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《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何理解和適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的復(fù)函規(guī)定：“適用該司法解釋第二十條的前提條件是當事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡單地推論出，雙方當事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。”
上述司法解釋及復(fù)函是關(guān)于發(fā)包人逾期不結(jié)算法律后果的規(guī)定，個案中，第20條是否適用？合同約定的“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件”是否可以適用？從最高法院的判例看，部分判決直接依據(jù)上述司法解釋和合同約定認定適用或不適用，部分判決則對上述司法解釋的規(guī)定做了進一步的解釋。
一、直接依據(jù)上述司法解釋判定相關(guān)合同條款適用或不適用
1、適用
最高人民法院（2018）最高法民申3220號民事裁定認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。就案涉三標段、四標段工程結(jié)算方式，雙方當事人在《協(xié)議書》第三條第一項約定：“甲方（中房集團）已于2015年12月8日收到乙方（蘇中集團）遞交的‘中房金藍灣一期工程項目’第三標段和第四標段《工程結(jié)算書》和完整的工程結(jié)算資料，并保證在90日內(nèi)完成工程結(jié)算審核工作，乙方保證配合。如逾期，則甲方認可以收到的乙方遞交的《工程結(jié)算書》造價157054360.23元為準，作為雙方結(jié)算工程價款的依據(jù)”。原判決依據(jù)司法解釋的規(guī)定，認定《工程決算書》為雙方當事人的結(jié)算依據(jù)，并不缺乏證據(jù)證明，也不存在適用法律錯誤的情形。
最高人民法院（2018）最高法民申549號民事裁定認為，《民法總則》第一百四十條規(guī)定：“行為人可以明示或者默示作出意思表示。沉默只有在有法律規(guī)定、當事人約定或者符合當事人之間的交易習慣時，才可以視為意思表示。”建設(shè)工程合同司法解釋第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，中通公司與汽車城公司簽訂的《補充協(xié)議》系雙方真實意思的表達，約定默示行為方式來表達認可竣工文件的意思表示，不違反法律規(guī)定，合法有效。本案中，2011年4月27日中通公司（乙方）與汽車城公司（甲方）簽訂《補充協(xié)議》，其中甲乙雙方對工程竣工結(jié)算事宜約定：“雙方約定甲方審核竣工結(jié)算文件期限為45天，即甲方收到乙方工程結(jié)算報告及工程結(jié)算文件資料后，45天內(nèi)予以答復(fù)并審定完成，且據(jù)此按約定額度支付結(jié)算工程款。雙方約定甲方收到工程結(jié)算報告及結(jié)算文件資料超過45天，而在約定45天期限內(nèi)不予答復(fù)，視為甲方認可乙方提交的結(jié)算文件資料和工程結(jié)算總值，即乙方提交的工程結(jié)算總值自動生效：甲方按此工程結(jié)算總值支付工程款。從第46天起為逾期付款，甲方逾期付款按月息2%承擔其利息。雙方約定，甲方逾期付款超過60天，甲方抵押、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣該工程及房屋所得，乙方優(yōu)先受償?！痹谥型ü疽兰s向汽車城公司交付了工程結(jié)算報告及相關(guān)結(jié)算資料后，汽車城公司未在約定期限內(nèi)進行回復(fù)，沒有提出異議，汽車城公司亦未提交證據(jù)證明雙方此后曾對工程造價進行核算。據(jù)此，二審法院對中通公司交付的工程結(jié)算報告及相關(guān)結(jié)算資料予以采信正確。
最高人民法院（2017）最高法民終437號民事判決認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條關(guān)于“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，蘇中集團依據(jù)其提交的《工程結(jié)算書》主張工程價款，一審判決予以支持符合當事人的合同約定和司法解釋的規(guī)定，并無不當。因案涉工程價款無需通過司法鑒定的方式確定，本院對中房集團在二審中提出的工程造價鑒定申請不予準許。
最高人民法院（2016）最高法民終463號民事判決認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！倍干妗督ㄔO(shè)工程施工合同》及三份子合同均約定：按各單位工程進行工程竣工結(jié)算，發(fā)包人收到承包人資料完整的竣工結(jié)算報告后的45天內(nèi)完成結(jié)算審核，審核完畢的7天內(nèi)除留3%工程質(zhì)量保修金外，發(fā)包人應(yīng)全部付清結(jié)算工程款。若發(fā)包人未在45天內(nèi)完成審核，應(yīng)視為發(fā)包人同意承包人的結(jié)算報告，并按結(jié)算報告所確定的金額在7天內(nèi)付清。據(jù)此，金湖公司應(yīng)當在2013年10月16日之前完成對工程結(jié)算報告的審核，否則，將視為其對竣工結(jié)算文件予以認可。金湖公司于2013年10月25日通過公證向府都公司送達的通知，已經(jīng)超過了當事人約定的審核期限。對于金湖公司2013年9月29日向府都公司發(fā)出的通知，該通知中載明金湖公司于2013年9月12日組織雙方結(jié)算編制人員和結(jié)算審查聯(lián)系人、審計方召開了結(jié)算工作會議，在會上提出了補交資料的具體內(nèi)容，但就2013年9月12日是否召開了上述會議、參加人員以及會議的具體內(nèi)容，金湖公司沒有提供證據(jù)證明，故不能認定金湖公司在2013年9月12日召開了上述會議并提出了補交資料的具體內(nèi)容。在這種情況下，基于金湖公司拖延支付工程款的事實，其發(fā)出的兩份經(jīng)過公證的通知，除了要求提供竣工圖、樁基礎(chǔ)的詳細工程數(shù)據(jù)外，并未明確列出究竟欠缺哪些進行結(jié)算所依據(jù)的資料，故其對府都公司提交的結(jié)算報告的質(zhì)疑依據(jù)并不充分。至于府都公司在2013年9月29日之后又向金湖公司提交了江南一號5#、6#、12#樓及2#地下室竣工圖和江南一號1#、2#、3#、4#、11#、13#、14#樓及1#地下室竣工圖，由于竣工圖并非進行工程結(jié)算所必不可少的資料，故亦不能證明府都公司提供的竣工結(jié)算材料不完整。因此，一審法院認定金湖公司未在約定的期限內(nèi)答復(fù)，并根據(jù)當事人的合同約定以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，以府都公司提交的結(jié)算報告為準認定工程造價，并無明顯不當。
最高人民法院（2016）最高法民申592號民事裁定認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱建設(shè)工程施工合同司法解釋）第二十條：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，綜合本案三正實業(yè)公司對長沙桐木公司提交的《建筑工程結(jié)算書》未作出回復(fù)的事實，再結(jié)合雙方關(guān)于“發(fā)包人收到竣工報告及完整的結(jié)算資料后3個月內(nèi)完成結(jié)算審核工作或提出修改意見，承包人對發(fā)包人審核結(jié)果若有異議時，可由雙方相關(guān)人員核對，經(jīng)雙方核對確認的結(jié)果才能作為支付結(jié)算款依據(jù)，逾期視同發(fā)包人認可承包人所報結(jié)算”的合同約定，應(yīng)視為三正實業(yè)公司已經(jīng)認可長沙桐木公司于2009年7月8日制作并于同月20日報送的《建筑工程結(jié)算書》及相關(guān)附件。
