讓民生融入計生
一一南寧市創(chuàng)新思維巧抓人口計生工作紀實
廣西新聞網-廣西日報 記者陳坤 通訊員覃世光
苦口婆心、嚴追苦查……曾經，計生工作就是這樣一份既吃力又不討好的工作。
做好人口計生工作的根本目的是：控制人口數量、提高人口質量、實現人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，最終為廣大群眾謀福利。但作為個體的群眾，卻難以從高度上給予理解。
正因如此，計生工作被冠以“天下第一難”。
“計生工作，要從服務做起?！蹦蠈幨腥丝谟嬌魅吸S海對此深有體會。他說：既然最終目的是為老百姓好，那么改變以往有失偏頗的強制做法，將民生思維導入工作之中，采取重服務重獎勵的科學管理手段，引導計生對象自愿實行國家政策，計生工作自然就好抓了。民生思維抓計生，離不開堅實的財政投入。5年來，因為市委、市政府的高度重視，全市累計用于人口計生事業(yè)的經費近7億元。2004-2008年人均投入分別為：12.98、14.97、15.52、26.99、30.59元，5年增長2.35倍。
打造平臺：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生所服務水平
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生所直接面對育齡群眾。其設備水平、服務態(tài)度和質量，直接決定了計生工作的好壞。
2004年，南寧市安排500萬元的專項資金，各縣區(qū)財政配套300萬元，用于新建（改建、擴建）50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級計生服務所，使其房屋面積基本達標。2005-2008年4年間，各縣區(qū)再投入1003萬元用于配備一、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所空調機、手術床、B超機等設備。5年來，全市用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所建設和配備資金達3482萬元。
2009年，南寧市對計劃生育技術服務機構的建設更為關注，除須完成國家下達的建設任務指標外，該市再投入2880萬元，用于支持計生服務機構的標準化建設，按國家一級服務所的建設標準，對全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所建設進行全面提升。
各級計劃生育服務機構的標準化建設全面完成，為廣大育齡群眾提供了優(yōu)質服務環(huán)境和條件。
獎勵杠桿：引導計生戶自覺遵守計生政策
近年來，南寧市出現了這樣一個可喜變化：關心和支持計生的干部群眾多了；自覺落實計生政策的人多了；主動辦理《獨生子女父母光榮證》的人多了；到處是排隊領取獎勵扶助金的喜人局面。
據不完全統(tǒng)計，獎扶政策實施前，全市農村領取《獨生子女父母光榮證》的只有2480戶；獎扶政策實施后，截至去年底，領取《獨生子女父母光榮證》的已達2.0375萬戶，領證家庭比獎扶政策實施前增加1.7895萬戶，增長7倍多。
完善的獎勵機制，如甘霖普降，既為計生家庭送去了希望，也為計生工作送來了陽光。
早在2004年，廣西尚未被列入全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點省份前，南寧市就率先在全區(qū)全面開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。從2004年12月份起，對全市農村3325名符合獎勵扶助政策的對象給予每人每年600元的獎勵扶助金。
2006年9月，該市又出臺《關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見》，明確了計生獎勵扶助的方針政策。2007年3月，該市出臺的《南寧市人口與計劃生育管理若干規(guī)定》進一步確立了計生獎勵扶助的相關條款。到2008年6月，《南寧市農村計劃生育家庭獎勵扶助實施辦法》的頒布實施，該市形成了一整套系統(tǒng)、規(guī)范的計生獎勵扶助制度。
獎勵扶助制度的實施，使南寧對計生家庭獎勵扶助的內涵和外延不斷拓展延伸。在獎扶類別上，分別有生育、節(jié)育、子女上學等10個方面的獎扶內容。據統(tǒng)計，到2008年底，南寧市100%兌現獎勵扶助政策，用于兌現2007年至2008年計生家庭獎扶金共1780.92萬元，1.5248萬人（戶）獲得實惠。
科學服務：從源頭提高人口素質
2008年，該市進行地中海貧血篩查，查出的新婚夫婦地貧攜帶基因人員高達21.46%；而一個重癥地貧兒的出生，一年一般要花費醫(yī)療費2萬多元，隨著年齡的增長、病情的加重，治療費用還會不斷增加。這已成為南寧優(yōu)生優(yōu)育工作的一大難題。
“要克服這一難題，遏制地中海貧血患兒的出生，必須實行科學服務?！睆?005年起，南寧市把免費開展地貧篩查列為黨委、政府20項為民辦實事好事項目之一。2005-2007年，市、縣（區(qū)）兩級財政每年撥出?？?80萬元，為1萬名農村新婚夫婦提供免費地貧篩查，3年來已為3萬名農村新婚夫婦提供了服務。2008年，市政府作出決定，財政撥付602萬元，為轄區(qū)內所有農村新婚夫婦提供免費地貧篩查，全年共為1.2429萬對新婚夫婦作了地貧篩查。
此外，南寧市還采取系列優(yōu)生優(yōu)育措施將服務點前移：一是在婚姻登記處設立健康檢查室，為新婚夫婦提供免費的地貧篩查；二是對篩查出來的攜帶地貧基因、有可能會生下中重度地貧兒的夫婦建立檔案，實施全程跟蹤服務，最大限度地避免地貧兒的出生；三是每月舉辦兩期新婚夫婦優(yōu)生優(yōu)育培訓班，同時組織專家深入縣區(qū)、機關、企事業(yè)單位進行優(yōu)生優(yōu)育巡回演講；四是計生專干進村入戶，為新婚夫婦提供全方位的優(yōu)生咨詢，發(fā)放宣傳資料。
南寧市計生科學服務還體現在引進科學技術手段、優(yōu)化整體服務管理水平上。2004年，市財政投入資金400多萬元，建立了全市人口計生網絡電子化管理信息系統(tǒng)。2006年，所轄的12個縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)與市人口計生委網絡成功聯接。2008年，市財政再投入250萬元，用于縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）更新網絡設備，購置設備并進行第三次管理軟件升級。目前，實現了全市共計357個管理節(jié)點（1個市級中心、12個縣區(qū)、344個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)）聯網，完成了全市700多萬人口計生數據的集中、統(tǒng)一管理、真正實現了市內遷移流動人口、常駐人口的計生統(tǒng)計臺賬網絡電子化管理的目標。
