城市化VS農(nóng)民發(fā)展權(quán) 貴州貴定失地農(nóng)民哭問生計(jì)
|
| 作者：趙 鵬 周芙蓉 |
3月里的春風(fēng)細(xì)雨滋潤著飽經(jīng)凍災(zāi)的黔南大地，東坡西溝漫山盛開的油菜花，讓忙春耕的農(nóng)民臉上，重有了期待豐收的笑容。
但貴定縣城關(guān)鎮(zhèn)金山村的村民柳啟翠笑不出來。她開春種下眼看上市的2畝多牛心菜和小白菜，3月24日讓開發(fā)商鏟了個(gè)精光。而在去年8月，她家2畝即將收成的水稻，也被縣政府派出的推土機(jī)毀在田里。毀了種，種了毀，一年來同樣的悲劇在城關(guān)鎮(zhèn)失地村子里一再上演。
記者了解到，按貴定縣有關(guān)部門的說法，2007年城關(guān)鎮(zhèn)及相鄰其他兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)有700畝農(nóng)田，被貴定縣政府按合法程序征用，并以每畝2.86萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)把補(bǔ)償款發(fā)給了農(nóng)民。但此后，卻是失地村民們一次又一次的上訪，是村民們一次又一次到那些已不屬于他們、但又閑置的農(nóng)田里種糧種菜，一次又一次遭到毀糧毀菜。
土地征用了，補(bǔ)償款拿到了，這些農(nóng)戶為什么仍這么執(zhí)著地去種地？也許，村民柳啟翠的哭訴能解釋這一切：“土地沒有了，不種地，我們的活路在哪里？”
當(dāng)?shù)卣骸罢鞯赝耆铣绦颉?
貴定縣國土資源局副局長劉振明對記者說：“政府征用土地完全符合程序。”他說，這片土地的征用，是貴定縣政府根據(jù)全縣城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照國土資源部征地程序，2006年，經(jīng)省國土資源廳審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后分三個(gè)批次實(shí)施的。三個(gè)批次獲批的土地近700畝，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，其中城關(guān)鎮(zhèn)最多。
劉振明說，獲批的土地用途為商業(yè)、旅游、娛樂、教育和商品住宅等。縣政府根據(jù)用地性質(zhì)對土地進(jìn)行行政劃撥和招拍掛，土地供地程序合法，到去年底，縣政府供地達(dá)60%，符合“2年內(nèi)供地50%”的要求，目前60%的供地基本動(dòng)工。
劉振明說，從2005年起，政府開始對村民做宣傳動(dòng)員工作，2007年，土地獲批后，政府著手開展征地工作。土地補(bǔ)償、安置、青苗三費(fèi)相加，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為這宗地年產(chǎn)值的33.9倍，超過國家規(guī)定的30倍最高標(biāo)準(zhǔn)。
土地被征用農(nóng)民則是另外一種說法：政府征用土地，不尊重他們意愿，強(qiáng)占強(qiáng)征，連哄帶壓。金山村村民楊開富說：“為了盡快征到土地，政府丈量土地時(shí)，說是重新復(fù)查土地；發(fā)土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，哄農(nóng)民簽字領(lǐng)款，限令期限；對堅(jiān)決不領(lǐng)款的農(nóng)戶，挨戶說：‘不同意征地和不簽字的視為放棄土地承包權(quán)’！”
失地農(nóng)民：“總要給我們一條出路??！”
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的怨氣不僅僅是他們所說的政府的“哄”和“壓”。與他們種地的收益相比，征地補(bǔ)償資金不足以彌補(bǔ)種地收益，日后出路無著，長遠(yuǎn)生計(jì)不保，是他們產(chǎn)生怨氣的主要原因。
城關(guān)鎮(zhèn)地處貴定縣委縣政府所在地，人地矛盾一直較為突出，上個(gè)世紀(jì)八十年代初人均僅五六分地，但土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，一年四季種蔬菜每畝年收入至少5000元，所以，盡管政府土地補(bǔ)償費(fèi)較高，但人均補(bǔ)償也僅4000元。農(nóng)民大多不愿政府征用土地。
記者日前在城關(guān)鎮(zhèn)金山村看到，盡管農(nóng)田已被毀壞得面目全非，一些村民仍然在整理土地，準(zhǔn)備繼續(xù)耕種。
提起種地，正在鋤地的村民謝爾英對著記者不住抹淚：“去年，還有10多天就要收成的水稻，硬被他們推掉了?？墒遣环N地，我們靠什么過日子呢？”
謝爾英說，她家?guī)追炙锉徽饔煤箢I(lǐng)到1萬元補(bǔ)償費(fèi)，丈夫腿斷了，現(xiàn)還在醫(yī)院治療，已花了6萬多元，都是找親戚借的。兒子在紙廠上班，月收入五六百元，全家靠兒子這點(diǎn)錢，實(shí)在過不下去，只好壯著膽子下地種菜，“就怕再被鏟了白忙活”。
