國家在農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)貼方面的政策有哪些
繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)
為進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的支持力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從今年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價(jià)格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。
提高2010年小麥、稻谷最低收購價(jià)，將有利于補(bǔ)償糧食生產(chǎn)因農(nóng)資價(jià)格上升而增加的成本，促進(jìn)農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價(jià)幅度略大，有利于進(jìn)一步發(fā)展稻谷生產(chǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，改善稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的需求。
鄭風(fēng)田：2010一號(hào)文件解讀（2）：都來分食農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼唐僧肉？
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是個(gè)大問題，今年的一號(hào)文件第二條就是此方面的，叫“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制”。2010年還會(huì)像去年一樣，在較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金，增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，其中包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。今年一號(hào)文件有關(guān)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的主要內(nèi)容包括：
直補(bǔ)繼續(xù)堅(jiān)持。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。
六大類補(bǔ)貼，新增不少。2010年良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，馬鈴薯將被列入良種補(bǔ)貼范圍。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目自2002年實(shí)施以來，補(bǔ)貼作物已由最初的大豆擴(kuò)展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等6大農(nóng)作物，補(bǔ)貼資金由1億元增加到2008年的億元，補(bǔ)貼面積由1000萬畝擴(kuò)大到2008年的億畝，補(bǔ)貼區(qū)域由東北糧油主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)展到全國主要糧棉油產(chǎn)區(qū)。
一個(gè)傾斜：按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
一個(gè)不準(zhǔn)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。
市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制：落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。
評(píng)論：
過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍?？磥砜h農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)們的日子更好過了，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺(tái)農(nóng)機(jī)具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。我國的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi)。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時(shí)間在閑置中。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。能夠買得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財(cái)政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。
有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幾個(gè)調(diào)研結(jié)論：補(bǔ)貼數(shù)量與糧食生產(chǎn)數(shù)量幾乎沒有關(guān)系。目前的補(bǔ)貼基本上是按照耕地面積來補(bǔ)，農(nóng)民究竟種不種，都可以拿到補(bǔ)貼。不生產(chǎn)糧食還倒能夠拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率先成了普惠制？農(nóng)村不少空心村，不少農(nóng)民工在外打工，土地租給別人種，但國家每畝給的補(bǔ)貼照拿。導(dǎo)致實(shí)際種地的人拿不到補(bǔ)貼，不種地的人能夠拿到補(bǔ)貼。補(bǔ)貼成了不少小麥、大豆農(nóng)們的利潤(rùn)。在不少地方調(diào)研發(fā)展，農(nóng)民種小麥、大豆收入十分有限，如果減去補(bǔ)貼的收入，許多農(nóng)民幾乎沒有什么收入。所以許多農(nóng)民講，他們種小麥、大豆的收入基本上就是每畝拿到的80-100多元錢，十分有限。
中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼究竟該如何改？以下問題需要重點(diǎn)關(guān)注？
目前的補(bǔ)貼花樣是否太多了？
目前的補(bǔ)貼種類真可謂茁壯成長(zhǎng)，家電下鄉(xiāng)要補(bǔ)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)還要補(bǔ)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)都補(bǔ)，現(xiàn)在還有建材下鄉(xiāng)補(bǔ)。但似乎有一個(gè)最基本的就是，目前的補(bǔ)貼都沒有按城市的補(bǔ)貼做法：補(bǔ)現(xiàn)金，近選擇權(quán)是不是該還給農(nóng)民？
城市居民補(bǔ)貼，比如副食補(bǔ)貼、降溫費(fèi)、保暖費(fèi)，基本上都是補(bǔ)現(xiàn)金。為什么不能讓農(nóng)民也享受這個(gè)待遇？比如家電下鄉(xiāng)，直接給農(nóng)民補(bǔ)錢或者補(bǔ)現(xiàn)金券，建材補(bǔ)貼，直接給農(nóng)民發(fā)建材券，這樣效果會(huì)很好。讓農(nóng)民來決定買誰家的產(chǎn)品，比招標(biāo)指定效果好很多。良種補(bǔ)貼搞指定帶來太大問題，應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)改為現(xiàn)金補(bǔ)貼。目前那么多補(bǔ)涉農(nóng)不補(bǔ)真農(nóng)是否該打住了？
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是到了該取消的時(shí)候了？直接發(fā)現(xiàn)金或者農(nóng)機(jī)券會(huì)更好。