最高人民法院（2015）民申字第361號民事裁定認為，由于合同一和合同二均約定竣工驗收與結(jié)算執(zhí)行魯政辦發(fā)（2004）第29號文，合同三、四、五雖然僅約定竣工驗收與結(jié)算執(zhí)行通用條款及相關(guān)文件，沒有明確約定竣工驗收與結(jié)算執(zhí)行魯政辦發(fā)（2004）第29號文，但魯政辦發(fā)（2004）第29號文就是如何竣工結(jié)算的文件，而且合同一和合同二均明確約定使用該文件，合同一、二和合同三、四、五涉及的是同一期工程。中巨賽達公司在收到金柱集團公司提交的結(jié)算報告后，不僅在40天內(nèi)沒有提出異議、沒有進行審計，而且在金柱集團公司長期、多次催要工程款后，仍遲遲不與金柱集團公司積極結(jié)算。據(jù)此，原審法院將合同三、四、五中約定的“相關(guān)文件”解釋為指向的是魯政辦發(fā)（2004）第29號文，符合交易習慣，具有合理性。鑒于該文件規(guī)定承包人遞交驗收報告的同時，向發(fā)包方提交結(jié)算報告，發(fā)包方應(yīng)在40天內(nèi)審核完畢，逾期不予答復(fù)視為同意。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，原審采信金柱集團公司提交的結(jié)算報告，具有事實根據(jù)和法律依據(jù)。中巨賽達公司關(guān)于原審法院不同意其鑒定申請是錯誤的主張不能成立，本院不予支持。
最高人民法院（2013）民提字第128號民事裁定認為，在每部分工程竣工后，北京裝飾公司均向周口欣欣公司遞交了竣工資料。2007年1月15日北京裝飾公司向周口欣欣公司報送了竣工決算書，在合同約定的28天異議期內(nèi)周口欣欣公司未提出任何異議。根據(jù)《施工合同》第二部分“通用條款”第33.3條約定，周口欣欣公司收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，其應(yīng)從第29天起按同期銀行貸款利率向北京裝飾公司支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。同時，依據(jù)該合同第三部分“專用條款”第35.1條的約定，該合同“通用條款”第33.3條約定周口欣欣公司違約應(yīng)承擔的違約責任：未按約定時間辦理竣工結(jié)算，逾期視為北京裝飾公司的結(jié)算價款已得到周口欣欣公司的認可?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條亦明確規(guī)定“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。綜上，北京裝飾公司主張不認可鑒定結(jié)果，并認為其違背了當事人的真實意思、合同約定及法律規(guī)定，本院予以支持。原駐馬店市中級人民法院一審判決依據(jù)竣工決算報告確定30095103元工程價款并無不當。因此，本案再審申請人北京裝飾公司提出的應(yīng)按照竣工決算報告確定的30095103元工程價款進行結(jié)算的請求，證據(jù)充分，法律依據(jù)明確，應(yīng)予支持。
最高人民法院（2013）民申字第318號民事裁定認為，雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》合法有效，合同中并未特別約定將政府財政部門的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，因此，鴻瑞公司認為政府投資項目應(yīng)由財政部門審核造價的理由不能成立，工程價款應(yīng)嚴格按照合同約定計算。《建設(shè)工程施工合同》專用條款第九條“竣工驗收與結(jié)算”中約定：“竣工驗收執(zhí)行合同通用條款第32條竣工結(jié)算:發(fā)包人在收到承包人遞交的結(jié)算報告60天內(nèi)不予確認，也不提出修改意見，視為認可”。新秦公司提交證據(jù)證明建設(shè)單位工程項目負責人馬榮杰和資料員呂堯玉于2007年1月26日收到書面工程決算報告的事實。一審?fù)徶?，鴻瑞公司對其工作人員簽收工程決算報告的事實不持異議,只是認為“簽字代表工程資料移交，而不是工程決算”。故一、二審判決認定鴻瑞公司此時收到工程決算報告,證據(jù)充分。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定:“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。鴻瑞公司收到書面工程結(jié)算報告后，并未在合同約定的60日異議期內(nèi)提出異議，直至新秦公司訴至法院。據(jù)此，一、二審法院以新秦公司所報工程決算報告為依據(jù)確認工程造價,符合合同約定和上述法律規(guī)定，并無不當。
最高人民法院（2012）民申字第754號民事裁定認為，2008年7月15日雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專用條款中約定執(zhí)行“建財[2004]369號《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》”。該文件第十四條第（三）款“工程竣工結(jié)算審查期限”第3項規(guī)定：“2000萬元-5000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天”，第十六條第一款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可”。由此可見，雙方在合同中對工程竣工結(jié)算審查期限及對結(jié)算認可條件均進行了明確約定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！币虼?，巨源公司在收到鐵龍公司的竣工結(jié)算書、結(jié)算資料和2010年8月27日《通知》、11月6日《工作聯(lián)系函》后，沒有對鐵龍公司主張的工程結(jié)算事宜進行審核和答復(fù)，應(yīng)視為巨源公司已認可按照鐵龍公司提交的竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款。
2、不適用
最高人民法院（2015）民提字第148號民事裁定認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的規(guī)定，當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。本案案件事實表明，雙方當事人在《工程承包合同》并沒有約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的內(nèi)容。而且億升公司自行編制的決算書，所依據(jù)的材料沒有雙方或監(jiān)理單位確認的工程資料，也沒有直接送交華瑩公司經(jīng)過雙方協(xié)商核算確認，內(nèi)蒙古高院在雙方當事人沒有約定收到竣工結(jié)算文件后在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認可竣工結(jié)算文件，而且沒有證據(jù)證明華瑩公司收到億升公司自行編制的決算書的情況下，沒有組織當事人對億升公司自行編制的決算書和華瑩公司編制的結(jié)算書進行質(zhì)證，依據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，直接以億升公司自行編制的決算書進行涉案工程款的結(jié)算，沒有事實依據(jù)和法律依據(jù)。
