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貿(mào)易保護抬頭華商很受傷

2010年05月31日    新快報

金融危機之下，全球貿(mào)易保護主義抬頭，中國首當其沖。世界銀行5月26日發(fā)布的監(jiān)測全球貿(mào)易保護措施的《臨時貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫》報告顯示，2010年第一季度，全球新發(fā)起的包括反傾銷、反補貼和特保案等在內(nèi)的臨時進口限制貿(mào)易救濟案同比下降20%，但中國出口商繼續(xù)成為貿(mào)易救濟調(diào)查案的頭號目標，一季度47%的新發(fā)起貿(mào)易調(diào)查與82%的已完成的貿(mào)易調(diào)查均針對或涉及中國。

現(xiàn)狀

全球均好轉(zhuǎn)中國獨增加

世界銀行發(fā)布的這份報告顯示，全球衰退最嚴重時期出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義壓力已有所減退，全球貿(mào)易保護主義呈明顯下降趨勢。報告稱，今年一季度新發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量已降至27起，反傾銷及反補貼案件數(shù)量已連續(xù)第二個季度出現(xiàn)下降。

然而就在全球貿(mào)易環(huán)境好轉(zhuǎn)之時，中國卻未能從中受益，今年一季度仍成為全球貿(mào)易保護主義的首要受害國。第一季度，世界各國一共新發(fā)起19項反傾銷調(diào)查，其中僅針對中國出口商品的調(diào)查有9項，占總數(shù)的47%，居全球最高。而且這些反傾銷調(diào)查均有可能成為新的貿(mào)易禁令。報告數(shù)據(jù)稱，中國受到的反傾銷調(diào)查有明顯增多趨勢。2009年世界各國一共啟動了12項針對中國出口商品的反傾銷調(diào)查，2008年為4項，而2010年第一季度就高達9項。

我們看到去年美國輪胎特保一案給中國帶來了嚴重的影響，2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬批準對從中國進口的汽車輪胎實施連續(xù)三年的懲罰性關稅。據(jù)有關數(shù)據(jù)當時分析稱，美國對中國輪胎的特保限制將造成中國輪胎對美國出口的損失達11億美元，同時還將涉及中國國內(nèi)的輪胎產(chǎn)業(yè)，及相關上下游產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，影響約10萬工人的就業(yè)。這種影響在今年開始逐漸得到印證，拿廣東來說，今年1月至4月，廣東對美國輪胎出口下降13.7%，所占比重也由去年的39.1%下降至今年的29.7%，下降近10個百分點。此外，美國對中國油井管征收最高99.14%的反傾銷進口關稅和10.36%至15.78%的反補貼稅后，導致企業(yè)出口美國成本激增，從去年年底開始出口到美國的油井管已經(jīng)大幅減少，部分企業(yè)對美已是零出口。

從以上個案我們可以看出，貿(mào)易保護對中國出口帶來了極大的影響，今年一季度的反傾銷調(diào)查均有可能成為新的貿(mào)易禁令，無形中給奮戰(zhàn)在這些產(chǎn)業(yè)中國商人今年的出口徒添陰霾。

原因

居出口第一成眾矢之的

在全球“貿(mào)易摩擦”下滑之時為什么中國不降反增呢？“全世界貿(mào)易救濟調(diào)查案件在下降，而中國卻在增加，這反映出各國在貿(mào)易發(fā)展和復蘇中的非對稱性。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副主任白明接受記者采訪時認為，金融危機后，中國于去年超越德國成為世界第一出口大國。另外，中國相對各國較快的復蘇速度，也決定了中國必然會遭遇最大數(shù)量的貿(mào)易救濟。此外，中國市場經(jīng)濟地位這一問題沒有得到有效解決，使得中國易成為其他國家發(fā)動貿(mào)易保護案件的目標。

觸及到他國根本利益

“今年一季度對中國的貿(mào)易救濟調(diào)查增多，一定程度上跟中國成為貿(mào)易出口大國有關。”白明表示，過去沒有成為貿(mào)易第一大國時，無論增長多少，也只是一般性競爭，不會觸及別人的根本利益。而且過去盡管貿(mào)易額增長，但市場沒有達到飽和狀態(tài)。但現(xiàn)在情況不一樣了，成為貿(mào)易大國后，增加1美元的出口都有可能挑起市場敏感的神經(jīng)，影響一些國家行業(yè)的生存基礎。

白明表示，歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)在全球貿(mào)易領先時，通常具備科技上的先發(fā)優(yōu)勢，以貿(mào)易創(chuàng)造為主，比如美國的汽車出口、日本的家電出口。但中國出口的產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)是后發(fā)，需要擠掉市場上已有的貿(mào)易，因此會影響到“左鄰右舍”的利益。

