農(nóng)民日報(bào)：牢牢把握三農(nóng)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)
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牢牢把握“三農(nóng)”發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)
本報(bào)編輯部
中華崛起農(nóng)為本，魚躍龍門利在田。2012年是中國農(nóng)歷壬辰龍年，這一次龍年的降臨，適逢中國發(fā)展進(jìn)入重要時(shí)期的關(guān)鍵時(shí)刻，這一年，領(lǐng)航華夏的中國共產(chǎn)黨將召開十八大總結(jié)既往謀劃未來。歷史將會(huì)記錄，壬辰龍年怎樣成為中華民族復(fù)興的一個(gè)重大節(jié)點(diǎn)；歷史也將會(huì)見證，中國巨龍?jiān)谶@個(gè)龍年如何蓄積遨游九天的宏大力量；歷史還將會(huì)告訴未來，正是龍的精神和龍的力量，讓中華民族這個(gè)龍的傳人腳踏實(shí)地、砥礪奮進(jìn)，也正是龍的智慧和龍的氣度，讓這個(gè)民族謙虛謹(jǐn)慎、穩(wěn)中求進(jìn)。
壬辰龍年對中國“三農(nóng)”來說，也意義非比尋常。自黨的十六大以來，連續(xù)9個(gè)中央“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”，中國“三農(nóng)”發(fā)展處在一個(gè)難得的黃金期之中。如何讓這個(gè)黃金期更好地延續(xù)發(fā)展下去，是歷史賦予中國共產(chǎn)黨人的重大課題和重要使命。如今，站在壬辰龍年這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)和時(shí)代高地，我們深切地感受到，“三農(nóng)”發(fā)展的浩浩大勢正沿著歷史前進(jìn)的脈絡(luò)撲面而來：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的恢弘實(shí)踐正在深入拓展，全面小康社會(huì)建設(shè)步伐正在穩(wěn)健邁進(jìn)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展正在持續(xù)深化。我們也深刻地認(rèn)知到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭來之不易、彌足珍貴，但國內(nèi)外各種不確定因素也在增加、風(fēng)險(xiǎn)也在累積。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的同時(shí)，明確提出要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議隨后也提出，今年的“三農(nóng)”發(fā)展要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、好上加好。“穩(wěn)中求進(jìn)”是總要求總?cè)蝿?wù)，是黨中央國務(wù)院全面分析國內(nèi)外形勢、科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律后作出的重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)今年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要精神，也必將成為“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的最新關(guān)鍵詞。我們要深刻認(rèn)識(shí)其豐富內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握其本質(zhì)特征，全面落實(shí)其內(nèi)在要求，把“三農(nóng)”事業(yè)不斷推向新的高度和新的境界。
深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的豐富內(nèi)涵
牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)的豐富內(nèi)涵。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要立足穩(wěn)，指向進(jìn)；既要穩(wěn)，也要進(jìn)；穩(wěn)是進(jìn)的基礎(chǔ)，進(jìn)是穩(wěn)的拓展；穩(wěn)是進(jìn)的前提，進(jìn)是穩(wěn)的目的；不穩(wěn)無法進(jìn)，不進(jìn)難以穩(wěn)；穩(wěn)是上一個(gè)進(jìn)的成果，進(jìn)也會(huì)成為下一個(gè)穩(wěn)的前奏；穩(wěn)要穩(wěn)基礎(chǔ)，也要穩(wěn)質(zhì)量，進(jìn)要進(jìn)速度，更要進(jìn)質(zhì)效；穩(wěn)不是停止不前、故步自封，進(jìn)也不是盲目躁進(jìn)、單邊突進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)恰如逆水行舟，不穩(wěn)則船翻，不進(jìn)則船退。穩(wěn)和進(jìn)兩者互為條件，互為因果，相輔相成，相得益彰。
穩(wěn)中求進(jìn)是科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。穩(wěn)中求進(jìn)、好上加好，是科學(xué)發(fā)展觀要求的自然延伸，符合科學(xué)發(fā)展觀的四大基點(diǎn)。它體現(xiàn)了發(fā)展是第一要義的思想，“穩(wěn)”是穩(wěn)住發(fā)展的成果，“進(jìn)”是追求新的發(fā)展。它體現(xiàn)了以人為本的思想，“穩(wěn)”和“進(jìn)”都是為了人、都要依靠人、都是讓人來分享成果；沒有人的積極努力、積極參與和彼此和諧，穩(wěn)中求進(jìn)就難以為繼，穩(wěn)不了，更進(jìn)不了。它體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，不“穩(wěn)”的“進(jìn)”必然會(huì)產(chǎn)生不全面和不協(xié)調(diào)，必然會(huì)產(chǎn)生新的短板，遲滯新的“進(jìn)”，沒有可持續(xù)性；不“進(jìn)”的“穩(wěn)”，也只會(huì)“穩(wěn)”住一時(shí)，難保持續(xù)的“穩(wěn)”。它體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的思想，“穩(wěn)中求進(jìn)”始終圍繞一個(gè)“好”字，突出一個(gè)“穩(wěn)”字，兼顧一個(gè)“進(jìn)”字，只有把“穩(wěn)”和“進(jìn)”統(tǒng)籌兼顧好，才會(huì)有真正的又好又快。
穩(wěn)中求進(jìn)是中華文化的繼承發(fā)展。中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打、求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)謙虛謹(jǐn)慎、戒慎恐懼，強(qiáng)調(diào)厚德載物、自強(qiáng)不息，強(qiáng)調(diào)和諧穩(wěn)定、家和事興。這些看似矛盾卻又渾然一體的格言警句，一直在傳達(dá)著中國傳統(tǒng)文化為人為政的睿智，有著很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。對個(gè)人和國家如此，對做小事和謀大局也如此。“八連增”和“八連快”，成績不可謂不大，但功勞簿不能躺，高興只可以有一個(gè)晚上，第二天就必須從頭開始。這是我國“三農(nóng)”的弱質(zhì)和脆弱性所決定的，是“三農(nóng)”發(fā)展所承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任和歷史任務(wù)所決定的，也是億萬農(nóng)民群眾的期盼和渴望所決定的。這樣的主客觀條件容不得我們有半點(diǎn)麻痹、有一刻松懈、有任何減弱。穩(wěn)中求進(jìn)是中國傳統(tǒng)文化的繼承豐富和發(fā)展，體現(xiàn)的是以人為本、以農(nóng)為本、以和為本的原則，彰顯的是自強(qiáng)不息、砥礪奮進(jìn)、不斷創(chuàng)新的精神，展現(xiàn)的是謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)穩(wěn)健的風(fēng)格，這一戰(zhàn)略性決策，必將為“三農(nóng)”發(fā)展指明清晰的路徑。