最高人民法院（2014）民申字第1078號民事裁定認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”但本案中，雙方并未約定路航公司收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件。因此，路航公司收到《二工區(qū)與項目部結(jié)算資料》后一直未予答復(fù)，不應(yīng)視為其已認可該份《二工區(qū)與項目部結(jié)算資料》。這種情況下，應(yīng)當對本案工程造價委托司法鑒定。
最高人民法院（2013）民申字第1626號民事裁定認為，關(guān)于結(jié)算默示條款是否適用。陽山公司主張“結(jié)算默示條款”在本案中應(yīng)當適用?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！痹摻Y(jié)算默示條款適用的前提是當事人雙方存在“約定”，否則不能推定對方當事人作出處分實體權(quán)利的意思表示。因此，康發(fā)公司未在約定期限內(nèi)作出答復(fù)的行為不能視為同意陽山公司所提出的結(jié)算報告。故陽山公司要求適用“結(jié)算默示條款”的主張，應(yīng)不予支持。
最高人民法院（2013）民一終字第70號民事判決認為，關(guān)于十五冶建設(shè)公司主張的安徽交投集團對于其提交的第二冊決算報表未按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定在30天內(nèi)提出意見、應(yīng)否視為安徽交投集團認可第二冊決算報表的問題，本院認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十條的規(guī)定，“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。本案中，十五冶建設(shè)公司與安徽交投集團并未在合同中作出這種約定，其此項主張缺乏合同依據(jù)，本院不予支持。
二、對上述司法解釋做了進一步解釋
1、只有在當事人有明確約定的情況下，才能以承包人單方提交的結(jié)算文件作為工程價款結(jié)算依據(jù)。
最高人民法院（2018）最高法民終579號民事判決認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何理解和適用<最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋>第二十條的復(fù)函》規(guī)定：“適用該司法解釋第二十條的前提條件是當事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可竣工結(jié)算文件?！睂こ虄r款的審定確認是建設(shè)工程施工合同雙方的重要權(quán)利，適用上述條款認定發(fā)包方放棄該權(quán)利而以單方結(jié)算文件為準，應(yīng)當慎重、嚴格，即只有在當事人有明確約定的情況下，才能以承包人單方提交的結(jié)算文件作為工程價款結(jié)算依據(jù)。本案《補充協(xié)議》約定：“……甲方同時承諾收到乙方結(jié)算報告后60天審定并雙方簽字蓋章確認。并于2016年12月30日前完成該項目的全部工程決算審定（以雙方認可或委托的審計單位結(jié)算審計報告為準）。如因甲方原因未能在2016年12月30日前完成工程決算審定，則該項目的工程決算結(jié)果以雙方簽字確認的結(jié)算報告為準?！卑凑赵摷s定，能作為工程決算結(jié)果的結(jié)算報告應(yīng)當經(jīng)過雙方簽字確認。廣廈公司認為“簽字確認”僅指程序上的移交確認手續(xù)，長樂公司則認為應(yīng)指雙方對結(jié)算書內(nèi)容的簽字確認，雙方對條款的解釋產(chǎn)生爭議。本院認為，結(jié)合“甲方……收到……結(jié)算報告后60天審定并雙方簽字蓋章確認”的表述，尚無法認定簽字確認僅指程序上的簽收手續(xù)，也就不能認定雙方明確約定了“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可竣工結(jié)算文件”。此種情況下，一審以長樂公司未按約定時間提出異議為由，將廣廈公司單方提交的結(jié)算材料作為工程價款結(jié)算依據(jù)是錯誤的。
2、建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡單地推論出，雙方當事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。
最高人民法院（2015）民一終字第214號民事判決認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”對于其中的“當事人約定”，不能簡單理解為建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF－1999－0201）“通用條款”部分第33條第3款的約定。因為從該約定的內(nèi)容看，“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任”，并不包含“視為認可結(jié)算文件”的內(nèi)容。視為認可結(jié)算文件，應(yīng)當是雙方當事人對此有專門約定，否則，適用上述司法解釋條文就因缺乏合同依據(jù)而不當擴大了司法解釋的適用范圍，違反了我國合同法有關(guān)合同當事人意思自治的原則。一審判決將案涉《建設(shè)工程施工合同》“通用條款”部分第33條第3款的內(nèi)容視為雙方當事人對發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，即認可竣工結(jié)算文件的約定，屬于認定案件基本事實不清，并因此導(dǎo)致不當適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定。雙駿置業(yè)公司有關(guān)雙方當事人未在合同中約定，發(fā)包人在收到承包人遞交的《工程決算書》28天內(nèi)必須予以答復(fù)，因此即使超過28天后，也不能視為發(fā)包人認可該結(jié)算書的上訴理由成立。
3、依據(jù)當事人的約定和上述司法解釋第20條的規(guī)定產(chǎn)生的權(quán)利，可通過事后的約定或行為變更
最高人民法院（2018）最高法民終620號民事判決認為，恒源公司于2015年9月29日收到蘇中公司報送的竣工報審資料（結(jié)算書），但其未按約在60天內(nèi)核審合同價款，并自28天內(nèi)未付款。此時，雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！倍干妗督ㄔO(shè)工程施工合同》5.1.2條約定：“承包人向發(fā)包人提交預(yù)算書后，發(fā)包人在30個工作日通知承包人，經(jīng)雙方在60個工作日內(nèi)核審后的合同價款，作為工程最終造價，如發(fā)包人原因不能在約定時間內(nèi)審計完畢，視為認同承包人送審造價?！钡缜八?，此后，因?qū)Y(jié)算價款存在爭議，雙方仍一直在就此事宜進行協(xié)商，直至2017年9月21日，雙方才形成了《銀河游泳館改造項目（恒源時代中心）工程造價結(jié)（決）算匯總表》，對最終結(jié)算總造價及欠付工程款的數(shù)額達成了一致。雖然當事人在合同中對發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù)的后果進行了約定，但當事人此后的行為表明其對該約定實際上進行了變更。此時，雖然恒源公司對蘇中公司存在工程欠款，但具體數(shù)額卻并未確定，而直至2017年9月21日，欠付工程款的數(shù)額才確定，恒源公司應(yīng)付蘇中公司工程款的具體數(shù)額才最終確定。
