“政治路線確定以后，干部就是決定性因素?！编l(xiāng)鎮(zhèn)工作是基礎(chǔ)性工作，工作沒人做或做不好勢(shì)必“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。共產(chǎn)黨之所以取代國(guó)民黨執(zhí)掌政權(quán)，一個(gè)根本法寶就是共產(chǎn)黨非常注重基層、基礎(chǔ)工作，共產(chǎn)黨有牢固的基層支部堡壘，而國(guó)民黨的基層組織非常松散。
我們打江山的過程，就是人才在農(nóng)村不斷積聚的過程，所謂農(nóng)村包圍城市，農(nóng)村搞好了，大城市就是囊中之物；革命成功，江山易主，人才不斷涌向城市，城市成了現(xiàn)代文明的中心。
“孔雀東南飛”，“一江春水向東流”不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種政治現(xiàn)象。反映在我們的干部隊(duì)伍建設(shè)上就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人才流失，年輕干部向城市、機(jī)關(guān)流動(dòng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
我在湘西南一個(gè)貧困縣H縣，搞了近五年，到過三個(gè)單位，包括兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)了近三年副職。所到之處，干部的生存狀況、精神面貌、思想作風(fēng)給了我很大的觸動(dòng)。一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記說：“干部有這么多，就是缺能干事的人?！?/span>這句話最起碼包含三層意思：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不缺少干部。機(jī)構(gòu)改革不是立桿顯影，人員分流是換湯不換藥，照樣拿工資，照樣吃財(cái)政。99年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站、農(nóng)綜站、企業(yè)站、經(jīng)管站、水利站作為差額單位，實(shí)行差額撥款，多年來，站所人員上訪不斷，撥款也從最初的人平幾百元到現(xiàn)在的人平14000元每年。今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重新把這些站所納入全額事業(yè)撥款單位，并把國(guó)土所、林管站、畜牧站等原來歸口職能局辦管理的單位劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)換了幾塊牌子，但人員多了許多，原來賦閑或出去另謀出路的人員紛紛返回上班。以一個(gè)23000余人的三類鎮(zhèn)為例，改革后，機(jī)關(guān)工作人員就達(dá)到了近50人。
二是缺少能干事的人。
干部在年齡、素質(zhì)、精神面貌、工作態(tài)度等方面存在問題。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分是40歲以上的，30歲以下的干部很少。基本上是高中、中專文化程度，很多都從農(nóng)村招聘上來的干部，部分人員還沒有脫產(chǎn)，與時(shí)代、群眾的要求存在著差距，比如在電子政務(wù)大行其道的情況下這些人基本不會(huì)電腦。
有些年過50的干部覺得自己年紀(jì)大了，上升空間不大了，也擺起老資格來，不愿意做事了，基本上是抱著等退休的態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也基本不會(huì)再叫這些人做事。
盡管這幾年選調(diào)生、選拔生、大學(xué)生村官不斷下基層，但也未在根本上改變這一局面。況且，這些年輕干部經(jīng)驗(yàn)淺，辦事還不老道，培養(yǎng)需要過程。
三是年輕、能干事干部流失。
成熟起來的年輕干部存在著大量的流失。一個(gè)城郊三類鄉(xiāng)，2007年8月有30歲以下干部2人，2008年8月只剩1人，2009年8月達(dá)到3人，2010年8月就剩1人。往往存在這種情況，年輕干部剛來，搞不到幾個(gè)月，就被縣委、政府兩辦、組織部等以借調(diào)的名義抽上去。
這個(gè)情況為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記惱火：“占我的編，拿我的補(bǔ)助，卻幫你們做事……”剩下的干部，不是領(lǐng)導(dǎo)干部就是年紀(jì)大的，領(lǐng)導(dǎo)們都身兼數(shù)職。我在G鎮(zhèn)搞黨委委員期間，即當(dāng)政法書記，又當(dāng)武裝部長(zhǎng)，還兼安監(jiān)站長(zhǎng)，同時(shí)又分管林業(yè)、交通。綜治、武裝專干長(zhǎng)期空缺，我既當(dāng)分管領(lǐng)導(dǎo)，又當(dāng)綜治、武裝專干。
一方面，是大量的干部賦閑，找不到事干，整天一張報(bào)紙一杯茶，喝喝小酒打打牌；另一方面，是很多重要崗位缺少人干，這個(gè)矛盾很是突出。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行編一般是13-15個(gè)，綜治專干、辦公室秘書經(jīng)?？杖薄?/span>找一個(gè)好的秘書和綜治專干，成了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的心病。
每年7月間，很多選調(diào)生來報(bào)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會(huì)去組織部要人，但他們的心態(tài)也是復(fù)雜的：外地選調(diào)生，擔(dān)心你不安心，把你培養(yǎng)起來了，你翅膀硬了就要飛；本地選調(diào)生吧，你雖然安心，但很多部門也在盯著，說不定哪天就把你挖走了。
