摘 要：鄉(xiāng)村是人類文明的根基, 但是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中, 我國西部地區(qū)鄉(xiāng)村承受著越來越嚴重的資源過度開發(fā)和污染轉移導致的生態(tài)環(huán)境問題, 景色秀美的鄉(xiāng)村面臨著消失的危險。美麗鄉(xiāng)村的消失不僅影響著西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力, 影響著西部地區(qū)的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能和社會功能的正常發(fā)揮, 而且還危及著全國乃至全球的生態(tài)安全?，F(xiàn)實要求我們要在不斷總結美麗鄉(xiāng)村建設中已經(jīng)取得的實踐經(jīng)驗的基礎上, 不斷創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村的建設模式, 從而構建人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的美麗鄉(xiāng)村, 進而為全人類構筑起安全的生態(tài)屏障和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
在黨的十七大報告中首次提出生態(tài)文明目標之后, 黨的十八大報告進一步詮釋了生態(tài)文明建設的新要求, 描繪了建設美麗中國的藍圖。大部分西部地區(qū)地處生態(tài)功能核心區(qū), 承載著重要的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能和社會功能。但是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的進程中, 西部地區(qū)鄉(xiāng)村面臨著越來越嚴峻的資源環(huán)境問題, 影響著西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升, 進而對全國乃至全球的生態(tài)安全造成威脅?，F(xiàn)實需要西部地區(qū)在已經(jīng)取得的實踐經(jīng)驗和成效的基礎上, 不斷創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設思路, 從而構建人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的美麗鄉(xiāng)村, 進而為全人類構筑起安全的生態(tài)屏障和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
改革開放以來, 中國在推動經(jīng)濟社會發(fā)展, 實現(xiàn)中華復興的偉大實踐中, 在不斷釋放各類經(jīng)濟主體發(fā)展經(jīng)濟的積極性、推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時, 由于制度的缺陷和機制的缺失, 使中國面臨著異常凸顯的人口、資源和環(huán)境問題。為此, 我們也付出了沉重的代價, 據(jù)國務院發(fā)展研究中心的研究數(shù)據(jù)表明, 近30年來中國GDP年均增長速度達到9%左右, 但是, 因環(huán)境污染和生態(tài)破壞而付出的經(jīng)濟代價卻相當于是GDP的5%以上。高昂生態(tài)成本導致人們的生存環(huán)境隨著經(jīng)濟指標的飆升而越來越惡化。于是, 人們開始理性反思人口、資源與環(huán)境問題, 以及這些問題帶來的壓力和困境。同時, 在世界環(huán)保運動的帶動和壓力下, 提出了《中國21世紀議程》, 確定了推進可持續(xù)發(fā)展的舉措, 并在黨的十七大報告中, 在闡述全面建設小康社會奮斗目標時進一步明確提出生態(tài)文明的新要求, 這是可持續(xù)發(fā)展思想在中國具體實踐的構思, 更是新型文明觀在中國確立的標志。
生態(tài)文明是一種嶄新的文明形態(tài), 其內(nèi)涵十分豐富, 是在工業(yè)文明已經(jīng)取得的成果的基礎上, 用更文明的態(tài)度對待自然, 不野蠻開發(fā), 不粗暴對大自然, 努力改善和優(yōu)化人與自然的關系, 認真保護和積極建設良好的生態(tài)環(huán)境;是以尊重和維護自然為前提, 以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨, 以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式為內(nèi)涵, 以引導人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點, 強調(diào)人的自覺與自律, 人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。生態(tài)文明要求人類要按照自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)運轉的客觀規(guī)律, 建立人與自然、人與社會的良性、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制。所以生態(tài)文明至少包括三個層面, 即物質生產(chǎn)層面、機制制度層面和思想觀念層面。總之, 生態(tài)文明的核心價值是要構建人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的新型文明價值觀和文明秩序。黨的十八大報告中第八部分完整解釋了大力推進生態(tài)文明建設的新要求和新構思, 提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局, 全面促進資源節(jié)約, 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度, 加強生態(tài)文明制度建設。這其實就是建設美麗中國的重要舉措, 其中包含著美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容。