前些年一些部委進(jìn)行了各種各樣花樣翻新的補(bǔ)貼創(chuàng)新，但實(shí)際執(zhí)行的效果，農(nóng)民們并不滿意。因?yàn)檫@些惠農(nóng)資金通過這樣那樣的制度漏洞都流走了，最后到農(nóng)民手里就少得可憐了。所以目前國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策是不是到了該進(jìn)行反思的時(shí)候了？比如我一直不認(rèn)同農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，本來農(nóng)民沒有必要非要一家一戶去買一臺(tái)農(nóng)機(jī)。但目前規(guī)定只有購買了農(nóng)機(jī)才能拿補(bǔ)貼的政策，是變相逼著農(nóng)民去購買農(nóng)機(jī)，這很不合適。中國的農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)制度挺好的。目前的這個(gè)農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)政策可能會(huì)毀了這個(gè)制度。我專門寫了一篇相關(guān)文章，有興趣的朋友可以看一看。
良好下鄉(xiāng)也該取消了，改按交糧多少發(fā)購種券？或者補(bǔ)現(xiàn)金？買什么品種由農(nóng)民自己決定會(huì)更好。
良種下鄉(xiāng)也應(yīng)該取消了，如果你真想讓農(nóng)民用好種子，那就把國家的補(bǔ)貼以購種券的形式獎(jiǎng)給那些多交商品糧食的農(nóng)民吧。多交可以多得到補(bǔ)貼券，不交糧食的不得補(bǔ)貼券，既可以避免按人頭補(bǔ)吃大鍋飯現(xiàn)象，又可以避免讓農(nóng)民購買指定的高價(jià)種子，農(nóng)民的權(quán)益受損。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能不增加有效性，直接按照交的商品糧數(shù)量來調(diào)整？
對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)本來是一件好事，但由于某些程序設(shè)計(jì)不當(dāng)，一些細(xì)節(jié)處理不好，就會(huì)生出無數(shù)的問題來。比如對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策，不少地方是按耕地的數(shù)量多少來進(jìn)行補(bǔ)貼的。這個(gè)政策操作倒是好操作了，但卻引來無數(shù)的問題，其中最主要的是使目前的糧食安全新剪刀差不但得不到緩解，反倒會(huì)使問題愈演愈嚴(yán)重，所以我認(rèn)為未來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該改變目前的以耕地面積來補(bǔ)貼的做法，改為農(nóng)民上交的商品糧多少為補(bǔ)貼對(duì)象。讓那些種糧的農(nóng)民結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地能夠得到收益。雖然目前由于中介參與收購糧食，執(zhí)行起來比較難。但的確異常重要。一號(hào)文件反復(fù)講以后補(bǔ)貼要向種糧大戶傾斜，究竟如何落實(shí)？
如果國家規(guī)定以后新增的補(bǔ)貼可以按所交糧食數(shù)量來補(bǔ)貼，自然有許多農(nóng)民愿意把糧食親自送交國家糧庫拿補(bǔ)貼了。這樣可以更大程度地激勵(lì)農(nóng)民多種糧，滿足我國的糧食安全需要?，F(xiàn)在不少不種糧農(nóng)民也能夠拿到補(bǔ)貼，吃大鍋飯成份嚴(yán)重。以后新增的農(nóng)民補(bǔ)貼應(yīng)該更有針對(duì)性，效果會(huì)更好些。
目前的按地補(bǔ)貼，國家糧食安全政策沒有得到有效的落實(shí)。中央政府承擔(dān)著國家糧食安全的重任。所以就有十八億畝紅線，有了要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民農(nóng)用耕地的各種規(guī)定。但近年來的種糧新剪刀差現(xiàn)象使未來國家的糧食安全戰(zhàn)略面臨很大的不穩(wěn)定性。這些新剪刀差現(xiàn)象就是，農(nóng)民打工的收入與種糧的收入愈拉越大；種植糧食作物的收入與種植經(jīng)濟(jì)作物的收入也愈拉愈大；糧食漲價(jià)的速度一直趕不上農(nóng)資漲價(jià)的速度。
目前的按耕地面積補(bǔ)貼，某種程度上助長(zhǎng)了新剪刀差現(xiàn)象。按耕地面積補(bǔ)貼，使打工收入與種糧收入愈拉愈大，不利糧食安全戰(zhàn)略。農(nóng)村已有1億多外出打工的農(nóng)民工，其中不少農(nóng)民工長(zhǎng)年在外打工不回家。糧食一般都委托給別人耕種或者拋荒了。目前按耕地面積補(bǔ)貼的做法，使那些不進(jìn)行種地的農(nóng)民也同樣可以照拿國家補(bǔ)貼。按耕地面積補(bǔ)貼，許多產(chǎn)量很低或者不種糧食的耕地也照拿補(bǔ)貼，這是不公平。另外打工者收入本來就比在家種地的老百姓高出許多。由于我國過去的分地政策都是按人均分的，所以一般一個(gè)村莊的農(nóng)民人均耕地都是相同的，所得到的補(bǔ)貼也都一個(gè)樣。但這個(gè)政策的最大漏洞就在于沒有考慮到國家的糧食安全問題。種做法使打工的收入與種糧食的農(nóng)民收入差距拉得更大，所以會(huì)激勵(lì)更多的農(nóng)民離開土地，不愿意把精力用在種好糧食上，對(duì)國家的糧食安全不利。
按耕地面積補(bǔ)貼對(duì)糧食種植與經(jīng)濟(jì)作物愈拉愈大現(xiàn)象也起著推波助瀾的作用，也不利國家糧食安全戰(zhàn)略。本來種植經(jīng)濟(jì)作物，比如蔬菜、水果的收入要比種植糧食的收入要高出不少，目前我國不少地區(qū)的農(nóng)民開始把種糧的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)作物。最厲害的省當(dāng)屬山東省了，如果冬天你從山東路過，到處可以看到白花花的，那都是塑料大棚，種菜的。如果全國的農(nóng)民都改種蔬菜或者水果了，那麻煩可就大多了。而目前按面積進(jìn)行的補(bǔ)貼，將會(huì)激勵(lì)更多的農(nóng)民去種植經(jīng)濟(jì)作物，這會(huì)使種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物的收入差距拉得更大。這同樣是一個(gè)逆激勵(lì)現(xiàn)象。本來種植糧食作物的收入就低，現(xiàn)在得到的補(bǔ)貼按面積來是一樣的，農(nóng)民們自然選擇去種植經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)果呢？糧食種植面積也會(huì)愈來愈低，使國家的糧食安全產(chǎn)生問題。
按農(nóng)民所交商品糧食來補(bǔ)貼，既能激勵(lì)農(nóng)民多種糧，解決國家的糧食安全問題，也可以部分減弱新剪刀差現(xiàn)象。讓那些多種地多交商品糧食的農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地得到補(bǔ)貼吧，一方面也可以有一個(gè)明確的信號(hào)，那就是國家需要糧食安全，需要農(nóng)民提供糧食安全保障。另外一個(gè)就是讓那些低效率種植或者拋荒的耕地也能夠多種些糧食多拿補(bǔ)貼。
以后應(yīng)該按照農(nóng)民交納商品糧食的多少來進(jìn)行補(bǔ)貼，讓那些多交糧食的農(nóng)民得到多的補(bǔ)貼，少交或者不補(bǔ)交，但可以按收入，對(duì)收入低于一定數(shù)量的給低保。這樣補(bǔ)貼才能有針對(duì)性。
二、當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的問題
我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策經(jīng)過多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問題：