不是游戲規(guī)則制定者

“中國貿(mào)易摩擦的增多還與‘游戲規(guī)則’的制定有關。”白明表示。的確，現(xiàn)有的國際貿(mào)易體制是以歐美國家為主體制定的，白明稱，這些國家在規(guī)則制定的過程中，充分體現(xiàn)了自身利益，在技術標準上也有話語權。中國加入進去，跟著“游戲規(guī)則”的制定者一起競爭，自然失去了占先優(yōu)勢。“后進入者天生處于弱勢，這與攻城的比守城的損耗大是一個道理。”白明說。

白明還認為，中國市場經(jīng)濟地位這一問題沒有得到有效解決，這也是中國易成為各國貿(mào)易救濟案目標的原因之一。在于日前閉幕的第二輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”上，美方表示，將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會，以一種合作的方式迅速承認中國市場經(jīng)濟地位。但白明認為，加快解決并非馬上解決，至少短時間內(nèi)中國還會保持目前的地位，另外，歐盟對此事仍未點頭。“如果中國沒有市場經(jīng)濟地位，很多出口產(chǎn)品涉及的案件，本不是摩擦也被摩擦了。立案調(diào)查時，找一個并不符合我國實際情況的替代國來調(diào)查，很容易出現(xiàn)亂判。”

此外，白明還表示，中國外貿(mào)增長方式是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，這與美國消費方式比較對應。危機前，中國具有這方面優(yōu)勢，但現(xiàn)在的美國要改變自身的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展當?shù)貙崢I(yè)，首當其沖的是便是中國的消費品。

2009年來歐盟對華貿(mào)易救濟措施案件

立案日期 產(chǎn)品 案件形式

2010 年 5 月20 日 玻璃纖維網(wǎng)格布 反傾銷

2010 年 4 月17 日 銅版紙 反補貼

2010 年 2 月17 日 三聚氰胺 反傾銷

2010 年 2 月18 日 銅版紙 反傾銷

2009 年 12 月17 日 長絲玻璃纖維 反傾銷

2009 年 10 月2 日 熨衣板 反傾銷

2009 年 9 月8 日 聚酯高強力紗 反傾銷

2009 年 8 月13 日 鋁合金輪轂 反傾銷

2009 年 8 月11 日 葡萄糖酸鈉 反傾銷

2009 年 4 月8 日 鉬絲 反傾銷

2009 年 3 月18 日 集裝箱檢測設備大型掃描儀 反傾銷

2009年來美國部分對華貿(mào)易救濟措施案件

立案日期 產(chǎn)品 案件形式

2010 年 4 月 21 日 鋁擠壓材產(chǎn)品 反傾銷和反補貼

2010 年 1 月 21 日 鉆管 反傾銷和反補貼

2009 年 10 月 21 日 無縫精制銅管 反傾銷

2009 年 10 月 15 日 磷酸鹽產(chǎn)品 反傾銷和反補貼

2009 年 10 月 14 日 銅版紙、緊固件產(chǎn)品 反補貼和反傾銷

2009 年 10 月 6 日 無縫管產(chǎn)品 反補貼和反傾銷

2009 年 7 月 21 日 編織電熱毯產(chǎn)品 反傾銷

2009 年 6 月 19 日 鋼格柵板產(chǎn)品 反傾銷和反補貼

2009 年 6 月 17 日 預應力混凝土用鋼絞線產(chǎn)品 反傾銷和反補貼

2009 年 4 月 28 日 油井管產(chǎn)品 反傾銷和反補貼

2009 年 4 月 29 日 乘用車和輕型貨車輪胎 特別保障措施調(diào)查

其他地區(qū)2010年來部分對華貿(mào)易救濟措施案件

立案日期 國家 產(chǎn)品 案件形式

2010 年 4 月 21 日 墨西哥 牛仔布 反傾銷

2010 年 3 月 11 日 阿根廷 手鋸用高速鋼鋸條 反傾銷

2010 年 2 月 22 日 阿根廷 男用或童用套裝、夾克等 反傾銷

2010 年 1 月 11 日 巴西 手動拉釘槍 反傾銷

2010 年 4 月 16 日 印度 偶氮二甲酰胺 反傾銷

2010 年 2 月 1 日 印度 P VC 膠膜 反傾銷

2010 年 1 月 22 日 土耳其 玻璃纖維產(chǎn)品 反傾銷

2010 年 1 月 12 日 印度 無縫鋼管 反傾銷

2010 年 1 月 8 日 印度 玻璃纖維 反傾銷

注：包括僅針對中國和含中國在內(nèi)的貿(mào)易救濟措施案件 (數(shù)據(jù)來源：商務部網(wǎng)站)