最高人民法院（2018）最高法民申765號民事裁定認為，關(guān)于本案工程結(jié)算價款，雙方在一審中已經(jīng)同意法院委托司法鑒定機構(gòu)進行工程造價鑒定。因此，不適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條之規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！?/span>
4、當事人約定和上述司法解釋第20條的規(guī)定的條件成就后，雙方當事人又通過補充協(xié)議變更上述工程價款但卻未履行的，原合同和上述司法解釋第20條的規(guī)定仍然有效（發(fā)包人逾期答復(fù)，視為認可承包人的竣工結(jié)算文件）
最高人民法院（2017）最高法民申1931號民事裁定認為，雖然雙方當事人在施工合同中約定了工程價款，但同時也明確約定了增加合同外工程量之后價款如何調(diào)整和如何結(jié)算的內(nèi)容。施工合同第37.5條約定：發(fā)包人收到承包人建設(shè)項目竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后30天內(nèi)，審查完成。第37.6條約定：發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后，在規(guī)定期限內(nèi)對結(jié)算報告及結(jié)算資料沒有提出意見則視同認可。在陜西建安公司完成施工任務(wù)并于2014年4月23日向神州水務(wù)公司提交了戶縣第二污水處理廠（東廠）第一標段工程結(jié)算報告和結(jié)算資料，神州水務(wù)公司收到結(jié)算報告及結(jié)算資料后，在雙方約定的3O日內(nèi)沒有提出意見。神州水務(wù)公司在再審申請中提出的其在收到上述資料后提出了異議的主張，沒有證據(jù)證明，本院不予支持。雖然此后雙方又簽訂了補充協(xié)議，其中也確實約定了通過審計確定工程價款的內(nèi)容，但補充協(xié)議中還明確約定委托審計是神州水務(wù)公司的義務(wù)，而且有時間限制，即最終審計金額確定的時間為2015年4月3O日。但在此期間內(nèi)，神州水務(wù)公司既沒有按照補充協(xié)議的約定委托第三方進行審計，也未給予陜西建安公司答復(fù)，系神州水務(wù)公司以自己的行為表明其不履行補充協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，原判決根據(jù)當事人在施工合同中的明確約定并依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，不支持神州水務(wù)公司對工程價款進行審計的請求，確認本案工程款應(yīng)按照陜西建安公司竣工結(jié)算文件作為結(jié)算依據(jù)，判令神州水務(wù)公司給付陜西建安公司工程款14573513.33元及相應(yīng)利息，不存在適用法律錯誤的問題。在原審程序中，神州水務(wù)公司并未提出要求陜西建安公司承擔遲延交工違約金的反訴請求，也沒有提交證據(jù)證明陜西建安公司違約和委托代理人違法代理的證據(jù)，原判決不存在違背公平原則和誠實信用原則的問題。故神州水務(wù)公司提出原判決認定事實錯誤，原審程序違法等問題的主張，均缺乏事實和法律依據(jù)，本院亦不予支持。
5、第一次結(jié)算后雙方約定如發(fā)包人不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成第二次結(jié)算則按照承包人報出的金額結(jié)算，發(fā)包人未在規(guī)定的時間內(nèi)完成第二次結(jié)算，按照第一次結(jié)算的金額確定工程款
最高人民法院（2015）民一終字第379號民事判決認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。五金建材城工程于2013年8月30日竣工驗收，并交付使用。2013年10月10日，華冶公司向金建公司申報該工程的竣工結(jié)算總價為134,125,754.2元。2013年11月25日，金建公司在華冶公司申報的竣工結(jié)算文件上蓋章確認。至此，雙方完成第一次結(jié)算審核，結(jié)算總價為134,125,754.2元。雙方約定，需要對工程價款進行第二次審核結(jié)算。2014年5月30日，雙方簽訂《五金建材城工程結(jié)算及付款協(xié)議書》，約定“2014年7月15日之前完成結(jié)算雙方簽字確認，如甲方（金建公司）原因不能完成結(jié)算，將以乙方（華冶公司）報出的結(jié)算書總金額為最終審定值?！钡?，金建公司在2014年7月15日之前沒有完成結(jié)算審核，直至華冶公司向一審法院提起訴訟，金建公司也未向華冶公司就五金建材城工程款數(shù)額問題作出確切答復(fù)。根據(jù)前述司法解釋規(guī)定及雙方合同約定，可以按照華冶公司報出的結(jié)算書總金額即雙方第一次結(jié)算審定的工程價款數(shù)額134,125,754.2元結(jié)算工程價款。
6、合同無效或工程未竣工，關(guān)于推定發(fā)包人認可結(jié)算文件的合同約定或上述司法解釋第20條規(guī)定不適用
最高人民法院（2017）最高法民終399號民事判決認為，豐和公司上訴主張,依照《建設(shè)工程施工承包合同補充協(xié)議》（以下簡稱《補充協(xié)議》）第一條、第七條和第十二條的約定，本案應(yīng)當以豐和公司提交的《美鰲花園項目開工至2015年6月30日止已完成工程量預(yù)算書》（以下簡稱預(yù)算書）確定工程價款。經(jīng)查，《補充協(xié)議》第一條是關(guān)于確定復(fù)工前已完成工程量的約定，第七條是關(guān)于確定后續(xù)施工完成工程量的約定，該兩條約定均不涉及對案涉工程結(jié)算文件的認可問題。第十二條第（二）項第（2）點的內(nèi)容為，隆德公司在收到豐和公司提交的工程竣工結(jié)算書后的30天內(nèi)完成審核，并與豐和公司辦理竣工結(jié)算手續(xù)，隆德公司在收到豐和公司提交的工程竣工結(jié)算書后的30天內(nèi)未完成結(jié)算審核，視為豐和公司的工程結(jié)算已經(jīng)通過隆德公司的審核同意。該條內(nèi)容系對工程竣工結(jié)算文件能否予以認可的具體約定。首先，本案合同已經(jīng)認定為無效，雖然《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二條根據(jù)該類合同有關(guān)勞務(wù)與建筑材料物化到工程中的特性，規(guī)定可參照合同約定支付工程價款，但是可參照的內(nèi)容主要是指工程價款本身的計算方式及數(shù)額。在合同無效的情況下，《補充協(xié)議》第十二條第（二）項第（2）點的約定，并非可參照的合同內(nèi)容，該約定對雙方并無約束力，即豐和公司并不能期待，隆德公司仍應(yīng)依據(jù)該無效合同的約定在收到預(yù)算書后30天內(nèi)完成結(jié)算審核,否則即視為同意。其次，如上所述，案涉工程雖未完成，但仍應(yīng)結(jié)算工程款，且可參照合同約定進行結(jié)算。無論是基于雙方當事人在《補充協(xié)議》的約定，還是《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十條有關(guān)“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，對逾期不答復(fù)即視為認可結(jié)算的前提條件均為在工程竣工結(jié)算時。鑒于竣工結(jié)算處于工程完工重要結(jié)點的特殊地位，明顯有別于施工期間發(fā)包人對施工文件進行的一般審核，故上述約定及司法解釋第二十條有關(guān)附條件地認可竣工結(jié)算文件效力的做法，不宜擴大適用于非竣工結(jié)算文件。綜上，一方面案涉合同無效，《補充協(xié)議》第十二條的約定對雙方并無約束力。另一方面本案工程為未完工項目，豐和公司向隆德公司提交的預(yù)算書不屬于竣工結(jié)算文件性質(zhì)，不應(yīng)適用《補充協(xié)議》第十二條有關(guān)竣工結(jié)算的約定。故，豐和公司根據(jù)《補充協(xié)議》第十二條的約定，主張根據(jù)其提交的預(yù)算書認定本案工程價款，沒有事實和法律依據(jù)，本院不予支持。