1.財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。
2.各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法混亂。我國的補(bǔ)貼數(shù)額隨意性很大，省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如，江蘇省補(bǔ)貼水平較高，水稻畝均補(bǔ)貼20元；山西省補(bǔ)貼水平較低，玉米畝均補(bǔ)貼5元。省際間人均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大，四川省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼8元，遼寧省人均25.66元。我國各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：（1）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（2）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。
3.管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高。如糧食補(bǔ)貼中，山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抽調(diào)2萬多人，每人用了近60個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬～3萬元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的10%.一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。另外，有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。
4.補(bǔ)貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)時(shí)中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的，財(cái)政的直接補(bǔ)貼政策也隨之發(fā)生變化。（2）補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來看，在一般政府服務(wù)中，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的2.1%，其中沒有或很少有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大，進(jìn)展遲緩；市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì)；檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴(yán)重。（3）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。在近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，也給國家財(cái)政造成較大的壓力，不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建。（4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財(cái)政、信貸和國有糧食購銷企業(yè)面臨較大難題。由于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口量一直得不到有效放大。
五、當(dāng)前我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施
（一）改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益
1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對(duì)我國從法律法規(guī)上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。
2.建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部級(jí)單位或部級(jí)的監(jiān)管部門，整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，集中財(cái)力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。
3.成立全國農(nóng)作物專業(yè)協(xié)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民的補(bǔ)貼利益。國外經(jīng)驗(yàn)表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì)有利于保護(hù)農(nóng)民利益。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，借鑒國際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的全國性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關(guān)貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益。
（二）增加補(bǔ)貼額度。改進(jìn)補(bǔ)貼方式
1.切實(shí)改變過去財(cái)政補(bǔ)貼過多直接投入生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，探索建立“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，加快將財(cái)政資金從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，史多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用效益。
2.通過財(cái)政補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時(shí)對(duì)目前的財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持對(duì)象、項(xiàng)目審批等方面的政策進(jìn)行清理，減少社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)體制性障礙，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進(jìn)一步明確凡是社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財(cái)政資金的扶持，從而引導(dǎo)社會(huì)資金的廣泛投入，豐富財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式。
3.積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度。對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實(shí)惠。
