2015 年 10 月 29 日，中國宣布全面推行兩孩政策，允許生育二胎。
當(dāng)時不少人預(yù)測兩孩的政策效果有滯后性，2017 年后會逐步顯現(xiàn)，2017 年出生人口將繼續(xù)增長。
但人們反應(yīng)很快，2016 的出生人口確實(shí)比 2015 年多了 130 萬人，達(dá)到 1786 萬人。
不過政策變化的后續(xù)影響沒有第一年那么明顯。
國家統(tǒng)計(jì)局在 1 月 18 日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017 年中國的出生人口為 1723 萬人，比去年還少了 63 萬，這一數(shù)據(jù)比最低預(yù)測還要低。
國家衛(wèi)計(jì)委在宣布兩孩政策后曾預(yù)測 2017 年出生人口最低為 2023.2 萬，現(xiàn)在少了 300 多萬。
兩孩政策的影響并沒有人們預(yù)想的大。有人認(rèn)為長達(dá)三十年的一胎化宣傳已經(jīng)讓很多中國人相信“一個就足夠了”。2015 年政府做的調(diào)查顯示，2/3 的夫妻不想要第二胎，因?yàn)楹⒆拥恼樟虾徒逃ㄥX了。
2015 政府報(bào)告還曾估算在小孩前 5 年的成長中，城市家長的花費(fèi)是農(nóng)村的兩倍，這還不算進(jìn)城市附近高額的房租。如今很多老一輩承擔(dān)著照顧小孩的責(zé)任，也能在一定程度上節(jié)省費(fèi)用。但因?yàn)槿藗兘Y(jié)婚年齡越來越遲，生小孩也越來越遲，雙方父母的年齡也將更大，同時帶兩個小孩的幾率并不高。
此次新生人口的下滑就像是重演了 2013 年的一幕，那一次增長也只持續(xù)了一年。
2013 年國家曾放寬政策，夫妻中如果其中一人是獨(dú)生子女，兩人則可以擁有第二個小孩。當(dāng)時國家估計(jì)政策會允許 1100 萬對夫妻擁有第二胎，其中 200 萬對夫妻可能會生小孩，但 2014 年末只有 110 萬對夫妻申請了二胎。人們對生小孩的興趣度遠(yuǎn)低于國家的預(yù)測。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析，一胎政策對今天生育的影響程度本來就很有限，因此取消后的反彈力也不會太大。在大多數(shù)國家，隨著國家越來越富裕，自然就會有更少的小孩。中國其實(shí)在 1979 年推出計(jì)劃生育前，生育率已經(jīng)在 10 年內(nèi)從 5.8 下降到 2.8，原因是國家不再鼓勵“英雄媽媽”。印度盡管沒有任何一胎政策，但生育率在同時期內(nèi)也在穩(wěn)定下降。 “發(fā)展就是最好的避孕措施，” 北卡羅來納大學(xué)教堂山分校的教授 Cai Yong 說，他認(rèn)為即使沒有計(jì)劃生育政策，中國出生人口還是會下降，只是變化不會那么顯著。
盡管中國政府樂于宣稱一胎政策減少了 4 億中國人，但大多數(shù)的成功都出現(xiàn)在 1970 年左右（政策實(shí)施前）。而之后的下降基本都是個人意愿。因此全面推廣二胎在 2016 年也許能看出一些反彈，但長遠(yuǎn)看來，中國的出生人口仍然呈下降趨勢。
由于獨(dú)生子女政策在全國的推行并不統(tǒng)一，因此各省地區(qū)的出生率也略有不同，我們重點(diǎn)選了三個部分進(jìn)行分析。
黑龍江、吉林、遼寧三省 2016 的出生率排名為最后三位，2015 年排名也在后四位，幾乎沒有任何變化。另外，三省的生育率（一位女性一生中平均生育小孩的個數(shù)）均低于 1，2016 全國人口自然增長率中東北三省也是唯一的負(fù)數(shù)，人口呈現(xiàn)負(fù)增長。這三個省有點(diǎn)類似美國的鐵銹地帶（指美國陷入經(jīng)濟(jì)困境的老工業(yè)區(qū)），這里充滿廢舊的煤礦和鋼廠。
東三省也曾是一胎化政策最嚴(yán)格的地方，因?yàn)闁|北主要以國企工廠為主，員工一旦超生，父母可能就會失去工廠里的工作。2016 年，即使在二胎推出后，遼寧省也推出了《遼寧省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》對超生家庭征收 5-10 倍基數(shù)撫養(yǎng)費(fèi)，超生兩個子女以上的，將以 5-10 倍基數(shù)撫養(yǎng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，按照多生育子女?dāng)?shù)加倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。種種政策抑制著當(dāng)?shù)氐纳裏崆椤?/p>