附長樂公司與廣廈公司建設(shè)工程施工合同糾紛案
案情簡介：2011年11月8日，原、被告在未經(jīng)招標、投標程序的情況下簽訂《建設(shè)工程施工合同》一份，約定：發(fā)包方長樂公司與承包方廣廈集團遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，訂立本合同。一、工程概況：工程名稱：西安市物資回收利用公司長樂公司家屬樓。工程地點：西安市。結(jié)構(gòu)形式：框剪結(jié)構(gòu)3棟。層數(shù)：地下1層、地上34層，建筑面積：約11萬m2。合同價款：暫定為一億五千萬元。二、工程承包范圍及方式：承包范圍：除發(fā)包方分包項目外，甲方提供施工圖紙中的全部內(nèi)容。地下車庫及三棟高層建筑。發(fā)包方分包工程：土方開挖、樁基工程、消防工程、人防工程、電梯工程、高低壓供電及線路，裙樓石材，門窗工程，弱電系統(tǒng)（除預(yù)埋外）、熱交換站、天然氣、地下車庫管理系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、發(fā)電機、防水工程、外墻保溫。承包方式：施工總承包——包工期、包質(zhì)量、包安全文明施工、包市場風險、包驗收（發(fā)包方項目手續(xù)原因除外）、包稅費等形式承包本項目。三、合同工期：總?cè)諝v天數(shù)：595天。開工日期：以發(fā)包方開工通知單為準?？⒐と掌冢弘p方約定合同工期。四、質(zhì)量標準：根據(jù)最新有效的施工質(zhì)量驗收國家標準及行業(yè)標準，規(guī)范，技術(shù)要求等，質(zhì)量驗收要求達到“合格標準”。五、合同價款及其他重要約定：合同價款計算依據(jù)：設(shè)計圖紙、合同及補充協(xié)議，答疑紀要、圖紙會審紀要、設(shè)計變更、工程簽證單等有效資料文件。土建工程依據(jù)《陜西省建筑工程綜合概預(yù)算定額》（1999）、安裝工程依據(jù)《全國建筑安裝定額陜西省價目表》（2001）及相關(guān)配套《費用定額》，人工費按陜建發(fā)2007年第232號文件規(guī)定價格進行調(diào)差。本工程墊資部分不計利息。水費、電費采用按“陜西省1999綜合預(yù)算定額”計算基數(shù)和現(xiàn)場安裝水、電表雙重管理，消耗量按兩者少的計取，單價雙方根據(jù)市場確認。發(fā)包人按價差在工程決算時補給承包人，施工期間由承包人全部交納。生活用水用電由承包人承擔。履約保證金繳納：本合同簽訂后七日，承包方將保證金100萬元打入發(fā)包方指定銀行賬號。承包方進場前，再將500萬元保證金匯入發(fā)包方指定賬號。發(fā)包人收到600萬元保證金后，合同生效，雙方全面履約。
本工程按月形象進度支付工程款：第一次付款時間為車庫主體（根據(jù)甲方總進度安排完成的部分）和各單棟主體結(jié)構(gòu)施工至八層頂板砼澆搗完畢，經(jīng)發(fā)包方驗收合格撥付該工程段款項的75%（具體支付辦法為：八層完成后兩周內(nèi)甲方先支付車庫和四層以內(nèi)工程量的75%，剩余四層的工程量的75%待模板拆除、甲方驗收完后支付）。此后，按承包方當月完成工程進度工作量報表（按整層計量，不足整層不計），經(jīng)發(fā)包方審核確定后于次月十日前支付本段已完工程造價的75%；整體工程完工經(jīng)發(fā)包方及監(jiān)理驗收合格后，二十日內(nèi)發(fā)包方支付至合同總價款的85%；付款后十日內(nèi)承包方向發(fā)包方交房。工程竣工驗收及工程決算完成，二十日內(nèi)支付到90%，完成工程備案登記和質(zhì)檢驗收備案后三個月內(nèi)，支付至工程總價款的95%，預(yù)留工程總價款的5%作為保修金。履約保證金返還：正負零驗收合格后，付150萬元；八層頂板完工驗收合格后，付150萬元；主體封頂后，付200萬元；竣工驗收后，付100萬元。保修金退還：兩年質(zhì)保期滿時返還保修金；質(zhì)保期計算均從驗收合格之日起計算。
2012年10月29日，西安市規(guī)劃局浐灞生態(tài)區(qū)分局作出市規(guī)浐灞停字（2012）1034號《關(guān)于停止違法建筑行為通知書》，內(nèi)容為“廣廈建設(shè)集團有限責任公司：經(jīng)查，你單位于2012年10月29日修建的西安市物資回收利用公司長樂公司項目，因未取得規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的情況下擅自修建職工住宅樓行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，責令你單位立即停止違法建設(shè)行為，聽候處理。拒不停止的，將由建設(shè)工程所在地人民政府有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場，予以強行制止。接到本通知書之日起，三個法定工作日內(nèi)，你單位有權(quán)到我局陳述、申辯。”
2013年11月18日，原、被告與監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位形成《西安市物資回收利用公司長樂公司家屬樓項目3#樓主體、地下車庫、4#樓地基及基礎(chǔ)驗收會議紀要》，內(nèi)容為：“一、總監(jiān)帶領(lǐng)全體與會人員進行現(xiàn)場檢查。二、施工單位秋工陳述3#樓主體、地下車庫、4#樓地基及基礎(chǔ)驗收自評報告內(nèi)容，自檢合格。三、監(jiān)理單位韓工代表監(jiān)理公司發(fā)表陳述，結(jié)果為：合理，同意驗收。四、勘察單位代表陳述檢查意見，檢查結(jié)果：合格，同意驗收。五、設(shè)計單位代表陳述檢查結(jié)果：符合設(shè)計要求，同意驗收。六、建設(shè)單位張總陳述，感謝多方配合，階段性完成項目，驗收合格。七、建設(shè)單位項目部徐經(jīng)理陳述，下一階段會繼續(xù)努力。總監(jiān)總結(jié)：綜合各方意見，通過驗收?！?014年5月9日，原、被告與監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位形成《西安市物資回收利用公司長樂公司家屬樓2#樓主體、4#樓主體驗收會議紀要》，內(nèi)容為：“一、會議由總監(jiān)賴甫新主持，首先由各參建方介紹參會人員；二、施工單位秋工陳述2#樓主體、4#樓主體結(jié)構(gòu)分布工程自評報告，自評結(jié)論：合格；三、監(jiān)理單位梁工做監(jiān)理質(zhì)量評估，結(jié)論為合格，同意驗收；四、設(shè)計單位康工等查看了工程實體后，表示工程實體混凝土觀感質(zhì)量良好，同意驗收；五、勘察單位杜工查看了工程實體和沉降觀測報告后，表示沉降均勻，同意驗收；六、建設(shè)單位張總：主體結(jié)構(gòu)工程符合設(shè)計及規(guī)范規(guī)定要求，同意驗收；七、總監(jiān)總結(jié)：綜合各單位意見，2#樓、4#樓主體結(jié)構(gòu)工程符合驗收規(guī)范標準，驗收合格，同意進入下道工序。”《入伙通知書》顯示案涉2#樓于2014年11月28日達到交付使用條件，并于2014年12月20日可以辦理收房手續(xù)。