影響

不會動搖出口發(fā)展趨勢

中國所面臨的貿(mào)易摩擦在繼續(xù)增多，出口環(huán)境在持續(xù)惡化，有市場人士擔憂，這或許影響到今年中國的整體出口增長。對此，白明對記者表示，一季度貿(mào)易摩擦的增長并不會動搖中國出口的發(fā)展趨勢，“中國的比較優(yōu)勢還是十分顯著，包括勞動力成本優(yōu)勢、勞動力資源豐富優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，這些在短時間內(nèi)都不可能被改變。再加上國家支持走外向型經(jīng)濟的道路，區(qū)域經(jīng)濟一體化等也是推動中國出口發(fā)展的因素。”

對全球貿(mào)易環(huán)境來說，白明認為，現(xiàn)在貿(mào)易爭端看起來較為嚴重，但只是局部性的，對全球的貿(mào)易趨勢不會產(chǎn)生影響。后市全球貿(mào)易環(huán)境的復蘇很大程度上取決于歐洲債務危機的影響。“歐洲債務危機的影響是全球性的，歐洲跟全球任何一個國家的經(jīng)濟聯(lián)系都十分密切。目前尚難以判斷歐洲債務危機的影響有多大，如果不遏制住這個趨勢的蔓延，對世界經(jīng)濟的打擊將很大，全球貿(mào)易的復蘇進程可能會有所推遲。”

白明認為，如果沒有新的外生因素加入的話，中國下半年的貿(mào)易環(huán)境將與現(xiàn)狀差不多，中國的外貿(mào)爭取保持適度增長，但回到金融危機影響最深時期的進出口全面下降可能性不大。更可能是出現(xiàn)出口收縮，不排除貿(mào)易順差和逆差交替出現(xiàn)的可能。即便不出現(xiàn)貿(mào)易順差，也可能會大幅減少，或達到一種“純平衡貿(mào)易”狀態(tài)。“不過，這種平衡不是我們擴大內(nèi)需、增加進口的主動平衡，而是在債務危機影響下被動的平衡。”

專家支招

積極正面應對

在成為全球貿(mào)易救濟事件頭號目標的當下，中國企業(yè)應該如何應對呢？白明表示，隨著中國成長為貿(mào)易大國，貿(mào)易摩擦是躲不掉的，因此在承認貿(mào)易摩擦客觀存在必然性的同時，要積極正面地應對。

增加出口產(chǎn)品高附加值

白明提醒，一季度貿(mào)易摩擦的增多，這會對中國的出口造成一定的壓力，在出口的發(fā)展過程中增加了更多新的要考慮的因素。“特別是我國要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的問題。出口不能再一味地以量取勝，短期內(nèi)低附加值可能還占有一定比例，但應該逐步增加出口產(chǎn)品的高附加值高技術含量。也要盡量避免出現(xiàn)特別集中的產(chǎn)品、容易產(chǎn)生貿(mào)易爭端的產(chǎn)品。”

積極應訴爭取先發(fā)制人

從企業(yè)的層面來看，應該積極應訴，目前一有情況發(fā)生，商會也會組織企業(yè)積極應訴。白明認為，我國應該從國家層面拿出一套應對貿(mào)易摩擦的統(tǒng)籌方案，形成一個完整的應對貿(mào)易摩擦的流程和機制。“不要像現(xiàn)在這樣各行業(yè)無序零散地應對，這個行業(yè)出現(xiàn)糾紛，就在這個行業(yè)應對，而應該是一旦事情發(fā)生，就知道該找哪個部門，走哪套流程。”

“更為可行的是，與其被動應對，不如先發(fā)制人，我國可以考慮針對個別產(chǎn)品進行先發(fā)。”白明表示，以往總是他國先發(fā)動貿(mào)易保護措施，我國進行應對，這兩年來有所進步，有了反制措施。比如說，美國發(fā)動輪胎特保，我國就發(fā)動肉雞雙反案，相互牽制。“但比采取反制措施更進一步的應該是先發(fā)，先發(fā)后，他們再出牌時就會慎重了，想辦法要我們來讓步，也不會肆無忌憚地提出各種無理的貿(mào)易保護措施。就不會像現(xiàn)在這樣一直在考慮怎樣讓別人讓步，而且先出牌者應對貿(mào)易摩擦的成本相對低很多。”

-新快報記者 張藝