中國教育三大戰(zhàn)略目標的解讀
雙塔區(qū)教師進修學校 秦秘偉
《教育規(guī)劃綱要》提出未來十年教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。這里涉及到“兩個基本、一個進入”：教育現(xiàn)代化、學習型社會、人力資源強國。那么他們的內(nèi)涵各是什么呢？
一、“教育現(xiàn)代化”的內(nèi)涵。
所謂教育現(xiàn)代化，就是指與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，以教育觀念、教育思想的現(xiàn)代化為先導，以促進人的現(xiàn)代化為目標，采用現(xiàn)代教育內(nèi)容、教學方法和教育手段，不斷提高教育發(fā)展水平和組織管理水平。
主要內(nèi)容包括——
（1）教育觀念的現(xiàn)代化。
（2）教育內(nèi)容的現(xiàn)代化。
（3）教育方法手段的現(xiàn)代化。
（4）教育管理現(xiàn)代化。
（5）教師素質(zhì)現(xiàn)代化。
教育現(xiàn)代化的特征——
（1）教育的普及化: 教育普及率和平均受教育年限。
（2）教育的終生化: 具有終生教育的體制和條件。
（3）教育的個性化: 既全面發(fā)展又有個性特長的創(chuàng)造型人才。
（4）教育的國際化: 具有教育國際交流的能力。
（5）教育的信息化: 在教育領(lǐng)域中充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)。
教育現(xiàn)代化的核心是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。
二、“學習型社會”的內(nèi)涵。
上個世紀60年代，法國著名教育家保羅·郎格朗在《成人教育與終身教育》一文中提出了終身教育的概念，同時又論述了學習型社會基本內(nèi)涵：學習型社會學習已跨越了學校教育范圍（小學、中學、大學）而貫穿了人的一生，即終身教育；學習型社會中學習已從單純求知進而成為一種生活方式。
上個世紀90年代，美國彼得·圣吉在《第五項修煉》一書中對學習型組織及學習型社會作了進一步論述，人們也逐漸認識到：人類生存的最好空間——學習型社會，發(fā)展的最佳模式——學習型組織。
在當今社會，它的出發(fā)點已從質(zhì)量求效益轉(zhuǎn)為創(chuàng)新求效益；它的基礎(chǔ)從物質(zhì)資源為主轉(zhuǎn)為以智力資源為主；它的結(jié)構(gòu)從縱向線形轉(zhuǎn)向橫向網(wǎng)絡(luò)型；它的思想從用制度來控制轉(zhuǎn)為用學習來激勵；它不再以使人更勤奮工作為榮，而以使人更聰明工作為矢。它的學習方式，以團組學習代替?zhèn)€人學習，它以增強學習力提高群體智商替代培養(yǎng)獨立工作能力與方法；它的時代特征已從物質(zhì)時代轉(zhuǎn)向數(shù)字化時代，進而虛擬時代，從物質(zhì)生存到虛擬生存的巨變，學習是唯一的橋梁與階梯。
可見，從傳統(tǒng)的社會轉(zhuǎn)向?qū)W習型社會，對每一社會成員而言，學會學習、學會生存已為必要。
它有三層含義，即：“全民學習”、“終身學習”和“全面發(fā)展”。
學習型社會的四大教育理念——
教育專家提出，應(yīng)該倡導和形成與創(chuàng)建學習型社會相一致的四大教育理念，即：建設(shè)“學習之邦”，倡導“教育關(guān)懷”，堅持“以人為本”，提升“教育品質(zhì)”。
建設(shè)“學習之邦”：建立一個無人不學、無時不學、無地不學，全民學習，終身學習的學習之邦。因為，學習型社會是知識型社會的必然產(chǎn)物，人人學習、處處學習、時時學習、主動學習將是學習型社會的重要特征。
倡導“教育關(guān)懷”：教育關(guān)懷是指以政府為代表的所有利益主體或利益代理人，從教育的途徑在總體上關(guān)注并致力于改變所有人的生存狀況。教育關(guān)懷的核心是關(guān)注并致力于改變不平等，如教育機會的不平等、各種歧視等。
堅持“以人為本”：以人為本是現(xiàn)代教育的基本價值，它把教育和人的幸福、人的自由、人的尊嚴、人的價值聯(lián)系起來，以全面發(fā)展的視野培養(yǎng)全面發(fā)展的人。因為，人是教育的中心，人是教育的出發(fā)點，也是教育的歸宿，所以一切教育都必須以人為本。
提升“教育品質(zhì)”：教育品質(zhì)包括體系品質(zhì)、組織品質(zhì)、內(nèi)容品質(zhì)和方法品質(zhì)。它涉及學習的形式、選擇的材料，以及組織的活動等。靈活而有彈性的學習制度、充滿合作精神的學習型組織、豐富有趣味的學習材料、生動活潑的教學活動、以發(fā)展為導向的評價系統(tǒng)，是教育品質(zhì)提升的方向。
對學習型社會內(nèi)涵的理解：
1、學習型社會的核心是構(gòu)建終身教育、終身學習體制與機制。