鄉(xiāng)村曾經(jīng)孕育了人類賴以生存的農(nóng)業(yè)文明。許多鄉(xiāng)村還是工業(yè)文明的重要根據(jù)地, 大量的工廠建在鄉(xiāng)村, 鄉(xiāng)村成為了工業(yè)資源和能源的來源地。大量工業(yè)勞動力從鄉(xiāng)村輸送出去, 鄉(xiāng)村消耗著大量的工業(yè)產(chǎn)品。美麗鄉(xiāng)村其實是在鄉(xiāng)村構建起人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的文明秩序。從其內(nèi)涵分析, 美麗鄉(xiāng)村建設實質上就是建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明, 即在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活中, 主動、積極地改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部和鄉(xiāng)村自身發(fā)展與自然、與城市之間的關系, 以及建設良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的鄉(xiāng)村面貌。美麗鄉(xiāng)村建設就是將一些在農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明社會形成的、不利于人與自然和諧、不利于人與人和諧的生產(chǎn)方式、消費方式、觀念理念從鄉(xiāng)村發(fā)展中剔除;將人類社會物質生產(chǎn)中以人為中心的價值取向, 轉向以人、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的價值取向上來。美麗鄉(xiāng)村建設包括鄉(xiāng)村生態(tài)政治建設、鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟建設、鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設、鄉(xiāng)村生態(tài)社會建設和鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境建設。
從西部地區(qū)各地的美麗鄉(xiāng)村建設實踐看, 美麗鄉(xiāng)村建設主要經(jīng)歷了鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理模式、新農(nóng)村建設模式、生態(tài)經(jīng)濟建設模式和生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建等模式。
依托鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理推進美麗鄉(xiāng)村建設是西部地區(qū)應用得最早、應用得最廣的一種實踐模式。這種模式的特征是將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善作為美麗鄉(xiāng)村建設的基本要求, 將鄉(xiāng)村面源污染控制、鄉(xiāng)村生態(tài)治理作為美麗鄉(xiāng)村建設的主要手段。在實踐中, 一般采用通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術, 使用沼氣池, 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等方式, 減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活造成的面源污染。還通過控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉移、城市垃圾的集中有效處理等途徑控制鄉(xiāng)村污染, 進而推進美麗鄉(xiāng)村建設。另外, 還依托天然林保護、退耕還林還草、沙漠化治理、水土流失治理等重大生態(tài)治理工程, 修復被破壞的生態(tài)來改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理模式在實踐中取得了控制污染、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的目的。但是, 美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵十分豐富, 鄉(xiāng)村生態(tài)治理只是美麗鄉(xiāng)村建設的有機組成部分之一, 所以鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理模式難以調(diào)動全面提升人的素質的積極因素, 對鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設和鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的影響較小, 甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展讓位于自然生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)象, 難以達到建設美麗鄉(xiāng)村的目標。
社會主義新農(nóng)村建設是為了建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的新型鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設的內(nèi)容, 包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等, 最終是要通過人自身的發(fā)展, 建成人與自然和諧、人與人和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型鄉(xiāng)村, 所以從這個意義上說, 新農(nóng)村的最終目的是要建成現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村。西部地區(qū)各鄉(xiāng)村通過新農(nóng)村建設, 建設鄉(xiāng)村道路, 進行鄉(xiāng)村的凈化、綠化、美化、亮化、硬化、沼氣化建設, 不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境, 促進了人與自然的和諧, 提高了西部地區(qū)鄉(xiāng)村居民的思想道德素質和科學文化素質, 也推動了文明鄉(xiāng)風的形成, 實現(xiàn)了一定程度上的人與人和諧。西部地區(qū)新農(nóng)村建設還通過基層民主建設, 并在“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡拇賱酉? 實現(xiàn)了一定程度上的民主管理。, 進而促進了人與社會的和諧。所以新農(nóng)村建設模式是較科學、可行的美麗鄉(xiāng)村建設新模式。