2012年11月13日，被告向原告發(fā)出工作聯(lián)系單（編號C-015），內(nèi)容為：“鑒于我方4#樓基坑處理已經(jīng)完成，并于2012年11月13日移交于貴方，請貴方務(wù)必在2012年11月20日前完成砂石層和混凝土墊層（防水工程以下）的工作量，從2012年11月20日起正式計算4#樓施工工期?！?013年4月23日，被告向原告發(fā)出工作聯(lián)系單（編號C-032），內(nèi)容為：“貴公司現(xiàn)在我方工地施工的2#、3#、4#樓施工進度正常，特別是3#樓主體進度已至16層，按常規(guī)3#樓可進行二次結(jié)構(gòu)施工，但2#樓為我公司職工安置樓，須優(yōu)先于其他樓完成，故通知貴公司3#、4#樓二次結(jié)構(gòu)（砌體等）暫緩施工，待2#樓正常后我公司專項通知貴公司開始施工?！?014年6月21日，原告向被告發(fā)出工作聯(lián)系單（編號GSY-140621），聯(lián)系內(nèi)容為：“由我項目部承建的西安市物資回收利用公司家屬樓及地下車庫工程，現(xiàn)場施工所用水、電費用全部由甲方承擔，工程結(jié)算時，以甲供材管理辦法結(jié)算，計取相關(guān)費用后扣除，工程量計算依據(jù)定額含量計取。請貴方書面答復(fù)確認?！北桓娲饛?fù)意見為：“施工所用水用電由甲方承擔，施工人員生活用水、用電由乙方承擔，不進入決算?！?014年9月21日，被告向原告發(fā)出工作聯(lián)系單（編號A-025），內(nèi)容為：“經(jīng)我公司與總包單位協(xié)商，2#、3#、4#樓戶內(nèi)樓地面地輻射采暖管敷設(shè)、混凝土墊層、水泥砂漿找平部分及公共部分地磚鋪設(shè)由我公司單獨另行分包（除樓梯間樓梯及樓梯樓地面）。地下車庫地面工程依然由廣廈公司施工。2#、3#、4#樓戶內(nèi)樓地面地輻射采暖管敷設(shè)、地面混凝土墊層、水泥砂漿找平部分及公共部分地磚鋪設(shè)（不包括地下車庫地面）配合費單價10元/平方米（不取費）計算補給廣廈公司，面積按國家標準執(zhí)行?！?014年11月25日，原、被告雙方簽字確認水電交接，施工現(xiàn)場生活用水1384.3噸。建筑工地生活用水水費單價為4.9元每噸。
2012年10月23日起，原告向被告陸續(xù)送達工程款支付申請，要求被告按合同約定支付工程款。被告沒有按照約定支付工程款。
2012年11月7日，廣廈集團向長樂公司出具《委托付款書》，內(nèi)容為：“西安市物資回收利用公司長樂公司：我公司承建貴公司建設(shè)的家屬樓項目，由我公司下屬分公司廣廈建設(shè)集團有限責任公司西安公司負責具體施工，為方便對外結(jié)算，我公司委托貴公司將該項目工程款付給以下單位：單位名稱：廣廈建設(shè)集團有限責任公司西安公司；賬號：51010140300000034；開戶行：寧夏銀行西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)支行?！?013年12月4日，廣廈集團向長樂公司出具《關(guān)于明確收款銀行賬戶的函》，內(nèi)容為：“西安市物資回收利用長樂公司：為加強我公司的財務(wù)管理，由我公司承建的貴單位家屬樓工程的所有工程款請全部匯入我公司下列銀行賬戶，并聲明對未匯入我公司指定銀行賬戶的工程款我公司不予認可。賬戶名稱：廣廈建設(shè)集團有限責任公司西安公司；開戶銀行：中國建設(shè)銀行西安新科大廈支行；賬號：61001773700052501890”。
2015年9月2日，甲方長樂公司與乙方廣廈西安公司簽訂《補充協(xié)議》，約定：甲方：西安市物資回收利用公司長樂公司，乙方：廣廈建設(shè)集團有限責任公司。在雙方共同努力下，“西安市物資回收利用公司2#、3#、4#樓及地下車庫”工程項目現(xiàn)已基本具備竣工交付條件，根據(jù)原合同中的相關(guān)約定，現(xiàn)經(jīng)雙方友好協(xié)商，就合同人工費工日單價取費的確認、工程結(jié)算期限、甲方支付工程款的時間安排及擔保方式諸事宜，達成補充協(xié)議：一、依據(jù)原合同條款，現(xiàn)再次明確人工費取費基數(shù)為：建筑、安裝工程以36元/工日，裝飾裝修工程以42元/工日進入直接費取費。工程施工過程中的人工費差價調(diào)整執(zhí)行原合同中約定差價調(diào)整辦法，人工費價差部分不參與合同優(yōu)惠。二、甲方在本補充協(xié)議簽字后15天內(nèi)確認未確認的現(xiàn)場簽證、材料認價、工作聯(lián)系單資料并返回，乙方保證在現(xiàn)場簽證、材料認價、工作聯(lián)系單返回后30天內(nèi)提交結(jié)算報告，甲方同時承諾收到乙方結(jié)算報告后60天審定并雙方簽字蓋章確認。并于2016年12月30日前完成該項目的全部工程決算審定（以雙方認可或委托的審計單位結(jié)算審計報告為準）。如因甲方原因未能在2016年12月30日前完成工程決算審定，則該項目的工程決算結(jié)果以雙方簽字確認的結(jié)算報告為準。三、乙方在本協(xié)議簽字日起，30天內(nèi)拆除現(xiàn)場全部臨時建筑，撤離工地現(xiàn)場所有周轉(zhuǎn)材料，其中，后續(xù)工程周轉(zhuǎn)材料堆放于乙方暫時保留的南面臨建輕房院內(nèi)，乙方南面臨建輕房可保留至審計報告確認后第30天。南面保留輕房東西方向保留，南北方向輕房拆除（靠西的房屋拆除）。四、經(jīng)雙方初步估算，該項目還有約5000多萬元工程款尚未支付?，F(xiàn)暫就上述5000萬元工程款，在乙方享有法定的建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的基礎(chǔ)上，甲方保證按下列期限支付：1、2015年8月30日前支付工程款1600萬元；2、2016年12月30日前支付工程款1600萬元；3、2017年12月30日前支付工程款1800萬元；4、2018年12月30日前支付剩余工程款包括工程質(zhì)保金。按照以上付款期限，甲方向乙方承諾愿提供下述付款辦法：甲方同意將該項目4#樓約14300平方米的自有房產(chǎn)，分3次以3500元/平方米單價同乙方簽訂《集資建房合同》，甲、乙雙方一致同意將房產(chǎn)對應(yīng)的價款用于抵償其應(yīng)付的工程款，抵償后的不足部分，乙方仍享有法定的追償權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)。九、甲方同意乙方放棄3#、4#樓、地下車庫的水電安裝工程和室內(nèi)裝飾工程的施工，由甲方另行安排施工單位完成。乙方已經(jīng)完成工程量按實結(jié)算。十一、本協(xié)議為原合同的補充，與原合同不一致的以本協(xié)議為準。合同尾部加蓋了長樂公司的印章和廣廈西安公司的印章。
長樂公司與廣廈西安公司先后簽訂了17份《抵房協(xié)議》，約定長樂公司以本案項目中17套房屋抵償廣廈西安分公司的工程款，房屋價款以雙方2015年9月2日簽訂的工程款抵房協(xié)議為準。17套房屋共抵償工程價款6094690元。
2017年11月7日，廣廈集團向本院出具《情況說明》，內(nèi)容為：“陜西省高級人民法院：2015年9月2日，廣廈建設(shè)集團有限責任公司西安公司受我廣廈建設(shè)集團有限責任公司的委托與西安市物資回收利用公司長樂公司簽署的《補充協(xié)議》（西安市物資回收利用公司2#、3#、4#樓及地下車庫項目）是我公司的真實意思表示，本項目為我公司的項目，我公司愿意承擔該協(xié)議的義務(wù)，同時享受該協(xié)議的權(quán)利。我公司委托廣廈建設(shè)集團有限責任公司西安公司進行相關(guān)民事行為符合法律的規(guī)定，我公司認可該行為的法律效力?！?/span>