此前東北地區(qū)的高薪水還能吸引一些外省的移民，但 2000 年后，重工業(yè)遇到困境，東北失去了近 200 萬人口。哈爾濱是當(dāng)?shù)刈畲蟮某鞘?，?jù)報(bào)道，哈爾濱工業(yè)大學(xué)畢業(yè)前期在酒店舉行的招聘會上基本都是來自南方的公司。
同樣沒有變化的還有少數(shù)民族地區(qū)。
一直以來，少數(shù)民族例如西藏、維吾爾族人幾乎不受一胎政策的影響，他們可以擁有兩個甚至更多的小孩。2015 年的政策調(diào)整對他們沒有影響。
因此圖表中 2015-2016，這些地區(qū)人口出生率幾乎沒有變化。西藏 2015 年的出生率為 15.7‰，2016 為 15.79‰。新疆 2015 為 15.59‰，2016 年降低為15.35‰。
山東是政策前后變化最大的省份，人口出生率從 2015 的 12.55‰ 一躍上升到 17.89‰，在所有省份中排名第一。
山東對生育的熱情其實(shí)早在二胎政策之初就顯現(xiàn)出來了，政策實(shí)施僅 5 個月后，山東就累計(jì)受理“兩孩再生育申請” 22.3 萬份，辦結(jié) 20.7 萬份，約占全國總量的 1/4（遠(yuǎn)高于山東占全國人口的比例）；政策實(shí)施 1 年，山東仍占據(jù)全國總量的 1/4 左右，山東、廣東、四川三省申請總量占了全國的一半。
山東省社科院人口研究所研究員劉娜認(rèn)為山東申請生育二胎的人數(shù)較多，與山東省長期累積的生育意愿集中釋放有關(guān)。山東人一直以來都有較高的生育熱情，計(jì)生政策稍一松動，就會有大批人選擇生育。
1984 年國家微調(diào)了生育政策，由最初的“一孩政策”調(diào)整為“一孩半”，即農(nóng)村戶口的第一胎是女孩的話可以生第二胎。當(dāng)年山東就生了 213 萬人，相當(dāng)于四個中等縣的規(guī)模。直到上個世紀(jì) 90 年代中期，山東人口才進(jìn)入低生育水平時期。
“一般來說，一些人口大省通常都會有更多的小孩，” 南開大學(xué)一位教授在接受中國日報(bào)采訪時提到，“那些城鎮(zhèn)化程度高，經(jīng)濟(jì)條件更好的省份小孩更少”。
2016 全國城鎮(zhèn)化率排名中，雖然山東作為全國第三經(jīng)濟(jì)大省，但是城鎮(zhèn)化率排名全國 12 位，只略高于全國平均水平。山東的城市發(fā)展也以中小城市為主，中心城市規(guī)模不大， 撫養(yǎng)成本也相對低。
從另一維度講，按照中國的統(tǒng)計(jì)慣例，每年出版的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》都會公布上一年的生育率數(shù)據(jù)。自 2010 年 - 2015 年， 總和生育率分別為 1.18，1.04，1.26，1.24，1.28，1.05，已經(jīng)低于日本對應(yīng)年份的生育率 1.39，1.39，1.41，1.43，1.42，1.46，而日本是世界少子化最嚴(yán)重的國家之一。 中國 1.05 的數(shù)據(jù)低于世界銀行公布的其它 199 個國家和地區(qū)的生育率，位于全世界最低。
最新出版《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2017》已經(jīng)刪去了生育率數(shù)據(jù)。
這是 2004 年以來，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》第一次刪除生育率數(shù)據(jù)。目前我們也無法在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上搜尋到生育率，2017 的數(shù)字很可能會跌破 1。
從各個維度看，中國都在面對少子老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于中國的育齡高峰期女性在未來十年將減少約 40%，出生人口將從 2018 年開始以每年減少 30 萬到 100 萬的速度下滑。
同時，到本世紀(jì)中葉前后，預(yù)計(jì)中國 1/3 的人口年齡將在 60 歲以上。問題早在 2012 年就顯現(xiàn)出來，2012 年中國的勞動力就開始下滑，是 50 年來的第一次。
北京大學(xué)教授梁建章認(rèn)為中國的生育率下降比日本要晚 25 年左右，但遠(yuǎn)比日本迅猛。由于中國城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低，低生育率帶給中國的人口災(zāi)難也許會更晚一些，可能會在 10 到20 年后突顯，但這會是未來幾十年的一個大挑戰(zhàn)。
作圖：馮秀霞
題圖：newsfirst
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