在社會治理中，社區(qū)越來越受到各級政府的重視，成為踐行社會治理的重要平臺和載體。按照我國的法律，社區(qū)是自治組織，但社區(qū)創(chuàng)新更多地被理解為對社區(qū)的要求和干預，以致社區(qū)行政化色彩越發(fā)明顯，成為準行政單位，可被稱為“行政社區(qū)”。行政社區(qū)雖然承擔著許多功能，但由于難以調(diào)動居民積極參與社區(qū)活動、關(guān)心公益事業(yè)、營造社會團結(jié)，因此，可能影響社區(qū)的共同體性質(zhì)和自主性。為此，有的地方政府開始探索新的做法，這對我們認識社區(qū)轉(zhuǎn)型與社會治理具有一定的學術(shù)價值。
“議行分離”讓社區(qū)回歸自治 “議行分離”是指，在社區(qū)設(shè)立工作站，由社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站分別承擔議事與行事，讓社區(qū)居民委員會專注于社區(qū)自治。同時，政府減少對社區(qū)居委會的經(jīng)費支持?！白h行分離”實施起來有一定的困難，效果并不理想。一方面，社區(qū)“行政化”背后有政府的經(jīng)費支持，“議行分離”后，社區(qū)從政府那里得不到足夠經(jīng)費，從而影響到社區(qū)工作。另一方面，社區(qū)工作站的工作人員主要來自街道辦或者區(qū)政府，因?qū)ι鐓^(qū)不熟悉，在開展工作時需要求助于社區(qū)居委會，降低了公共服務(wù)和社區(qū)管理的效率和效用。
“政社互動、三社聯(lián)動”促多元合作“政社互動”是指，在清理政府交給社區(qū)的工作之后，列出清單，向社區(qū)購買服務(wù)，如果政府不給錢，社區(qū)可以拒絕承擔。為了配合這項改革、提升社區(qū)的自治水平和能力，當?shù)卣€輔之以“三社聯(lián)動”的改革措施，即社區(qū)、社會工作和社會組織相互合作，推進社會建設(shè)和社區(qū)自治。“三社聯(lián)動”的問題在于缺乏社會工作人才和社會組織。與之相應(yīng)的是，基層政府干部在觀念上也沒有相應(yīng)的準備，甚至比較拒斥社會組織和社會工作。
“議事會”讓民主與民生共成長 民主參與，從20世紀80年代以來一直被視為社區(qū)治理的重要方式，但事實上在不少地方，村委會選舉衍生出來的問題在一定程度上妨礙了村莊治理的改善。為此，一些地方形成了社區(qū)“議事會”。議事會由村民代表、民意領(lǐng)袖和老人協(xié)會代表組成，其成員基本上由各村民小組推薦。這在一定程度上體現(xiàn)了村莊各方利益，因此得到了很好的發(fā)展。居民漸漸地開始關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，也更加樂意參與社區(qū)公共事務(wù)，產(chǎn)生了 “以民生促民主，以民主保民生”的效應(yīng)。但是，不同于村民代表會，議事會成員的產(chǎn)生以及合法性缺少制度性保障。
社區(qū)服務(wù)中心踐行服務(wù)理念 還有一種創(chuàng)新做法是，撤銷街道辦事處，改為社區(qū)服務(wù)中心，并引進社會工作，培育社區(qū)組織和自治。社區(qū)服務(wù)中心是事業(yè)單位，承接政府的公共服務(wù)，相當于與政府建立公共服務(wù)購買關(guān)系。這一改革思路的亮點是，把公共服務(wù)交給專業(yè)的社區(qū)服務(wù)中心，并擴大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)范圍，不僅有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量，而且可以讓社區(qū)居委會專注于社區(qū)治理。與此同時，引進專門的社會工作組織，在社區(qū)層面開展社會組織建設(shè)工作。但是，由于街道辦被撤銷、社區(qū)服務(wù)中心沒有執(zhí)法職能，因此在一定程度上弱化了政府執(zhí)法能力；另外，從街道辦事處轉(zhuǎn)移進入社區(qū)服務(wù)中心的大量人員，不僅收入減少，而且專業(yè)服務(wù)能力有限。
以上方案不論成功與否，都涉及一個關(guān)鍵問題，即社區(qū)治理中是否確立了民主協(xié)商機制。
民主協(xié)商，在中國的社區(qū)治理中有兩個重要的現(xiàn)實背景。一是中國傳統(tǒng)文化中就有調(diào)解協(xié)商的做法，尤其在熟人社會中，大多通過協(xié)商解決鄰里糾紛，而不會輕易訴諸法律。二是村委會選舉已經(jīng)踐行多年，全國各地大多采取海選方式，但選舉過程及效果也存在不少問題。
協(xié)商民主多是圍繞老百姓關(guān)切的民生問題展開，給予老百姓參與權(quán)、知情權(quán)和表達權(quán)，具有實現(xiàn)老百姓所追求的社會公平和正義的功能，因此，有深厚的民意基礎(chǔ)和動力。協(xié)商民主可以體現(xiàn)在兩個層面：一是社區(qū)與政府的關(guān)系上，政府可以用協(xié)商民主的理念和方式，動員居民參與到政府的許多決策之中，并對政府決策進行監(jiān)督，達成政府決策和執(zhí)政的合法性；二是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的決策上，即社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居民通過民主協(xié)商做出決定，增強社區(qū)內(nèi)部的團結(jié)和和諧。協(xié)商民主是社會治理的應(yīng)有內(nèi)涵，即多中心、多元主體的治理要求。
踐行協(xié)商民主需要制度性建設(shè)作保證：一是確保協(xié)商民主制度得以確立，而不是走形式，因此需要修改村民組織法和社區(qū)組織法，將協(xié)商民主作為重要制度，納入到社區(qū)治理中；二是提供協(xié)商民主的技術(shù)支持，比如介紹協(xié)商民主知識，編制協(xié)商民主手冊，并派人到社區(qū)開展協(xié)商民主試驗；三是由社區(qū)居民（含村民）用協(xié)商民主的方式確定一些協(xié)商規(guī)則；四是有相應(yīng)的專業(yè)化社會工作組織和社會工作人員參與社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)動和組織工作，以提升居民民主協(xié)商的水平和質(zhì)量。