穩(wěn)中求進(jìn)重點(diǎn)是統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”和“進(jìn)”。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，所謂穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。所謂進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好穩(wěn)中求進(jìn)，才能有效防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，同時(shí)力避物價(jià)漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭，在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)。具體到“三農(nóng)”工作，我們不僅要落實(shí)好中央提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”總要求，還要在“三農(nóng)”特色和結(jié)合“三農(nóng)”實(shí)際上著力，既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要增強(qiáng)針對性、靈活性和前瞻性。“三農(nóng)”的“穩(wěn)”，就是要穩(wěn)定和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，穩(wěn)定和確保主要農(nóng)產(chǎn)品(6.82,0.00,0.00%)供給，穩(wěn)住和保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)展的好勢頭。“三農(nóng)”的“進(jìn)”，就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，順應(yīng)時(shí)代的要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化，大力推進(jìn)和深化農(nóng)村改革，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村民生改善，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
為什么要強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)？
深刻分析“三農(nóng)”發(fā)展所處的歷史方位，全面了解“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的責(zé)任，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展中的重大問題，保持“三農(nóng)”發(fā)展黃金期的順利延續(xù)，需要始終強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)，不斷加強(qiáng)穩(wěn)中求進(jìn)。
保持“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭要求穩(wěn)中求進(jìn)。2011年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢喜人，糧食總產(chǎn)登上1.1萬億斤臺(tái)階，連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)較快增長，達(dá)到6977元。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。在成績面前，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，這樣的好勢頭不是憑空得來的，不是自然而然形成的，也不是可以不需維護(hù)就能一勞永逸的。它是我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和“三農(nóng)”自身變化，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，探索了一條中國特色的“三農(nóng)”發(fā)展道路。這條發(fā)展道路最核心、最基礎(chǔ)的支撐就是始終堅(jiān)持重中之重的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想、始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。實(shí)踐證明，今日“三農(nóng)”的好形勢就是重中之重思想之根和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之藤結(jié)出的豐碩之果。穩(wěn)定、豐富、強(qiáng)化行之有效的“三農(nóng)”思想和政策，是穩(wěn)中求進(jìn)的應(yīng)有之義和必然要求，特別是在“三農(nóng)”發(fā)展順利的今天，更要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)。絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減少，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。
確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給要求穩(wěn)中求進(jìn)。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨。一方面人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時(shí)還要看到，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價(jià)格的因素增多，除去國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況外，還有國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等。當(dāng)前，歐美債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、中東變局和緊張局勢推高國際市場大宗產(chǎn)品價(jià)格，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給變得異常重要，穩(wěn)中求進(jìn)的要求也變得異常迫切。
保持和擴(kuò)大農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收要求穩(wěn)中求進(jìn)。黨的十六大以來，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“八連快”，尤其是近兩年來，農(nóng)民收入增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距已有縮小。但是，農(nóng)民增收的長效和內(nèi)生機(jī)制尚未形成，影響農(nóng)民增收的制約因素仍將長期存在。當(dāng)前，提價(jià)、補(bǔ)貼的增收空間有限，務(wù)工增收也面臨新的不確定因素，財(cái)產(chǎn)性增收的體制機(jī)制約束依然存在，而通過增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本來擴(kuò)大增收不僅需要依賴科技創(chuàng)新，也要假以時(shí)日和不斷努力。擴(kuò)大農(nóng)民增收依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，依然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中求進(jìn)，不僅會(huì)為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收創(chuàng)造良好環(huán)境和重要保障，而且還會(huì)為農(nóng)民增加新的就業(yè)途徑、拓展新的增收渠道。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系要求穩(wěn)中求進(jìn)。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是十七屆五中全會(huì)確定的“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，重點(diǎn)要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口龐大、水土資源緊缺等都是長期存在的制約因素，也將貫穿現(xiàn)代化進(jìn)程的始終，實(shí)現(xiàn)“三化”同步發(fā)展，不可能一蹴而就，必須夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進(jìn)。這些年來，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，固然為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，如果處理不好，城鄉(xiāng)差距還會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)還要看到，我國人口規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)長期任務(wù)，必須扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)中求進(jìn)。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化水平超過了50%，大規(guī)模的人口遷徙史無前例、世所罕見，但我們的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)還不夠合理，水平還不夠高，土地的城鎮(zhèn)化超過人口的城鎮(zhèn)化，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工絕大多數(shù)還只是有就業(yè)難安家。走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，要求我們必須穩(wěn)中求進(jìn)、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工、安家落戶。