(2016年2月16日 根據(jù)錄音整理)
同志們：
這次全市城市工作會議的主要任務是，深入全面貫徹中央、全省城市工作會議精神，結合市委、市政府決戰(zhàn)“十三五”、建設區(qū)域性中心城市的重大決策，全面部署2016年我市城市建設各項工作。剛才，市住建委劉澤富同志作了發(fā)言，特別是袁市長作了一個非常全面、清晰的工作部署，我都完全贊成。會上還下發(fā)了推進城鄉(xiāng)綠色革命和2016年重點工程項目建設實施方案兩個文件。稍后，劉書記將作重要講話，對我市城市工作作出重要指示，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我簡要講三點意見。
一、突出“三項重點”，提升城市品質
抓好城市工作，需要積極踐行“五大發(fā)展理念”，在“五個統(tǒng)籌”上下功夫，按照我們區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，找準隨州的坐標系，圍繞打造和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市目標，突破性提升城市品質。
一是彰顯城市特色。要深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，以建成引領綠色發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)為目標，豐富“神韻隨州”的內涵。要突出在“文化、生態(tài)”上下功夫，充分挖掘、利用我市豐富的炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化、紅色文化、宗教文化等資源，綜合開發(fā)，放大優(yōu)勢，打造特色。要做足“水”的文章，按照“活、清、秀”的要求，建設水系貫通、水質清澈、景觀秀美的景觀格局。要提升“綠”的質量，加快構建“一軸一環(huán)三片”的綠色生態(tài)格局，讓城市更加充滿動感和靈性，真正展示隨城的獨特魅力。
二是完善城市功能。要按照“雙百”城市目標，力爭到“十三五”末建成區(qū)由現(xiàn)在的70平方公里拓展到100平方公里，能夠容納100萬人口的目標，全面提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，不斷完善城市功能，進一步提升城市的承載力、輻射力和帶動力，形成與區(qū)域性中心城市定位相適應的空間格局、功能體系和綜合實力。2016年計劃投入100億元，建設44個重點項目，各地各部門要明確目標任務，對照責任清單抓好實施。要高度注重城市品牌的建設，以“五城同創(chuàng)”為契機，統(tǒng)籌兼顧，以人為本，上下聯(lián)動，合力推進各項工作，使我們的城市功能一年比一年有新的改善，城市形象一年比一年有新的提升。
三是解決突出問題。一要重視解決交通擁堵問題。現(xiàn)在很多學校、農貿市場、商場超市等人口密集區(qū)以及重點路段的擁堵問題日益嚴重，節(jié)假日更為突出，市民反映非常強烈。對此，需要各部門共同配合，從公共設施規(guī)劃布局、道路和停車場新建擴建、城市秩序管理和治理占道經(jīng)營、公交線路和站點建設布局、公共交通組織等各方面綜合施策，努力加以緩解。二要重視解決城市污染問題。要嚴格控制污染源，減少廢氣、廢水、固體垃圾的排放，同時加快推進治污設施建設，如垃圾處理廠、污水處理廠等，為市民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。要力爭5年內基本完成區(qū)域內黑臭水體的治理，今年要全面完全白云湖各個排污口的歸并封堵。特別強調一點，要抓好城市“創(chuàng)衛(wèi)”工作，以此為抓手解決城市污染問題。前一階段，通過各級各部門層層發(fā)動，曾都區(qū)、高新區(qū)發(fā)揮了積極作用，“創(chuàng)衛(wèi)”工作的開局和聲勢很好，市民很歡迎、很支持、很期待。期待什么?主要是期待不要一陣風。下一步，要常態(tài)常效抓下去，真正做到讓群眾滿意，真正感覺到衛(wèi)生狀況、周邊的環(huán)境狀況在質量上的新變化和新提升。三要重視解決房地產庫存問題。按照中央、全省經(jīng)濟工作會議部署，研究制定房地產去庫存的政策措施，多途徑調動居民住房消費的積極性。