西部地區(qū)的許多鄉(xiāng)村依托自然和生態(tài)資源優(yōu)勢, 通過發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游服務業(yè)等, 促進鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展, 形成了依托各鄉(xiāng)村自然地理環(huán)境優(yōu)勢的特色生態(tài)經(jīng)濟;還通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造, 提升產(chǎn)業(yè)的生態(tài)品質, 如通過技術改進, 減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問題;通過品質改良, 緩減傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)造成的生態(tài)壓力;還通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè), 實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。生態(tài)經(jīng)濟建設模式對促進美麗鄉(xiāng)村建設, 特別是對提高人的全面發(fā)展能力提供了物質基礎, 為建設美麗鄉(xiāng)村提供了物質保障。但是, 由于受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟基礎和地理條件等因素的制約, 西部地區(qū)還存在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟的定位不夠科學、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的措施不力、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成效不佳等問題, 生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設功能還需要進一步強化。
通過創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村推進美麗鄉(xiāng)村建設成為西部地區(qū)的又一實踐模式。生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是生態(tài)縣創(chuàng)建的主要內(nèi)容之一。為了推進生態(tài)縣市建設, 西部地區(qū)許多縣市將生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建作為打響“綠色”品牌的重要抓手。通過生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動, 推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化調(diào)整, 改善了投資和發(fā)展環(huán)境, 增強了吸引資金的能力, 提高了經(jīng)濟增長的效益和質量。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設中, 還通過組織開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治和綠化美化活動, 村容鎮(zhèn)貌得到美化, 改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件, 提高了居民的生活質量。發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、善待自然、關注健康越來越成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的共識, 從而增強了人們的環(huán)保意識?？梢? 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是集社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建城區(qū)環(huán)境建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境建設為一體的綜合性建設工程, 對促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟建設和生態(tài)文化建設具有推動作用, 是鄉(xiāng)村實現(xiàn)人與自然和諧、人與社會和諧和人與人和諧的重要載體。所以, 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設模式是促進美麗鄉(xiāng)村建設的最佳模式。
雖然大多數(shù)西部地區(qū)不斷通過開展植樹種草, 治理水土流失, 防治荒漠化, 建設生態(tài)農(nóng)業(yè)、污染控制等方式建設自然生態(tài)環(huán)境。但是, 由于受到投入不足的制約、過去經(jīng)濟發(fā)展模式定位和人的思想觀念等因素的制約, 西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的成效并不理想。生態(tài)保護與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾還較為突出。一些鄉(xiāng)村為了發(fā)展經(jīng)濟, 容易作出環(huán)境建設為污染經(jīng)濟讓步的錯誤選擇。我們也看到了一些經(jīng)濟項目的引進和實施是靠降低生態(tài)環(huán)境規(guī)制門檻為代價的。甚至為了保全污染企業(yè)的經(jīng)濟地位, 對這類企業(yè)的污染行為不能嚴加管制, 鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題依然較為嚴峻。而且, 西部地區(qū)鄉(xiāng)村還面臨著生態(tài)環(huán)境建設支出任務重, 但缺乏有效融資渠道, 與繁重的生態(tài)環(huán)境建設任務形成巨大的反差, 影響了生態(tài)環(huán)境建設成效;而且發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)轉移的壓力還很大, 但是沒有形成有效的生態(tài)補償機制, 使西部地區(qū)鄉(xiāng)村居民的生態(tài)權益得不到保障, 加劇了生態(tài)不公平。