無論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，還是建設(shè)新農(nóng)村、走中國特色城鎮(zhèn)化道路，都必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步要求穩(wěn)中求進(jìn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，解決這一問題的根本出路在于依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平總體還不高，與發(fā)達(dá)國家相比、與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果依然不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平依然不高，農(nóng)技推廣服務(wù)能力依然薄弱，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)依然滯后。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，意味著曾經(jīng)習(xí)慣的方式需要改變，它需要探索和嘗試，也不可避免有改革的陣痛，更不是一夜之間可以完成的。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不僅必須確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭和好氛圍，而且要著力建設(shè)一個(gè)有利于科技進(jìn)步的制度環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、市場環(huán)境和人才環(huán)境。這也就意味著，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不僅要確保“三農(nóng)”發(fā)展的總體水平穩(wěn)中求進(jìn)，還要確保農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步本身穩(wěn)中求進(jìn)。
構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)要求穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，我國加速由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)各種要素也加快由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、生產(chǎn)資源整合加速；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村的分工分業(yè)不斷細(xì)化深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，不同農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目不同，收入水平不同，利益訴求也不同；農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果的意愿也不斷增強(qiáng)，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生的深刻變化對農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革創(chuàng)新都需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不穩(wěn)不行，不進(jìn)也不行，既不能不顧實(shí)際、不顧民情一味求進(jìn)求快，也不能不思進(jìn)取、瞻前顧后，一定要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求進(jìn)。
保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中求進(jìn)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均超過9%的高增長率、連續(xù)20年穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)增幅首位。但是，任何經(jīng)濟(jì)體的增長不可能永遠(yuǎn)保持高速，中國經(jīng)濟(jì)亟須探索一條長期平衡、持續(xù)平穩(wěn)的增長之路。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，適當(dāng)?shù)販p速、主動(dòng)放緩一下步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸，將使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更穩(wěn)健、更安全，也有助于減少增長的代價(jià)，有利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的重要背景之一。貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)，必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)之基礎(chǔ)、支撐之支撐。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，如果農(nóng)業(yè)不能保持良好勢頭，勢必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對中國經(jīng)濟(jì)走向持續(xù)增長產(chǎn)生不利影響。因此，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律和“三農(nóng)”發(fā)展特殊規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)、好上加好，無論是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局還是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展自身都具有重要意義。
如何實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)？
全面落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央“一號(hào)文件”精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，必須堅(jiān)持不懈地抓好“三農(nóng)”工作，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
始終堅(jiān)持把重中之重戰(zhàn)略思想作為核心支撐。黨的十六大以來我國“三農(nóng)”發(fā)展一個(gè)最基本的經(jīng)驗(yàn)是始終堅(jiān)持重中之重的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想。如今，站在“八連增”和“八連快”的新起點(diǎn)上，我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，越是“三農(nóng)”發(fā)展順利的時(shí)候，越要強(qiáng)調(diào)重中之重的核心支撐；越是“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期，越要豐富拓展重中之重的內(nèi)涵和外延。應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農(nóng)”問題日益成為全社會(huì)范圍的重大問題。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)民收入高低、農(nóng)村發(fā)展快慢以及農(nóng)民工近況如何，也會(huì)更多地反應(yīng)到工業(yè)和城市中來，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。雖然在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會(huì)改變。要在全社會(huì)形成踐行重中之重戰(zhàn)略思想的濃厚氛圍，穩(wěn)政策、穩(wěn)基礎(chǔ)、穩(wěn)投入、穩(wěn)思路、穩(wěn)人心，政策加力、基礎(chǔ)加厚、投入加多、思路加寬、人心加強(qiáng)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的理論支撐。
始終堅(jiān)持把推進(jìn)“三化”同步發(fā)展作為重大戰(zhàn)略。在我們這樣的十幾億人口的大國，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。
推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要根據(jù)“三化”同步推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，充分發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的帶動(dòng)作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和推廣對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，要毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)造良好條件。
