幾十年計(jì)劃生育工作的開展，人口得到有效控制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著人口和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況新問題，引起了社會對人口問題的普遍關(guān)注和對計(jì)劃生育工作的一些議論。帶著這些問題，我們對山東省人口計(jì)生委新聞發(fā)言人作了專訪。
記者：我國實(shí)行計(jì)劃生育已經(jīng)幾十年，如何客觀地評價(jià)計(jì)劃生育工作？
發(fā)言人：談到中國的國情，我們常說“人口多、耕地少、底子薄、資源匱乏”等等，其中最根本的是人口多。之所以實(shí)行計(jì)劃生育，就是因?yàn)橹袊丝谔嗔?、增長太快了。
我國自五六十年代開展節(jié)制生育宣傳，七十年代制訂了晚稀少的生育政策，八十年代起計(jì)劃生育被確立為第一項(xiàng)基本國策，九十年代實(shí)現(xiàn)了低生育水平，目前進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。
全面實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國少生4億人，山東少生5000萬人。全省婦女一生生育孩子數(shù)，由五十年代的5.4個，下降到目前的1.6個左右。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，中國人口將不是現(xiàn)在的13億而是17億，山東人口不是9400萬而是1.4億，我們的經(jīng)濟(jì)、社會、人民的生活水平和生態(tài)環(huán)境會是什么樣子，就可想而知了。
國際社會評價(jià)中國改革開放30年創(chuàng)造了兩個奇跡：一是經(jīng)濟(jì)高速增長，二是人口的有效控制。兩者相輔相成、相互影響，計(jì)劃生育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境。
從區(qū)域發(fā)展看，全面實(shí)行計(jì)劃生育30年來，全省人口增長了30%,東部地區(qū)僅增長不到20%，而西部地區(qū)增長甚至達(dá)40%。30年前東部一個人口大縣123萬人，30年后136萬人；西部一個人口大縣30年前103萬人， 30年后達(dá)150萬人，一反一正多生了34萬人，直接影響到兩個縣市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)踐證明，推行計(jì)劃生育是符合中國國情的，是一項(xiàng)有益當(dāng)代、惠及后世、造福人民的偉大事業(yè)。
下面幾組數(shù)據(jù)，希望能為大家從更長時間、更大范圍去認(rèn)識中國、山東的人口發(fā)展和計(jì)劃生育提供依據(jù)。
從人口總量增長看：世界人口1830年10億，1930年20億，預(yù)計(jì)2030年前后將達(dá)80億；中國人口1949年5.4億，1979年10億，2009年13億，預(yù)計(jì)2020年14.5億，2030年前后15億。從人口結(jié)構(gòu)看：目前全國0-14 歲人口占19.4%，65歲以上人口占8.1%；山東分別為15.1%、10.2%。從基數(shù)看：目前全國13億人，4億多家庭，2.7億已婚育齡婦女；山東9400多萬人，3000多萬家庭，1800萬已婚育齡婦女。
記者：當(dāng)前，社會上對出生人口性別比失調(diào)、人口老齡化、勞動力可能短缺問題比較關(guān)注，請你談?wù)剬@些問題的認(rèn)識。
發(fā)言人：社會各界對人口發(fā)展問題的關(guān)注，體現(xiàn)了社會責(zé)任感，應(yīng)該肯定。但是對這些問題應(yīng)全面認(rèn)識和把握：
出生性別比連續(xù)多年偏高，是一個現(xiàn)實(shí)問題。從山東來看，計(jì)劃生育工作搞得好、低生育水平穩(wěn)定的大部分市、縣，性別比都基本正常，特別是煙臺、威海等計(jì)劃生育搞得好、獨(dú)生子女比例最大的地區(qū)，性別比一直保持在正常范圍；而違法生育比較高、低生育水平反彈的西部部分市、縣，恰恰是性別比失調(diào)的地方。因此，其根本原因不是計(jì)劃生育問題，而是傳統(tǒng)婚育觀念和性別偏好問題，直接原因是工作問題。
關(guān)于人口老齡化問題，更應(yīng)引起關(guān)注并積極應(yīng)對。但是要認(rèn)識到，一方面，人口老齡化是人類發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平、健康水平提高的重要標(biāo)志；另一方面，由傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是必然趨勢，中國人口老齡化的到來，不是危機(jī)，是機(jī)遇。我們的老齡化是由于實(shí)行計(jì)劃生育使少兒人口下降，老年人口比例相對升高的結(jié)果，老年人口的總量并未增加。反而因少兒撫養(yǎng)比降低，更有利于集中財(cái)力建立社會養(yǎng)老保障，這也是解決中國養(yǎng)老問題歷史機(jī)遇。否則，如果多生孩子，老年和少兒人口同時增加，社會負(fù)擔(dān)加劇，更不利于老齡化問題的解決。
關(guān)于勞動力問題，根據(jù)人口發(fā)展預(yù)測，本世紀(jì)二三十年代，我省乃至全國都將迎來人口總量、勞動年齡人口、老年人口“三個高峰”。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力相對過剩問題仍將長期存在。