依托自然優(yōu)勢, 西部地區(qū)各地鄉(xiāng)村不斷開創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。如加強生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃;建設生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗示范園區(qū)及示范基地、推廣農(nóng)業(yè)新技術、培育和發(fā)展新興生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中介組織、進行綠色食品認證、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化調(diào)整、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)等。還依托科技進步, 優(yōu)化工業(yè)生態(tài)結構, 建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè), 大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等。但是, 由于西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展起點低, 發(fā)展基礎薄弱, 人才、資金缺乏問題突出, 生態(tài)經(jīng)濟建設的支撐條件較差, 難以形成具有競爭力的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)、半山區(qū), 坡地多, 保土、保水保肥力差, 許多農(nóng)田排灌條件差, 靠天吃飯的狀況沒有根本性轉變, 抵御自然災害能力弱。再加上上級政府對生態(tài)核心功能區(qū)的種種開發(fā)限制, 對做大做強西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟造成一定的制約。
建設美麗鄉(xiāng)村需要生態(tài)化的制度支撐, 但是, 由于法制的生態(tài)化建設落后, 以及西部地區(qū)自身的原因, 制度的生態(tài)化建設步伐緩慢, 許多政策不利于美麗鄉(xiāng)村建設。如缺乏垃圾減量化和資源化的制度支撐, 醫(yī)療廢物和危險廢物的安全轉運和處置制度不完善, 鄉(xiāng)村生活垃圾總量增長迅速, 對區(qū)域環(huán)境構成了危害。隨著鄉(xiāng)村畜牧業(yè)的快速發(fā)展, 產(chǎn)生的大量畜禽糞便造成新的區(qū)域固體廢棄物污染源, 但是, 還沒有相應的有效防治制度和措施進行防控, 使大量的畜禽糞便對鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。
生態(tài)文化是一種人類尊重自然、與自然和諧相處的智慧。生態(tài)文化建設就是人們學習生態(tài)知識、樹立生態(tài)倫理觀念和生態(tài)精神的過程。西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設就是要繼承傳統(tǒng)生態(tài)文化, 并充分利用現(xiàn)代生態(tài)學的基本觀點和科學的生態(tài)思維理論去觀察現(xiàn)實, 解釋社會, 處理現(xiàn)實問題, 從而構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會。針對當前西部地區(qū)所面臨生態(tài)問題的根源, 鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設應該著重于重塑生態(tài)敬畏文化和集體主義文化建設, 鄙棄人類中心主義文化。但是在實踐中, 許多鄉(xiāng)村對老祖宗留下的敬畏文化傳承還不夠;隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展, 經(jīng)濟資源的市場配置機制也延伸到了社會生活領域, 人們過分關注自身的當前利益, 漠視公共利益和長遠利益, 甚至通過蠶食公共利益和長遠利益來獲得個人短期利益的行為日益泛濫。人類為了自身的眼前利益而不斷向自然索取, 從而導致人與自然、人與人、人與社會的不和諧。西部地區(qū)鄉(xiāng)村面臨著傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承不足與現(xiàn)代生態(tài)文化的認識不夠、物質享受追求與發(fā)展生態(tài)文化需求矛盾突出、生態(tài)文化建設的載體功能發(fā)揮不夠、民族生態(tài)文化挖掘不夠等難題。鄉(xiāng)村居民還沒有樹立起正確的生態(tài)倫理觀念, 導致將追求超前消費、奢侈消費作為消費理念, 生態(tài)成本的支付意愿還不高;在生產(chǎn)方式選擇上, 追求自身的眼前利益為導向, 不能將生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品作為自覺行為。
西部地區(qū)鄉(xiāng)村只有牢固樹立起生態(tài)文明建設理念, 在實踐中不斷推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設, 才能真正實現(xiàn)人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的美麗鄉(xiāng)村建設目標。西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的創(chuàng)新模式定位應該利于解決當前在推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中存在的主要問題和難點。當前西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的主要難點在于經(jīng)濟發(fā)展任務重與生態(tài)建設負擔重共存、污染轉移問題突出、發(fā)展競爭激烈、市場化配置資源規(guī)制嚴厲等方面。所以, 創(chuàng)新西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的著眼點應該放在建設經(jīng)濟生態(tài)、維護生態(tài)正義等方面。
生態(tài)經(jīng)濟建設是一個復雜的系統(tǒng)工程, 需要整體規(guī)劃和系統(tǒng)推進。當前西部鄉(xiāng)村亟待解決的問題是要正確處理好保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境與加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾, 解決好當前利益和長遠利益之間的矛盾。所以, 要創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟建設制度和機制, 充分激發(fā)生態(tài)經(jīng)濟建設主體的積極性, 使發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟的行為得到應有的激勵, 而對破壞生態(tài)的經(jīng)濟行為進行嚴厲的懲治和及時的糾正。生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力源自自然動力和經(jīng)濟動力。