形成一個人人皆學、處處皆學、時時皆學的風氣和局面。終身教育與終身學習是兩個側(cè)面，兩者既有一脈相承的同質(zhì)性，即都強調(diào)教育對象的全員性、時段的持續(xù)性和最終目的的一致性；同時又具有各自不同的特點和側(cè)重：在學習型社會中，學習既是每個公民的一項權(quán)利，也是一項義務(wù)；學習不只是人們生存、發(fā)展的手段，更是一種生活方式和自覺需要。因此，在學習型社會中，社會應(yīng)制定各種教育制度，作為學習行為的一種支持、鼓勵和保障。
學習型社會的一個重要特點，就是學習的社會化，而學習的社會化需要有制度和體制的保證，構(gòu)筑一個機會開放、全民共享的全民的終身教育體系便成為建設(shè)學習型社會的關(guān)鍵。
2、學習型社會的重點是加強人力資源的能力建設(shè)。
當今社會的各種組織為了應(yīng)對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，必須努力提高人的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮和利用人的潛能。正如鄧小平同志所說，“學習是前進的基礎(chǔ)”。提高人的素質(zhì)和能力主要靠學習，在學習中工作，在工作中學習?？平膛d國的重要內(nèi)容之一，就是要通過教育進行人力資源的開發(fā)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，加速國家的現(xiàn)代化建設(shè)。
3、學習型社會的目的是實現(xiàn)人和社會的同步發(fā)展。
其中，尤其要關(guān)注人的全面發(fā)展。被西方譽為“現(xiàn)代終身教育理論之父”的法國著名教育家保羅. 朗格朗（Paul Lengrand）曾指出，教育的真正意義不在于獲得一堆知識，而在于個人的終身發(fā)展和自我實現(xiàn)。他說，終身教育貫穿于個性發(fā)展的始終，注重個性發(fā)展的統(tǒng)一性、全面性和連續(xù)性，要求在理論上和實踐上都必須進行一系列協(xié)調(diào)工作。人的發(fā)展和社會發(fā)展是密不可分的，社會的發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展。人人都應(yīng)當和必須通過持續(xù)的學習來實現(xiàn)“人生的真正價值”。所以，人應(yīng)當是學習型社會的出發(fā)點，也是學習型社會的歸宿。
4、學習型社會的標志是持續(xù)變革與創(chuàng)新。
21世紀是一個新技術(shù)、新經(jīng)濟飛速發(fā)展的知識經(jīng)濟時代，人們必須適應(yīng)環(huán)境的變化持續(xù)地創(chuàng)新、變革，實現(xiàn)不斷超越。這正是學習型社會產(chǎn)生的背景。變革需要創(chuàng)新作為依托，變革也為創(chuàng)新提供了機會；創(chuàng)新建立在學習的基礎(chǔ)之上，學習是為了更好地創(chuàng)新。創(chuàng)新和變革都離不開學習。在學習型社會中通過全民學習、終身學習，促使每個成員都能在自己的實踐中學習、學習、再學習，進行創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，實現(xiàn)變革、變革、再變革，在緊跟時代的步伐、推動社會的發(fā)展的進程中，實現(xiàn)人類自身的發(fā)展。
5、學習型社會的靈魂是學習型的文化。
學習型社會的建立不僅要有一套能保證全民學習、終身學習的硬件設(shè)施、制度與機制保障，更重要的是建立起適應(yīng)學習型社會的價值體系，形成學習型的文化。這也正是教育的任務(wù)。學習型社會中的教育，應(yīng)當從單純的職業(yè)教育和謀生教育的口號中解脫出來，實現(xiàn)向文化的全面的教育轉(zhuǎn)變。學習型文化要求人們崇尚學習、尊重知識、尊重人才，鼓勵積極創(chuàng)新、追求卓越，要求快速應(yīng)變、只爭朝夕，提倡團體學習、發(fā)揚團隊精神，善于系統(tǒng)思考、勤于總結(jié)反思。
建設(shè)學習型社會的核心是建立起一個全民學習、終身學習的教育體系，但它的內(nèi)涵決不止于教育體系本身，而是要圍繞終身教育體系的建立，加強人力資源的開發(fā)和能力建設(shè)，建立與學習型社會相適應(yīng)的學習型文化，在學習中持續(xù)創(chuàng)新與變革，最終實現(xiàn)人和社會的和諧發(fā)展。
構(gòu)成學習型社會的組織框架是處于社會不同層面的學習型社會“細胞”：學習型個人、學習型家庭、學習型組織、學習型社區(qū)、學習型政府，由這些“細胞”構(gòu)成了一個開放型的學習型網(wǎng)絡(luò)。由于不同組織在社會中的結(jié)構(gòu)和功能不同，在建設(shè)過程中各自的重點和方法會存在一定的差別，然而就其基本內(nèi)涵和精神、原則而言，應(yīng)當是一致的。
三、“人力資源強國”的內(nèi)涵。