4.改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式。如安徽省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財(cái)政體制上將明確三點(diǎn)：對(duì)面向農(nóng)民的補(bǔ)助及支持，通過計(jì)算機(jī)存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會(huì)出現(xiàn)截流、挪用；改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式，變過去對(duì)教育部門和學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助為直接對(duì)農(nóng)民學(xué)生家長(zhǎng)補(bǔ)助，建立一套規(guī)范的投入機(jī)制；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立起消化農(nóng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)查債務(wù)狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務(wù)這一難題。
5.保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼同時(shí)應(yīng)用。保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼并不是相悖的，按照WTO協(xié)議，我國的“黃箱政策”的實(shí)施余地還很大。當(dāng)然，保護(hù)價(jià)政策的實(shí)施要結(jié)合市場(chǎng)行情，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對(duì)不足的差價(jià)部分給予補(bǔ)貼；相反，則不予補(bǔ)貼。市場(chǎng)價(jià)由中央政府在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)行情檢測(cè)結(jié)果予以公布，保護(hù)價(jià)糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場(chǎng)價(jià)收購，保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)部分政府按照不超過合同規(guī)定的實(shí)際銷售量給予補(bǔ)貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。
（三）在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變
限于中國特殊的國情國力，在總體上不可能采用美國模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全面補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。理性合理的選擇是突出重點(diǎn)、順序推進(jìn)，即把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢(shì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。
1.重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)建設(shè)和出口補(bǔ)貼，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。國家實(shí)行糧食按保護(hù)價(jià)敞開收購政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國家對(duì)糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過剩局面。對(duì)過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴(kuò)大倉容，增加出口。擴(kuò)大倉儲(chǔ)容量是當(dāng)前解決糧食過剩的主要辦法。要建設(shè)容量為500億公斤的糧食儲(chǔ)備庫，依靠地方財(cái)政的力量是不現(xiàn)實(shí)的，只有依靠中央財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴(kuò)大倉容的同時(shí)，增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉儲(chǔ)壓力，減少保管費(fèi)用和損失。目前，國內(nèi)糧食倉儲(chǔ)的保管費(fèi)用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費(fèi)用用于補(bǔ)貼出口，即使用兩年的保管費(fèi)，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過剩的壓力。
2.注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，風(fēng)險(xiǎn)大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。
3.重視農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼。改革糧食流通補(bǔ)貼制度，將一部分糧食流通補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大退耕范圍，加大對(duì)退耕還林、還草、還水等投入，改善生態(tài)環(huán)境，所以退耕還林資金要大幅度增加。同時(shí)，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，我國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財(cái)政從2004年起設(shè)立專項(xiàng)資金，支持實(shí)施漁船報(bào)廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如北方地區(qū)減少和停止水稻生產(chǎn)等，可給予結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助。
4.重視對(duì)農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)的補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段的我國財(cái)政資金的農(nóng)村教育補(bǔ)貼主要是對(duì)農(nóng)村學(xué)生的補(bǔ)貼，是義務(wù)教育階段的補(bǔ)貼。下一步，財(cái)政資金補(bǔ)貼要對(duì)在農(nóng)村工作的教育工作者T資進(jìn)行補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教育者的工作積極性，教師和學(xué)生的互動(dòng)才能培養(yǎng)出人才；此外，對(duì)在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員也要進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于在城市工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的科技人員到基層展示才華；最后財(cái)政補(bǔ)貼還要鼓勵(lì)在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，把農(nóng)民的大學(xué)建在家門口，培養(yǎng)適用的人才。當(dāng)然，這一政策的實(shí)施并不妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農(nóng)村也不是只需要簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，應(yīng)逐步在農(nóng)村和城市之間要建立大進(jìn)大出的人才流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。
