業(yè)長期虧損，對煤炭企業(yè)并不是好事。根據(jù)當(dāng)前煤炭成本和煤價測算，煤炭行業(yè)有利潤空間，今年1~10月行業(yè)實現(xiàn)盈利。在當(dāng)前特殊環(huán)境下，煤炭行業(yè)應(yīng)考慮讓利于電企?！?/p>
發(fā)改委的工具
面對企業(yè)的上有政策下有對策，發(fā)改委仍有控制工具。運力便是其一。
發(fā)改委經(jīng)濟運行局人士說：“一些地方不考慮煤礦資源情況、運力配置和價格條件，簽訂一些不可執(zhí)行、不能兌現(xiàn)的合同。出現(xiàn)供應(yīng)問題之后，煤電雙方都不承擔(dān)責(zé)任。今后，對在規(guī)定時間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，不再銜接落實運力。”
發(fā)改委明確表示，煤炭資源和運力配置向中長期合同、重點用煤行業(yè)和合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜；向鐵路戰(zhàn)略裝車點、大客戶、路企直通運輸?shù)钠髽I(yè)傾斜。對合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)不予增加運力。
為保證合同履行，發(fā)改委要求，“各鐵路局、港口一律不得在煤礦企業(yè)提交買賣合同之前，對煤礦或用戶配置運力?！?/p>
此外，《通知》稱：“引導(dǎo)供需企業(yè)將2010年度單筆數(shù)量在30萬噸以上（含30萬噸）的重點電煤合同續(xù)延至2011年度，鐵路運力配置維持上年水平不變?！?/p>
但是，在國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局人士的解讀中稱，“30萬噸以上的重點電煤合同，煤炭企業(yè)必須延續(xù)到2011年。”
在限制煤價的同時，也不乏對煤炭企業(yè)的利好信息。國家發(fā)改委在《通知》中稱，“將清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費和基金，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