自然動力是直接參與生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)運行或對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)構成影響的一切自然因素或自然條件所形成的促進生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力, 是一種自然生產(chǎn)力。而經(jīng)濟動力是可供人類生存發(fā)展的以物質資料為主要內(nèi)容的經(jīng)濟利益。所以, 創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟建設的落腳點應該是充分發(fā)揮這兩種動力的推動作用, 通過區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟的合理布局, 避免西部地區(qū)區(qū)域之間的惡性競爭, 而選擇生態(tài)經(jīng)濟的差異化發(fā)展之路;要依托科技進步, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化調(diào)整, 加快鄉(xiāng)村生態(tài)園區(qū)經(jīng)濟建設, 推進鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展;提高經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境門檻, 守住生態(tài)家園。
環(huán)境經(jīng)濟決策實際上是各類經(jīng)濟主體在社會經(jīng)濟決策中, 對生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值和生態(tài)功能價值的科學取舍。提高環(huán)境經(jīng)濟決策能力就是要提高對生態(tài)環(huán)境價值的認識能力, 合理利用和科學分配生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟資源價值和生態(tài)功能價值, 實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)問題的解決具有明顯的公共產(chǎn)品屬性, 所以需要政府充分發(fā)揮看得見的手的功能。而政府的經(jīng)濟決策能力對自然生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)利用具有重要的作用, 所以, 創(chuàng)新西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設就是要求各級政府在經(jīng)濟決策中要充分依據(jù)資源環(huán)境法規(guī)和有關政策, 充分行使職權, 加強經(jīng)濟決策中的環(huán)境影響評價, 加大對自然生態(tài)環(huán)境違法行為的懲治力度, 將經(jīng)濟對環(huán)境的負面影響降到最低。在經(jīng)濟技術決策中, 要充分使用生態(tài)友好型技術, 發(fā)展清潔生產(chǎn)技術和循環(huán)經(jīng)濟技術, 利用先進技術減少經(jīng)濟活動中的生態(tài)消耗量。在經(jīng)濟制度決策中, 要加強生態(tài)經(jīng)濟制度的建設, 通過政府的法規(guī)制度的約束和政策的有效引導, 規(guī)制經(jīng)濟主體的環(huán)境損害行為, 激勵生態(tài)建設行為, 從而保障西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境生態(tài)功能價值的實現(xiàn)。
生態(tài)補償是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的重要途徑。生態(tài)補償機制是根據(jù)“利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”原則, 用計劃、立法、市場等手段來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償。建設美麗中國必須堅持生態(tài)正義, 實施生態(tài)補償。人們在開發(fā)和利用環(huán)境資源時, 必須改革、調(diào)整非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 強化區(qū)域均衡發(fā)展, 建立和完善發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策。使生態(tài)受益區(qū)域承擔起應有的生態(tài)補償責任。
GDP是單純的經(jīng)濟增長觀念, 它只反映出國民經(jīng)濟收入總量, 卻不統(tǒng)計環(huán)境污染, 不統(tǒng)計生態(tài)破壞程度。綠色GDP考核是對政府政績考核內(nèi)容中不僅包括經(jīng)濟總量的增長程度, 而且還要扣除經(jīng)濟增長引起的生態(tài)成本和社會成本。綠色GDP力求將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來, 綜合性地反映國民的經(jīng)濟活動的成果與代價。綠色GDP考核不僅是科學考核政府績效的機制, 而且也是建設西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村的必然要求。要明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設主體的責任, 通過建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合考核機制, 探索綠色GDP考核的實現(xiàn)機制。
當然, 建設西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村, 還應該包括創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設和鄉(xiāng)村生態(tài)社會建設等內(nèi)容?？傊? 只有創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設的思路, 才能加快西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的步伐, 才能使鄉(xiāng)村承載起應有的經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)功能, 自然、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn), 才能構建起和諧社會。
作者簡介： 和沁 (1973-) , 女, 納西族, 云南省委黨校副教授。研究領域:民族自治地方公共行政、生態(tài)文明。;