結合棚戶區(qū)改造，進一步給予政策優(yōu)惠，讓群眾更多選擇貨幣化安置;以前我市99%的都是采取還建安置，今年要爭取貨幣化安置率達到50%，這也是解決房地產庫存的一項重要抓手。結合供給側結構性改革，推動農業(yè)轉移人口市民化，大力發(fā)展住房租賃市場，多渠道培育新的買房和租房需求，促進房地產業(yè)的健康發(fā)展。四要加強地下管網(wǎng)管廊建設。要優(yōu)化城市新區(qū)規(guī)劃布局，按照海綿城市、綜合管廊標準實施建設，同時有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，加快建設雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，人與自然和諧相處的海綿城市。針對城市“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，推進地下綜合管廊建設，開展城市地下管線普查，建立綜合信息系統(tǒng)，決不允許再出現(xiàn)挖機下去天然氣泄露等問題的發(fā)生。要統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，確保各種管線同步規(guī)劃、同步施工、一次性預埋，防止城市道路“開膛破肚”。五要加快棚戶區(qū)和危房改造。重點改善低收入群體居住環(huán)境，讓他們搬得進、住得安、用得起。今年要在保障質量的前提下，改造棚戶區(qū)9000套，基本建成保障性住房、各類棚戶區(qū)改造住房4850套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼200戶。
二、處理好“三個關系”，優(yōu)化治理體系
一是處理好規(guī)劃、建設、管理的關系。一要注重發(fā)揮大住建優(yōu)勢。隨州的大部制，尤其是大住建優(yōu)勢明顯，有利于我們統(tǒng)籌協(xié)調各個方面，實現(xiàn)城市高效治理。當前，隨州正處在爬坡過坎、奮勇沖刺，建設區(qū)域性中心城市的特殊階段，一定要強化大住建理念、營造大住建格局不動搖，做到全市規(guī)劃、建設與管理一盤棋。市住建委同時還肩負著城市市政重點項目建設管理辦公室的重要職責，要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、牽頭的作用，各相關部門要強化大局意識，積極履職盡責，加強配合，分工協(xié)作，合力推進城市建設各項工作。二要做好規(guī)劃引領。按照“一張藍圖畫到底”的要求，高標準編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進老城區(qū)和城南、城東、城北新區(qū)建設，進一步優(yōu)化空間布局;加強城市設計，推進“多規(guī)合一”，加快打造功能完善、產城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新型城市。三要堅持建管并重。在持續(xù)拉開城市框架、完善城市功能的同時，要不斷提升城市科學化、市場化、數(shù)字化、精細化管理水平，增強城市發(fā)展的軟實力。要一手抓建設，一手抓管理，兩手都不能放松。
二是處理好開發(fā)、經(jīng)營、保護的關系。一方面，要以經(jīng)營的理念和思路開發(fā)建設城市。探索推進城市基礎設施建設市場化運作，吸引社會資本參與城市建設和管理，著力解決城市建設資金瓶頸問題，努力實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。另一方面，要樹立底線思維和可持續(xù)發(fā)展的理念。切實尊重自然歷史風貌，列出城市建設的負面清單，即保護清單、禁止開發(fā)清單，嚴格禁止填湖造地、開山破路等破壞性建設;堅持執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的一脈相承，守住生態(tài)環(huán)境底線，著力打造“水凈、地綠、天藍、氣爽、人和”的美麗家園。要做好城市文物保護工作，留住文化元素、歷史記憶，只做加法，不做減法，對任何破壞文物古跡、文化資源的行為要堅決制止、零容忍。要堅持以傳承隨州文脈、彰顯隨州特色、保留隨州風貌來建設城市，體現(xiàn)出隨州獨特的城市魅力，只有把隨州的山水、人文資源保留下來、彰顯出來、突出出來，隨州才能區(qū)別于其它城市，才能讓所有來過隨州的人永遠記住隨州。