2016年3月25日，廣廈西安公司向長樂公司送達了《西安市物資回收利用公司長樂公司2#、3#、4#樓家屬樓及A、B區(qū)地下庫結(jié)算書》，載明工程結(jié)算金額為119861498.33元。同時，廣廈西安公司還向長樂公司送達了另一份工程結(jié)算申請，內(nèi)容為：“致西安市物資回收利用公司長樂公司：根據(jù)周總（ＸＸ）簽署2013年8月1日以后人工費增補費（合同之外增補）文件，現(xiàn)根據(jù)我公司承包西安市物資回收利用公司長樂公司2#、3#、4#樓家屬樓及A、B區(qū)地下車庫2013年8月1日以后完成的工資內(nèi)容整理后編制工程結(jié)算費用上報于貴公司，2013年8月1日以后施工完成的形象進度詳見結(jié)算資料附件。工程結(jié)算金額合計904742.76元?！焙蟾介L樂公司ＸＸ于2014年5月13日出具的同意增加工程款的函件，內(nèi)容為：“鑒于廣廈樓總（樓敏軍）在主體工程對我公司的支持及付款問題的理解，我方?jīng)Q定對本項目2013年8月以后施工部分的工費單價進行調(diào)整。具體：每工日人工費增補叁元伍角整。注：合同之外增補?！鄙鲜鰞身椆こ探Y(jié)算金額合計120766241.09元。
原告依照約定向被告支付履約保證金600萬元，截至目前被告退還原告履約保證金500萬元。
關(guān)于被告已付工程款：被告向原告轉(zhuǎn)賬支付50500000.06元工程款；被告向陜西中興混凝土工程有限公司、西安草北勇強混凝土有限責任公司代付原告商砼款5620000元；被告代付原告秦嶺水泥款470620元，代付金凌建材磚款200000元，代付韓峰強建材磚款700000元，三筆合計1370620元；被告代付原告施工現(xiàn)場生活用水費用6783.07元，生活用電費用20641.06元，合計27424.13元；被告已支付的其他材料款（維修費等）51864元；被告向鐘長生代付PVC材料款337205.22元；17套房以房折抵工程款6094690元。被告工作人員ＸＸ于2014年1月21日向原告工作人員樓敏軍銀行轉(zhuǎn)款200萬元，被告工作人員周薇于2014年1月27日向樓敏軍銀行轉(zhuǎn)款100萬元。ＸＸ、周薇于2017年12月1日出具《關(guān)于個人轉(zhuǎn)款300萬元的說明》，內(nèi)容為：“時值2014年年關(guān)，原告項目經(jīng)理樓敏軍提出有很多工人工資沒有發(fā)放，工人聚眾要錢。我們雙方為解決工人工資進行了溝通，通過公戶轉(zhuǎn)款時間需要兩天才可以拿到現(xiàn)金，來不及解決工人工資問題，雙方協(xié)商后決定先借個人私戶款解決工人問題，春節(jié)后公戶補辦理手續(xù)后還回個人借款。ＸＸ、周薇按約定將300萬元支付給樓敏軍賬戶，但至今樓敏軍一直沒有歸還ＸＸ、周薇個人借款，也沒有將該300萬元計入雙方項目工程款往來賬中。我方同意將300萬元計入工程款?！北桓骈L樂公司在說明上加蓋印章。原告認可該事實。
廣廈西安公司是廣廈集團為了加快開拓西安建筑市場，壯大公司建筑主業(yè)，設(shè)立的分公司。廣廈集團人員與設(shè)備已全部撤離案涉工程項目施工現(xiàn)場。
訴訟中，雙方當事人均未申請對案涉工程價款進行司法鑒定。
裁判原文節(jié)選
一審【案號：陜西省高級人民法院（2017）陜民初59號】根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！焙汀豆こ探ㄔO(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第三條：“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（五）商品住宅、包括經(jīng)濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目”規(guī)定，本案所涉工程屬于必須依法進行招標的工程。原告廣廈集團與被告長樂公司未經(jīng)招標、投標程序即簽訂《建設(shè)工程施工合同》并實際施工，違反了法律的強制性規(guī)定，故《建設(shè)工程施工合同》依法應(yīng)屬無效合同。
廣廈西安公司是原告廣廈集團為了開拓西安建筑市場而設(shè)立的分公司。原告于2012年11月7日、2013年12月4日向被告出具委托書和函件，由廣廈西安公司負責案涉項目工程具體施工并接受工程付款。原告在訴訟中還出具《情況說明》，認可廣廈西安公司于2015年9月2日簽訂《補充協(xié)議》行為的法律效力，承認《補充協(xié)議》是其真實意思表示，愿意承擔該協(xié)議的義務(wù)，同時享受該協(xié)議的權(quán)利。根據(jù)以上事實，足以認定《補充協(xié)議》是原、被告雙方的真實意思表示。協(xié)議簽訂后，雙方先后簽訂了17份《抵房協(xié)議》，約定房屋價款以協(xié)議約定為準，訴訟中，原、被告對17套房屋共抵償工程價款6094690元也無異議，雙方已經(jīng)實際部分履行了《補充協(xié)議》。鑒于《補充協(xié)議》系原、被告雙方的真實意思表示，是雙方對既存?zhèn)鶛?quán)債務(wù)的清理，故其并不因《建設(shè)工程施工合同》無效而無效，《補充協(xié)議》應(yīng)依法認定有效。由于2013年11月18日與2014年5月9日形成的驗收會議紀要表明，案涉項目2#、3#、4#樓主體、地下車庫工程驗收合格，《補充協(xié)議》載明項目現(xiàn)已基本具備竣工交付條件，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，應(yīng)參照《建設(shè)工程施工合同》的約定和《補充協(xié)議》的內(nèi)容確定本案工程價款，由被告向原告支付。
關(guān)于工程價款的數(shù)額。2016年3月25日廣廈西安公司向被告送達的《西安市物資回收利用公司長樂公司2#、3#、4#樓家屬樓及A、B區(qū)地下庫結(jié)算書》與結(jié)算申請，請求支付的工程結(jié)算金額合計為120766241.09元。被告收到結(jié)算申請后未按照《補充協(xié)議》約定的時間提出異議。根據(jù)本院查明的事實，被告已付工程款為67001803.41元（包含被告工作人員向原告工作人員銀行轉(zhuǎn)款300萬元計入已付工程款）。按照上述結(jié)算書與結(jié)算申請請求的工程款金額，被告下欠工程款為53764437.68元（120766241.09元-67001803.41元），款項金額與《補充協(xié)議》確定的“該項目還有約5000多萬元工程款尚未支付”基本一致，可以印證結(jié)算書與結(jié)算申請客觀真實。據(jù)此，應(yīng)當依據(jù)上述結(jié)算書與結(jié)算申請認定案涉工程價款為120766241.09元?？蹨p已付67001803.41元，下欠53764437.68元工程款，被告應(yīng)依法向原告支付。由于廣廈西安公司于2016年3月25日向被告提交了工程價款結(jié)算書，故工程欠款應(yīng)自2016年3月25日起至實際付款之日止，按照中國人民銀行同期貸款利率計算利息。原告依法并就案涉工程折價或者拍賣的價款享有優(yōu)先受償權(quán)。
原告向被告支付履約保證金600萬元，被告已退還原告履約保證金500萬元，下欠的100萬元履約保證金應(yīng)予退還。由于《補充協(xié)議》載明案涉工程項目已基本具備竣工交付條件，參照《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于竣工驗收后返還最后一筆100萬元履約保證金的約定，下欠的100萬元履約保證金應(yīng)自《補充協(xié)議》簽訂之日2015年9月2日起至實際付款之日止，按照中國人民銀行同期貸款利率計算利息。