始終堅(jiān)持把加大“三農(nóng)”投入力度作為重要條件。要始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大政策支持力度，要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和“一號(hào)文件”要求，強(qiáng)化政策宣傳，規(guī)范操作運(yùn)行，搞好實(shí)施配套，加大監(jiān)管力度，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。要形成這樣一種共識(shí)：寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農(nóng)”投入。要突出重點(diǎn)，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持。要有效整合國家投入，提高資金使用效率。要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
始終堅(jiān)持把穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要工作。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，持續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，持續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)讓重農(nóng)抓糧者、支農(nóng)興糧者、務(wù)農(nóng)種糧者政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力，形成種糧榮耀、抓糧光榮、支糧有責(zé)的良好社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。要穩(wěn)定發(fā)展菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)，著力抓好蔬菜、豬肉、牛羊肉、奶業(yè)、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，建好菜園子，豐富菜籃子。努力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預(yù)判，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施。大力扶持牛羊肉生產(chǎn)，加強(qiáng)牛羊大縣生產(chǎn)能力建設(shè)，提高牛羊肉供應(yīng)能力。要采取措施促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)品有效供給。確保菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落。
始終堅(jiān)持把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)。要把穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要手段，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收潛力，不斷拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部就業(yè)和增收渠道。要通過實(shí)施直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持等一系列政策，加大政府對農(nóng)民增收的支持保護(hù)；要通過法制保障、宏觀調(diào)控、制度創(chuàng)新等手段，建立健全有利于農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和增收內(nèi)生機(jī)制，逐步建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定較快增收的長效機(jī)制。要通過對農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利、集體收益分配權(quán)利的維護(hù)和發(fā)展、對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商合法權(quán)益、和諧融入城市權(quán)利的保護(hù)和拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的增收來源。當(dāng)前，要深入貫徹落實(shí)好中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化提價(jià)增收、補(bǔ)貼增收、務(wù)工增收、經(jīng)商增收，也要提高增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收、維權(quán)增收對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。
始終堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生作為根本目的。要積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，從農(nóng)民群眾最關(guān)心最需要的民生領(lǐng)域入手，增強(qiáng)改善農(nóng)民生活質(zhì)量的實(shí)效性和針對性。要把財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。要加快推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為農(nóng)民提供基本的生活條件；要下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和社會(huì)保障建設(shè)，提高農(nóng)村最低生活保障水平；要大力推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。努力建設(shè)農(nóng)民幸福和有尊嚴(yán)生活的美好家園。
始終堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為基本要求。要始終尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮到少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利。要以新的思路、新的舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不僅要增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益；不僅要讓農(nóng)民按自己意愿參加村委會(huì)換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制；不僅要給農(nóng)民群眾看得見、摸得著的眼前實(shí)惠，更要考慮長遠(yuǎn)，注重從根本上為農(nóng)民謀福利；不僅要真心與農(nóng)民交朋友，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，而且還要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力；不僅要維護(hù)在鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益，而且要切實(shí)維護(hù)和保護(hù)好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益，使他們在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面享受到和城市居民同等的待遇。
始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)和深化改革作為重要保障。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮基層組織在增產(chǎn)增收、維護(hù)穩(wěn)定方面的核心作用，為農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，做好農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，進(jìn)一步做好集體林權(quán)的產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的改革工作，加快草原承包改革步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。
牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作長期穩(wěn)定發(fā)展，對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)全局至關(guān)重要。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持重中之重思想不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，按照“三化”同步發(fā)展戰(zhàn)略的要求，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮進(jìn)步的好勢頭，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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