關(guān)于“人力資源強國”的概念，是黨的十七大報告當中第一次明確的提出。之前胡錦濤總書記也曾經(jīng)在政治局集體學習的重要講話中提到過。之所以成為國家層面的決策這并不是一個偶然的，因為在世界上稱得起來人力資源強國的國家數(shù)得過來。一般來講看OECD大部分國家是人力資源強國。還有一些明顯的國家的國土也很小，資源也很少，但是的確就是人力資源強國，比如說以色列，誰能否認這樣的國家不是人力資源強國，還有愛爾蘭，雖然它人口很少，通過深度開發(fā)人力資源，使得全球的經(jīng)濟競爭、科技競爭中占有一席之地，這點非常了不起。一個人力資源強國在某種意義上可以跟人口的總量有關(guān)系，但是更多的是跟人口經(jīng)過深度開發(fā)，經(jīng)過教育的發(fā)展以后形成的競爭力是直接相關(guān)的。所以“人力資源強國”這樣一個奮斗目標是我們這次規(guī)劃綱要當中所明確提出的戰(zhàn)略目標，是貫徹黨的十七大報告一個非常重要的舉措。
人力資源強國是指在人力資源開發(fā)規(guī)模、開發(fā)水平和開發(fā)質(zhì)量方面處于領(lǐng)先地位的國家，具體而言，是指人力資源發(fā)展水平、發(fā)展能力、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展貢獻方面的綜合指數(shù)處于世界前20位的國家。
人力資源強國理論核心是人本思想，戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)和平發(fā)展，促進我國經(jīng)濟、社會和人口的可持續(xù)發(fā)展。
以人為本是人力資源強國思想的核心理念。
實現(xiàn)全體國民人力資源的充分開發(fā)、充分利用和充分價值，是人力資源強國建設(shè)的根本出發(fā)點。
建設(shè)人力資源強國是促進和平發(fā)展的根本途徑。
人力資源是我國最大的資源，也是人類取之不盡、用之不竭的最大資源。
國民素質(zhì)的提高意味著在我國的又一次偉大變革，意味著中華民族又一次偉大改造。
建設(shè)人力資源強國是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障?！ ?/strong>
提高全民整體素質(zhì)，需要教育為可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支持。
人力資源強國具有以下的特征：
人力資源強國的數(shù)量特征。人力資源又稱“勞動力資源”或“勞動資源”，是指某種范圍的人口總體所具有的勞動能力的總和，是存在于人的自然生命機體中的一種國民經(jīng)濟資源，它以人口為存在的自然基礎(chǔ)。一個國家如果人口不達到一定的數(shù)量，就難以成為大國或強國。
人力資源強國的經(jīng)濟特征。其經(jīng)濟內(nèi)涵包括兩個層次：一是國家、社會和個人對于開發(fā)人力資源進行的投資，二是人力資源投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，一般用人均GDP來表示。
人力資源強國的教育特征。人力資源強國首先是教育強國，要具有先進、完備和完善的教育現(xiàn)代化體系，綜合的和具有競爭力的教育與培養(yǎng)能力，人力資源能力建設(shè)和制度建設(shè)走在世界前列。教育是人口素質(zhì)的基礎(chǔ)工程和人力資源開發(fā)的重要手段，人均受教育水平是評價人力資源開發(fā)水平與質(zhì)量的重要指標。
人力資源強國的健康特征。健康是人力資源的重要因素，經(jīng)典人力資源理論最初就將醫(yī)療和保健納入其中。從廣義上講，健康包括一個人的壽命、力量強度、耐久力、精力和生命力。
人力資源強國的競爭力特征。人力資源競爭是一種軟性競爭。從國家競爭實力出發(fā)，人力資源可以被定義為一種綜合實力。有專家提出，所謂人力資源是指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的勞動者的能力，即處于勞動年齡、已直接投入建設(shè)和未投入建設(shè)的人口的能力。人力資源強國顯示一個國家在勞動力資源數(shù)量和質(zhì)量上體現(xiàn)出的競爭能力。
這三個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是逐步遞進的。
“教育現(xiàn)代化”是“學習型社會”、“人力資源強國”的前提和基礎(chǔ)，教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，建設(shè)學習型社會才有一個基礎(chǔ)和依托。學習型社會意味著一個人不僅要完成就業(yè)以前的一次性教育，而且終身要進行學習。獲得人力資源的優(yōu)勢以后，我國就能在國際上取得優(yōu)勢。
教育規(guī)劃綱要是從五個方面論述和落實戰(zhàn)略目標的——
1、實現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。
2、形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。
3、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強。
4、構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。
5、健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