本案中，2012年10月29日西安市規(guī)劃局浐灞生態(tài)區(qū)分局作出市規(guī)浐灞停字（2012）1034號《關(guān)于停止違法建筑行為通知書》內(nèi)容表明，案涉工程項目因未取得規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，而被有關(guān)行政主管部門責令停工。2013年4月23日被告向原告發(fā)出工作聯(lián)系單（編號C-032）內(nèi)容表明，案涉工程項目2#、3#、4#樓施工進度正常，被告由于2#樓為職工安置樓，須優(yōu)先于其他樓完成的自身原因，通知原告3#、4#樓暫緩施工。2014年5月13日被告出具的工日補貼承諾書內(nèi)容表明被告沒有按時支付工程款。2014年9月21日被告向原告發(fā)出工作聯(lián)系單（編號A-025）內(nèi)容表明，被告對案涉工程項目2#、3#、4#樓戶內(nèi)樓地面地輻射采暖管敷設(shè)、混凝土墊層、水泥砂漿找平部分及公共部分地磚鋪設(shè)單獨另行分包他人施工。以上事實，足以證明，案涉工程項目被有關(guān)行政主管部門責令停工，被告出于自身因素考慮要求原告暫緩施工，以及部分工程單獨另行分包他人施工等因素，導(dǎo)致案涉工程項目工期延長。被告提供的證據(jù)不能證明工期延長的原因在于原告，故其反訴請求原告承擔工期延誤損失，
因證據(jù)不足而不予支持。
綜上，原告廣廈集團的本訴請求與被告長樂公司的反訴請求部分成立，本院依法予以支持。依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項、第二百六十九條、第二百八十六條，《中華人民共和國招標投標法》第三條，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第二條、第十八條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條、第一百五十二條之規(guī)定，判決如下：
一、西安市物資回收利用公司長樂公司于本判決生效后十日內(nèi)支付廣廈建設(shè)集團有限責任公司工程款53764437.68元及利息（自2016年3月25日起至實際付款之日止，按照中國人民銀行同期貸款利率計算利息）；
二、西安市物資回收利用公司長樂公司于本判決生效后十日內(nèi)退還廣廈建設(shè)集團有限責任公司履約保證金100萬元及利息（自2015年9月2日起至實際付款之日止，按照中國人民銀行同期貸款利率計算利息）；
三、廣廈建設(shè)集團有限責任公司在上述第一項判決數(shù)額范圍內(nèi)，對案涉工程折價或者拍賣的價款享有優(yōu)先受償權(quán)；
四、駁回廣廈建設(shè)集團有限責任公司的其余訴訟請求；
五、駁回西安市物資回收利用公司長樂公司的其余反訴請求。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件本訴部分受理費395060元，由廣廈建設(shè)集團有限責任公司負擔39506元，西安市物資回收利用公司長樂公司負擔355554元；反訴部分受理費75694元，由廣廈建設(shè)集團有限責任公司負擔7569元，西安市物資回收利用公司長樂公司負擔68125元；訴訟保全費5000元，由西安市物資回收利用公司長樂公司負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于中華人民共和國最高人民法院。
二審【案號：最高人民法院（2018）最高法民終579號】一審以廣廈公司單方提交的結(jié)算材料認定工程價款，存在以下問題：
一、關(guān)于工程價款結(jié)算依據(jù)的問題。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何理解和適用<最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋>第二十條的復(fù)函》規(guī)定：“適用該司法解釋第二十條的前提條件是當事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可竣工結(jié)算文件?！睂こ虄r款的審定確認是建設(shè)工程施工合同雙方的重要權(quán)利，適用上述條款認定發(fā)包方放棄該權(quán)利而以單方結(jié)算文件為準，應(yīng)當慎重、嚴格，即只有在當事人有明確約定的情況下，才能以承包人單方提交的結(jié)算文件作為工程價款結(jié)算依據(jù)。本案《補充協(xié)議》約定：“……甲方同時承諾收到乙方結(jié)算報告后60天審定并雙方簽字蓋章確認。并于2016年12月30日前完成該項目的全部工程決算審定（以雙方認可或委托的審計單位結(jié)算審計報告為準）。如因甲方原因未能在2016年12月30日前完成工程決算審定，則該項目的工程決算結(jié)果以雙方簽字確認的結(jié)算報告為準?！卑凑赵摷s定，能作為工程決算結(jié)果的結(jié)算報告應(yīng)當經(jīng)過雙方簽字確認。廣廈公司認為“簽字確認”僅指程序上的移交確認手續(xù)，長樂公司則認為應(yīng)指雙方對結(jié)算書內(nèi)容的簽字確認，雙方對條款的解釋產(chǎn)生爭議。本院認為，結(jié)合“甲方……收到……結(jié)算報告后60天審定并雙方簽字蓋章確認”的表述，尚無法認定簽字確認僅指程序上的簽收手續(xù)，也就不能認定雙方明確約定了“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可竣工結(jié)算文件”。此種情況下，一審以長樂公司未按約定時間提出異議為由，將廣廈公司單方提交的結(jié)算材料作為工程價款結(jié)算依據(jù)是錯誤的。
二、關(guān)于案涉工程價款金額的認定問題。長樂公司一審中不認可廣廈公司提交的結(jié)算材料所載金額，認為該金額未經(jīng)雙方核對與審計。一審法院組織雙方進行了多次對賬，雙方未就結(jié)算書全部爭議項目達成一致。長樂公司主張有一部分工程實際沒有施工，廣廈公司對長樂公司的大部分主張不予認可，但亦承認有一小部分未做工程計入了結(jié)算書。這表明結(jié)算書內(nèi)容已不能真實準確地反映實際工程量，一審認定該結(jié)算材料客觀真實是錯誤的。此種情況下，應(yīng)查明多計算的工程量后予以扣減，方能認定案涉工程價款。但一審沒有查明上述未施工工程量和應(yīng)扣減的金額，直接依據(jù)結(jié)算材料所載1270766241.09元認定工程價款，屬于認定基本事實不清。
二審過程中，本院亦組織雙方當事人就結(jié)算書進行了兩次核對，但對于長樂公司提出的數(shù)十個扣減項目，廣廈公司均表示不予認可，雙方無法在二審中就工程價款達成一致。長樂公司向本院提出鑒定申請，請求對廣廈公司實際施工的工程價款進行鑒定。本院認為，雖然長樂公司一審中未對工程價款申請鑒定，但查明本案工程價款需對結(jié)算材料中部分爭議項目進行專業(yè)鑒定，故應(yīng)予準許，并由一審法院依法按程序進行，以便充分保障當事人訴辯權(quán)利，同時，鑒定內(nèi)容應(yīng)當嚴格限定在長樂公司提交的爭議項目范圍內(nèi)。長樂公司還向本院提出現(xiàn)場勘查申請，請求對工程現(xiàn)場剩余未施工情況進行勘查，本院認為，現(xiàn)場勘查可由專業(yè)機構(gòu)在鑒定程序中一并進行，本案二審中另行勘查已無必要，故不予準許。
綜上，一審判決認定基本事實不清。本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第三項之規(guī)定，裁定如下：
一、撤銷陜西省高級人民法院（2017）陜民初59號民事判決；
二、本案發(fā)回陜西省高級人民法院重審。
上訴人西安市物資回收利用公司長樂公司預(yù)交的二審案件受理費161791元，本院予以退回。