因此，在人口過多、增量過大仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，人口基數(shù)大、人們的婚育觀念尚未發(fā)生根本改變的現(xiàn)實(shí)情況下，必須堅(jiān)持生育政策持續(xù)穩(wěn)定，人口計(jì)生工作持之以恒。
順便談一下山東的生育政策問題。到目前為止，全國獨(dú)生子女家庭占1/5左右，山東有850萬獨(dú)生子女家庭，占1/4 多點(diǎn)。因此，我省不是單純的一孩政策，而是現(xiàn)階段從山東實(shí)際出發(fā)，比較合情合理的多元化的政策。在城市提倡一對夫婦只生一個孩子，在農(nóng)村是一孩半政策，還有一些符合省《條例》規(guī)定的特殊情況經(jīng)過審批允許生育二胎。另外，我省《條例》規(guī)定的兩個獨(dú)生子女結(jié)婚可以生育二胎的政策，隨著獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，政策生育率將從目前的1.42逐步過渡到1.6左右，生育政策也就順其自然地實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。
記者：當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)是什么？
發(fā)言人： 2006年12月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出，當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這一階段人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，必須千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。這些論斷完全符合全國和山東的實(shí)際。
穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的前提條件，也是衡量統(tǒng)籌的首要標(biāo)準(zhǔn)。在中國特別是在山東，由于人口過多、增量過大，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境之間，人口內(nèi)部數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)之間兩個層面的統(tǒng)籌，數(shù)量問題依然是矛盾的主要方面。沒有低生育水平的穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題就無從談起。今后一個時期，統(tǒng)籌解決人口問題的過程，實(shí)際上是穩(wěn)定低生育水平的過程。因此，必須堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平這個首要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)人口問題統(tǒng)籌解決。
記者：新形勢下，人口計(jì)生工作如何體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的基本要求？
發(fā)言人：以人為本，既要以具體的人為本，以個人為本，又要以群體的人為本，以民為本。人口計(jì)生工作以人為本，主要體現(xiàn)的是宏觀上以最廣大人民群眾的共同利益和根本利益為本，以國家和民族的生存與發(fā)展為本。在微觀上，體現(xiàn)對家庭生育、生活質(zhì)量的關(guān)愛。
構(gòu)建和諧社會，要實(shí)現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)社會、人與資源環(huán)境的和諧，關(guān)鍵制約因素都是人太多了。我們的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等民生保障問題，無不與人口太多密切相關(guān)。多年的實(shí)踐證明：抓計(jì)劃生育本質(zhì)上就是抓經(jīng)濟(jì)，抓發(fā)展，抓民生，抓和諧。
現(xiàn)階段，人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間、群眾婚育觀念、生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間“兩個基本矛盾”依然存在，決定了人口計(jì)生工作的性質(zhì)不同于其他各項(xiàng)工作。其他各項(xiàng)工作都是最大限度地滿足群眾的需求，而國家為了控制人口過快增長不得不實(shí)行較為嚴(yán)格的生育政策，難以滿足群眾的生育愿望，因此計(jì)劃生育是一項(xiàng)“戧茬性”的工作，是“天下第一難事”。必須從這一性質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，一方面，堅(jiān)定不移地推行人口計(jì)劃生育基本國策，另一方面，積極搞好計(jì)劃生育服務(wù)，引導(dǎo)家庭少生優(yōu)育，促進(jìn)群眾生育、生活質(zhì)量的提高。
記者：國家推行計(jì)劃生育，有什么利益引導(dǎo)政策和措施？如何體現(xiàn)關(guān)注民生和社會公平？