目前在H縣的選調(diào)生中，不是出去了，就是在縣委辦、政府辦、組織部或其他一些部門，真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沒幾個(gè)人，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也無(wú)非就是剛來的，這些人也在磨刀霍霍，凡考必參。一個(gè)本縣的選調(diào)生，2010年以大學(xué)生村官身份考入選調(diào)生隊(duì)伍，先是被組織部抽到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)辦搞了半年，期間參加了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考試，取得了第一名，但沒上，后來到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省范圍內(nèi)的所有考試每次都參加，而且成績(jī)都不差，是鐵了心要走的，擔(dān)保不了哪一天，真的插翅騰飛了。
初步統(tǒng)計(jì)了H縣2007年——2010年選調(diào)生的數(shù)量，大概是30人左右，現(xiàn)在2007年的3個(gè)都走了，2008年的還有1個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年的大半不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，2010年的也有好幾個(gè)不在或長(zhǎng)期不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新進(jìn)公務(wù)員也是，工作滿2年的基本上不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)了。大學(xué)生村官，也往往通過選調(diào)生考試、省考國(guó)考跳出“農(nóng)門”。
二、造成年輕干部流失的原因
年輕干部往外飛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才，是一個(gè)不容忽視的問題。從流向的途徑看主要是考試，其次就是縣域內(nèi)的借調(diào)，從流動(dòng)方向看主要是縣直機(jī)關(guān)，大城市、省會(huì)城市的黨政部門，還有一些體制外的流動(dòng)，比如辭職下海、轉(zhuǎn)行、打工等等。
分析其原因，從主觀上來講：人性趨利避害，城市機(jī)關(guān)相對(duì)待遇好，生活設(shè)施好，工作環(huán)境好，文化娛樂條件好，年輕干部剛從城市下來，對(duì)城市生活還是很向往的。這里主要從客觀上來分析。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很窮。
H縣地處湘西南部，交通不便，信息閉塞，長(zhǎng)期以來處于全省發(fā)展的第三方陣，是少數(shù)民族落后地區(qū)，加上又是軍事禁區(qū)，開發(fā)嚴(yán)重滯后。2008年財(cái)政收入剛剛突破億元大關(guān)，農(nóng)村人均純收入2600多元，我工作第一站的Y鄉(xiāng)2007年做的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上人均純收入才1500元，之后兩年也徘徊不前。以前主要靠木材增收，所謂“木頭財(cái)政”，但現(xiàn)在樹買了，山光了。
全縣叫得響的工礦企業(yè)沒兩家，一個(gè)是造紙，一個(gè)是水電，每年能納稅超一千萬(wàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就更沒有大型企業(yè)了，主要就是靠上面的轉(zhuǎn)移支付。
有個(gè)讓人高興又心酸的故事，H縣努力爭(zhēng)取到了所謂的四頂帽子：“視同少數(shù)民族開發(fā)縣”、“比照西部大開發(fā)政策縣”、“省級(jí)財(cái)政困難縣”、“革命老區(qū)縣”，這個(gè)讓全縣干部群眾津津樂道，縣委全會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告都講。
但我們仔細(xì)想想，人家都是講如何上項(xiàng)目，如何搞經(jīng)濟(jì)，可我們卻是找政策伸手要。就好比一個(gè)低保戶，是弱勢(shì)群體，要靠國(guó)家的救濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊更是讓人心酸。一個(gè)人口13000余人的三類鄉(xiāng)，工作人員40來人，一年的轉(zhuǎn)移支付只有10幾萬(wàn)。
鄉(xiāng)黨委書記說：“鄉(xiāng)政府的大門闖開著，四個(gè)輪子要轉(zhuǎn)動(dòng)，上面要來檢查指導(dǎo)，逢年過節(jié)干部職工眼巴巴地望著你，我們的壓力也好大的，去上面討錢，像乞丐一樣，喝酒喝得胃出血……”
盡管這樣，干部職工的待遇和福利還是很差的。一個(gè)剛參加工作的年輕干部，一個(gè)月工資也就760，再加上三個(gè)月發(fā)一次的地區(qū)生活津補(bǔ)貼2000多塊錢，還要扣個(gè)人所得稅，扣住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼，一個(gè)季度到手的工資也就4000塊錢左右，除去吃飯開銷，基本上就沒錢了。一個(gè)2007年參加工作的選調(diào)生，2009年解決副科，工作四年后，手頭沒一分存款。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作好累。
