民政文化是一定的社會(huì)群體在從事民政工作、履行民政職能、服務(wù)民政對(duì)象、發(fā)展民政事業(yè)過(guò)程中形成的心理意識(shí)、思想觀念、行為準(zhǔn)則、習(xí)慣以及價(jià)值觀等等的總和。民政文化也是行業(yè)文化，應(yīng)該凝聚在民政人思想意識(shí)深處，蘊(yùn)涵在整個(gè)民政事業(yè)發(fā)展的過(guò)程之中，主導(dǎo)著他們的思維方式和行為方式。因此，確立民政文化的主基調(diào)至關(guān)重要，關(guān)系到民政部門制訂政策、實(shí)施決策、行政行為的方向。
科學(xué)發(fā)展觀的核心思想是“以人為本”。民政工作的宗旨是“以民為本，為民解困”，體現(xiàn)了“以人為本”的要義。在新形勢(shì)下，李學(xué)舉部長(zhǎng)提出的民政工作要維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)，這是對(duì)民政工作“以民為本”的具體詮釋。民利、民主、民權(quán)最終都是“為民”。這一嶄新的理念決定民政文化是以為民、愛(ài)民、利民為主旨的民本主義，這是民政文化的核心和靈魂，是民政文化之根本。因此，“以民為本”理念應(yīng)根植于民政人的生命基因，成為民政文化的主基調(diào)。
傳統(tǒng)文化中的“民本”思想是構(gòu)建民政文化的基石。中國(guó)民本主義文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在《尚書》就有“安民則惠，黎民懷之”、“民為邦本，本固邦寧”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)著名思想家荀況就提出了“君者，舟也，庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”的名言。還有民主革命的先行者孫中山先生的“三民主義”使古代民本思想得到進(jìn)一步升華。民本思想在中國(guó)歷代執(zhí)政者的思想中都占有相當(dāng)重要的思想地位，執(zhí)政者不同，民本思想也有著質(zhì)的不同。在封建社會(huì)里，“民”是專指老百姓，是作為被統(tǒng)治階級(jí)而存在的，他們之間的利益是對(duì)立的。但是，民眾的巨大力量促使統(tǒng)治階級(jí)不得不認(rèn)識(shí)民眾的重要性，在一定程度上，民眾得到重視、同情、關(guān)心、愛(ài)護(hù)，民眾的主體性在形式上得到一定的重視。
馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的決定力量，只有充分尊重人民的主體地位，充分尊重人民群眾的愿望和創(chuàng)造，才能推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，馬克思主義的民本思想得到了真實(shí)而充分的體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)真正的以民為本。毛澤東同志提出的“全心全意為人民服務(wù)”，江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想都包含了豐富的民本理念。其落腳點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。民政工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，是維護(hù)人民群眾最基本生活權(quán)益的重要保障，是直接為社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)的。長(zhǎng)期以來(lái)，“民本”思想在民政部門以及民政人的意識(shí)里潛移默化，滲透到血液之中。因而，民政文化所體現(xiàn)出來(lái)“民本”色彩最為濃厚。
民政工作的宗旨是“以民為本、為民解困”，決定了民政文化的發(fā)展方向。漢朝賈誼曾言：“聞之于政也，民無(wú)不為本也。國(guó)以為本，君以為本，吏以為本。故國(guó)以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之為民無(wú)不為本也?！秉h中央提出要立黨為公，執(zhí)政為民，要求權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，是以民為根本立場(chǎng)的生動(dòng)體現(xiàn)。民政概念可以理解為為民施政，就是代表政府為社會(huì)民眾提供公共服務(wù)。因?yàn)槊裾?wù)的對(duì)象是廣大民眾，民政工作的內(nèi)容都是與民眾社會(huì)生活緊密相關(guān)的社會(huì)事務(wù)。涉及領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，所以民政工作的宗旨必須圍繞民眾的社會(huì)需求科學(xué)設(shè)定。而“以民為本，為民解困”確定了民政對(duì)象的主體，以及滿足主體要求所要達(dá)到的目標(biāo)，充分反映民政工作的本質(zhì)內(nèi)涵，也是全體民政人在工作實(shí)踐中所必須遵循的準(zhǔn)則。所以“以民為本，為民解困”必然成為貫穿民政文化的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值體系、文化精神、時(shí)代特質(zhì)、思想理論和實(shí)踐成果等因素的主線。只有堅(jiān)持以民為本，民政文化才會(huì)不偏離方向；只有堅(jiān)持以民為本，民政文化才會(huì)有生命的根基；只有堅(jiān)持以民為本，民政文化才能得以沿續(xù)和健康發(fā)展。
民政工作職能充分體現(xiàn)了“以民為本”的理念，認(rèn)真履行民政工作職能，為建設(shè)民政文化提供重要的社會(huì)實(shí)踐。從民政工作職能定位來(lái)看，民政工作具有社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能。而從社會(huì)管理和公共服務(wù)的范疇來(lái)看，具有社會(huì)性的特征，面對(duì)的社會(huì)群體絕大部分是普通的民眾，而且有相當(dāng)一部分是社會(huì)弱勢(shì)群體。從社會(huì)管理和公共服務(wù)的性質(zhì)來(lái)看，就是維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)。一句話，民政工作就是圍繞“以民為本”這一條主線履行好自己的職能。履行民政工作職能是建設(shè)民政文化的重要實(shí)踐，是豐富和深化民政文化內(nèi)涵的物質(zhì)基礎(chǔ)。而民政文化是更好地履行民政職能的思想之基。它可以引導(dǎo)和感召民政部門以及民政人，增強(qiáng)為民服務(wù)、為民解困的意識(shí)，激發(fā)他們的工作熱情和愛(ài)心，并在工作實(shí)踐中不斷得到升華。
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