對政府給了征地高額補(bǔ)償?shù)恼f法，失地農(nóng)民蔣春英一肚子氣：“有土地，我們不用買糧食、不用買蔬菜，還能喂豬，基本生活有保障；沒了土地，什么都要拿錢買，物價(jià)上漲這么厲害，還要考慮孩子學(xué)費(fèi)，日子怎么過??？”她說著話，眼淚流個(gè)不住。
記者了解到，一些已領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)民，或?qū)⑼恋匮a(bǔ)償費(fèi)用于建房，或用于看病，或償還借款，導(dǎo)致后續(xù)生活毫無保障。再加上失地農(nóng)民大多四五十歲，不僅年齡大，而且沒有一技之長，幾乎很難找到工作。為了生活，他們有的被迫去撿破爛，有的年屆六十，不得不到建筑工地干力氣活。沒有勞動(dòng)力的只能在家坐吃山空，生活日漸陷入困境。
寶花村村民陳二妹領(lǐng)到的2萬元補(bǔ)償費(fèi)，全部用于蓋房還不夠，家里米缸中僅剩十幾斤米，不知吃光后日子怎么過。金山村村民張朝英三個(gè)十幾歲的孫子，因交不起學(xué)費(fèi)，現(xiàn)都輟學(xué)給牛販子放牛掙錢。她無奈地對記者說：“兒子有病，媳婦不好找零工，一家5口全靠三個(gè)孫子放牛掙的幾百塊錢過活?！?
失地村民們向記者反映，還讓他們氣不順的，是縣政府以每畝2萬元的低價(jià)，從他們手中征了地，轉(zhuǎn)手以幾十萬元一畝的高價(jià)賣給開發(fā)商。就在農(nóng)民沒地種時(shí)，城關(guān)鎮(zhèn)里卻有這樣被征用的農(nóng)田大量閑置，最長的已撂荒10年。
失地農(nóng)民紛紛說：“要么給地種，要么給最低生活保障，政府總要給我們一條出路??！”
專家：“城市化不能犧牲農(nóng)民的發(fā)展權(quán)”
2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確指出，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。
貴定縣的情況是怎樣的呢？據(jù)了解，貴定縣這次征收土地所涉農(nóng)業(yè)人口及勞動(dòng)力的安置辦法是采取貨幣補(bǔ)償形式安置，政府就業(yè)安置落實(shí)的人數(shù)與失地農(nóng)民數(shù)量相去甚遠(yuǎn)，失地農(nóng)民更沒有社會(huì)保障。
城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃建宇說，目前鎮(zhèn)里引進(jìn)的4家企業(yè)，只有一家紙廠開工生產(chǎn)，僅有30多個(gè)失地農(nóng)民進(jìn)廠就業(yè)。正在建的服裝廠是勞動(dòng)密集型企業(yè)，建好后可解決幾百人就業(yè)。
“但要從根本上解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，貧弱的地方財(cái)力一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)?！辟F定縣副縣長黃桂林說，“縣政府下一步準(zhǔn)備從幾個(gè)方面入手解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)：提供就業(yè)機(jī)會(huì)，用地企業(yè)優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；建立農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保；加大職業(yè)教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度?！?
貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員胡曉登說，一些地方政府在利益驅(qū)使下有巨大的圈地沖動(dòng)，往往簡單地以“貨幣安置”方式，一次性買斷農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民淪為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無人員”，成為城市走向繁榮的犧牲品。
貴州省社科院研究員牟代居說：“城市發(fā)展再不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。對失地農(nóng)民絕不能一‘賠’了之，而應(yīng)充分尊重農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，讓農(nóng)民在城市化進(jìn)程中，分享到發(fā)展的成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。”
| |
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點(diǎn)擊舉報(bào)。