“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，直接與老百姓打交道，群眾的切身利益要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)。糧食補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、低保、農(nóng)村危房改造、水利設(shè)施改造、農(nóng)電改造、道路硬化等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一頭連著黨和國(guó)家的方針政策，一頭連著民生，民生無(wú)小事，件件是大事。同時(shí)計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)的重任，壓得人喘不過氣，動(dòng)不動(dòng)就是一票否決，搞不好就要掉烏紗，就要被端飯碗。
還有常年累月的黨務(wù)工作，一個(gè)接一個(gè)的運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)，搞了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，接著又是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，雖然虛，但必不可少，搞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的還要指導(dǎo)村里的。村干部大都文化素質(zhì)不高，很多東西根本不能按照要求落實(shí)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，就要幫助或是直接代替干了，既當(dāng)鄉(xiāng)干部，又當(dāng)村支書。做得不好也是要摘帽子的。
2010年H縣的一個(gè)兄弟縣，一個(gè)組織委員因?yàn)椴恢馈八淖h兩公開”，被免了職。工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村竄戶，起早貪黑，特別是中堅(jiān)骨干，往往身心俱疲。H縣民風(fēng)淳樸，酒文化濃厚。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來了要陪酒，到下面去也要喝酒，很多年輕干部喝不了酒也要撐著，往往喝壞了腸胃，喝垮了身子?！叭赅l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，把胃獻(xiàn)給黨”就是真實(shí)的寫照。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真苦。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于公務(wù)員隊(duì)伍的最低層，地位低，很多群眾根本就不把你當(dāng)回事。特別是現(xiàn)在，老百姓是“不偷不搶不怕你，有吃有喝不求你，有了事情就找你，辦不好事情就罵你”。
上面要考核，各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)壓頭，今年是目標(biāo)管理，明年又是績(jī)效考核，簽不完的責(zé)任狀，看不完的文件紙。
比如計(jì)劃生育工作，一方面要求搞優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要依法行事，另一方面又設(shè)了各種考核指標(biāo)，有計(jì)生率，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面、協(xié)會(huì)、基層基礎(chǔ)工作等等，然而老百姓生育觀很難改變，抗拒不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況，也普遍存在，工作中兩頭受氣，滿足不了群眾，也面對(duì)不了上級(jí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于農(nóng)村，生活條件差，吃食堂，喝臟水，住危房，但老百姓依然要罵“吃冤枉”，動(dòng)不動(dòng)就說要去上面告你。一個(gè)鄉(xiāng)的人大主席，農(nóng)村招聘干部，對(duì)農(nóng)村工作還是挺有感情的，一次為了幫群眾解決引水灌溉問題，反而招群眾圍攻，說他把柴油機(jī)搞來怎么不搞油來。真讓人哭笑不得。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前途，也是很讓人揪心的。很多干部一熬就是二、三十年了，可還沒解決級(jí)別，更別說當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了。一個(gè)工齡35年，副職干了近20年的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)坦言：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)起點(diǎn)低，反正也難得高升了，沒有關(guān)系就是在這退休了……”一個(gè)35歲的年輕干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換了4、5個(gè)，一直還是個(gè)小科員，怨聲很大，本來工作積極認(rèn)真，后來搞得神神經(jīng)經(jīng)。
有個(gè)08年的選調(diào)生看到這個(gè)情況后感慨萬(wàn)千，下定決心考出去，后來真的去了省委黨校。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化娛樂生活，也很單調(diào)：年紀(jì)大一點(diǎn)的就是打牌、斗牛、打貨貨、打麻將，年輕的沒事做就上網(wǎng)。那些思想活躍的年輕干部，特別是外地的選調(diào)生，面對(duì)著清貧、寂寞的生活，又怎能不想著出去呢？
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