三是處理好老城、新城、農村的關系。一要著力疏解老城。通過調整城市功能和產業(yè)布局、優(yōu)化城市開發(fā)模式、推進棚戶區(qū)城中村改造、實施暢通工程、打造城市綠地景觀、強化歷史文化保護等措施，為老城區(qū)發(fā)展騰出空間。二要著力拓展新城。緊盯“雙百”城市目標，堅持擴容與提質并舉，統(tǒng)籌推進城南、城東、城北新區(qū)建設，重點推進以高鐵站為依托的城南高鐵片區(qū)建設。三要著力建設美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快新農村建設步伐，科學編制歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，大力發(fā)展中心村，保護特色村，推進特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范建設，創(chuàng)建一批美麗宜居村莊和地域特色鮮明的秀美村鎮(zhèn)。推進“潔美家園大行動”，繼續(xù)開展農村生活垃圾專項治理，進一步改善農村生產生活環(huán)境。
三、強化“三個優(yōu)先”，狠抓工作落實
一要項目優(yōu)先。城市發(fā)展靠項目拉動，各地各部門都要圍繞項目搞好服務、搞好保障。第一，凡是為了爭取政策紅利的需要，都要抓住政策機遇和窗口期。如地下綜合管廊和海綿城市建設、棚戶區(qū)改造等重要公共設施項目，都可以爭取專項建設基金和融資;凡是為了項目爭取基金和融資需要的，各部門要特事特辦、一路綠燈，只要是不違法的，就要一切以項目為核心。第二，在項目建設方面，各地各部門就是要圍繞項目轉，全力抓好服務、抓好保障，抓緊做好規(guī)劃、土地等各項審批，并創(chuàng)新思路、及時研究解決影響項目建設和推進的難點和問題。第三，對于民生項目、拉開城市骨架項目、完善城市配套功能項目、改善城市環(huán)境項目、保障性住房項目、社會公共安全項目等，要突出重點，優(yōu)先安排，盡快實施。
二要效率優(yōu)先。各級領導、各個責任單位要增強時間觀念和效能意識，一定要杜絕全年工作安排前松后緊的傾向，防止一季度部署動員、二季度按部就班、三季度盤點盤點、四季度吹胡子瞪眼，到了四季度為了給市委、市政府有個交待，不講程序、不講規(guī)則，先開工再說，這樣要不得。從去年的139個重點項目來看，大部分都是下半年開工的，相當一部分還是四季度開工的，說明我們在時間和進度安排上不合理、不匹配。今年的44個城市重點項目部署下去以后，各個責任單位不能等、慢、靠、拖，如果出現(xiàn)這種現(xiàn)象，那是失職、瀆職行為，從現(xiàn)在開始就要抓緊、抓實、抓實施。對于續(xù)建項目，要按照原來的時間節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加快建設，確保按期完成;對于新建項目，要創(chuàng)造條件，扎實高效推進，確保盡快開工;對于已建成的項目，要迅速完善配套，加強管理，盡快移交，投入使用。
三要效果優(yōu)先。今年年底考核結硬賬，就看效果怎么樣。一是不問過程，只看效果。不管成立了多少機構、開了多少會、發(fā)了多少文件、論證了多少次，關鍵只看干成了沒有，干成了要拿出成果來，這是第一位的。二是不講條件，只講落實。要發(fā)揮主觀能動性，按照市委、市政府決策部署去落實。有的單位和有的同志習慣于要人、要錢、要物，要來了有條件才去干，要不來就先等著，必須堅決予以糾正。要確保政令暢通，只要市委、市政府作出了統(tǒng)一決策部署，任何人、任何單位必須執(zhí)行落實，決不允許由著性子來，如果出現(xiàn)“中梗阻”，就必須實施“外科手術”，堅決切掉他。三是加強考核，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣?！皟赊k”督查室、紀委監(jiān)察局每月每季要搞督辦，對項目建設過程中不作為、慢作為和拖拉推諉的，要嚴肅問責;對不規(guī)范、不規(guī)矩、不陽光和出現(xiàn)腐敗問題的，要從嚴懲處，確保廉政建設陽光工程。年底，以完成任務、群眾滿意為唯一標準。
同志們，萬事之要，在于實干。新年要有新氣象，讓我們在市委的堅強領導下，振奮精神，堅定信心，克難攻堅，真抓實干，努力完成2016年城市工作的各項目標任務，為決戰(zhàn)“十三五”，建設區(qū)域中心城市作出積極的、應有的貢獻。