發(fā)言人：利益導(dǎo)向與計(jì)劃生育工作的開展相伴而生，并逐步完善，在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮了重要作用。目前，我省已形成了激勵與制約并舉、多層次結(jié)合、全方位融合的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
在鼓勵方面的政策主要包括：獨(dú)生子女父母獎勵制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度等各項(xiàng)法定政策，以及近年來各級相繼出臺的一系列計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)和測算，2009年僅獎勵、免費(fèi)、獎扶、特扶等法定政策的兌現(xiàn)，全省各級財(cái)政投入20多億元。各級、各相關(guān)部門在有關(guān)政策中對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠，每年可為上千萬計(jì)劃生育家庭帶來數(shù)十億元的實(shí)惠。
獎勵是利益導(dǎo)向，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)也是利益導(dǎo)向。響應(yīng)黨和政府的號召實(shí)行計(jì)劃生育，對社會是一種奉獻(xiàn)，理應(yīng)受到獎勵。違反法律法規(guī)超生孩子，不僅是一家一戶的事，而且多占用了社會公共資源，加重了集體和社會負(fù)擔(dān)，理應(yīng)繳納一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費(fèi)作為對社會的補(bǔ)償，是合情合理合法的。只有依法足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，才能維護(hù)社會公平，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高政府的誠信度，并且也是穩(wěn)定低生育水平的必要措施，必須理直氣壯地抓好。
記者：今后一個時期我省人口發(fā)展趨勢如何，應(yīng)確立什么樣的發(fā)展目標(biāo)？
發(fā)言人：山東是人口大省，常住人口、戶籍人口、人口密度均居全國第二。山東人口控制如何不僅事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且對全國人口控制具有重要影響。歷屆省委、省政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，為今后奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我們的基本省情、人口計(jì)生工作的基本矛盾沒有根本改變。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)影響，全省東西部發(fā)展很不平衡，低生育水平反彈的壓力依然很大。由于人口基數(shù)大，凈增量高，即使穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，“十二五”期間全省人口出生預(yù)計(jì)每年仍在120萬—130萬人，自然增長在60萬—70萬人。所以肯定地說，任何政策的松動和工作力度的減弱，都會對我省2020年人口不過億的控制目標(biāo)帶來沖擊，并直接延緩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會對全國人口控制帶來舉足輕重的影響。
必須堅(jiān)持從省情實(shí)際出發(fā)，牢固樹立人口憂患意識和人均意識，增強(qiáng)人口大省的責(zé)任意識，毫不動搖地把人口和計(jì)劃生育工作抓實(shí)、做好，努力變?nèi)丝跀?shù)量壓力為人力資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
總之，做好新時期人口計(jì)生工作統(tǒng)一思想，牢牢把握人口計(jì)生工作大的方向不動搖，就是要按照中央的要求，立足山東省情，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，堅(jiān)持控制人口增長的根本任務(wù)和穩(wěn)定低生育水平的首要任務(wù)，堅(jiān)持從人口計(jì)生工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，充分發(fā)揮黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的政治優(yōu)勢不動搖，保持生育政策持續(xù)穩(wěn)定、人口計(jì)生工作持之以恒，積極推動和促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
春節(jié)即將來臨，正是開展宣傳教育的大好時機(jī)。計(jì)劃生育要解決的問題根本上是婚育文化、婚育觀念問題。我們將抓住今冬明春有利時機(jī)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門深入開展倡導(dǎo)婚育文明、推進(jìn)移風(fēng)易俗、加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)活動，深化國情國策宣傳，動員全社會都來關(guān)心支持人口計(jì)生工作。
