惠州市開展2011年“萬眾評公務”活動工作方案
根據(jù)《惠州市“萬眾評公務”活動暫行規(guī)則》規(guī)定和市委、市政府工作部署，結合今年全市開展“黨建工作創(chuàng)新年”、“惠民工程建設年”、“轉型升級推進年”等“三個年”活動和市直單位作風建設績效考核以及各級換屆等工作，市委、市政府決定在全市開展2011年“萬眾評公務”活動。具體方案如下。
一、指導思想
2011年“萬眾評公務”活動以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“服務轉型升級、升華惠民之州”和改進機關作風、提升服務質量、提高工作效能、建設法治政府、加強廉政建設的評議目標，堅持服務民生、尊重民意、客觀公正的評議原則，重點解決機關工作不落實、制度不完善、服務不到位的突出問題，進一步密切黨群、干群關系，不斷完善機關工作機制，創(chuàng)新機關工作模式，提高機關工作效率，促進全市黨風、政風、行風轉變，積極營造良好的政務環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和社會和諧穩(wěn)定環(huán)境，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，在更高標準上建設惠民之州提供有力保障。
二、被評單位
今年“萬眾評公務”活動確定的被評單位，主要包括列入今年市直單位作風建設績效考核、部門正職責任考核、行風政風評議范圍以及與民生關系密切的市直和駐惠有關單位。本屆活動安排136個被評單位，按照不同職能分為非執(zhí)法部門、執(zhí)法部門和“窗口”服務單位三大類。其中，非執(zhí)法部門23個、執(zhí)法部門60個、“窗口”服務單位53個。各縣（區(qū)）可參照市被評單位確定本縣（區(qū)）的評議范圍。
三、參評對象
按照“萬眾評公務”活動要體現(xiàn)廣泛性、代表性、區(qū)域性，面向廣大人民群眾、面向企業(yè)、面向基層社區(qū)的要求，參評對象以被評單位服務對象為主，面向全社會各界人士。參評對象分為16類：1、市四套班子領導；2、市以上黨代表；3、市以上人大代表；4、市以上政協(xié)委員；5、市屬離退休老干部及老人代表；6、社會經濟調查住戶；7、市屬和惠城區(qū)國有、集體和股份制企業(yè)管理人員代表；8、市屬和惠城區(qū)外商及港澳臺企業(yè)管理人員代表；9、市屬和惠城區(qū)民營企業(yè)管理人員代表；10、惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)社區(qū)居（村）委會人員代表；11、縣（區(qū)）直機關正科以上單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）工作人員代表；12、行風評議團成員；13、高級專業(yè)技術人員代表；14、青年志愿者代表；15、各類行業(yè)協(xié)會代表；16、各“窗口”服務對象代表。
四、評議方法
2011年“萬眾評公務”活動全市統(tǒng)一部署，市、縣（區(qū)）同時開展。評議主要采取群眾評為主、機關考為輔綜合評價的方法進行評議。通過發(fā)放《評議意見表》、召開征求群眾意見會、被評單位自評、開展網絡評議、組織服務對象現(xiàn)場測評和相關考核等方法進行評議，并接受社會監(jiān)管人員全程監(jiān)督。為確保評議質量和效果，使群眾了解相關情況，被評單位的工作職能、工作績效將在新聞媒體和“萬眾評公務”活動網頁公布。
（一）評議方式
1、各界代表評議。按照評議內容制作發(fā)放《評議意見表》10000份，通過郵寄、召開會議及設立服務窗口等方式發(fā)放回收，廣泛征求社會各界群眾代表意見。
2、服務對象評議。召開在惠國有企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、民營企業(yè)等代表，縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群眾代表和市直黨代表、人大代表、政協(xié)委員等三種類型不同服務對象座談會，廣泛征求意見。
3、群眾自愿評議。向社會公開評議專線電話、郵箱、傳真、網站，在公共場所設立評議意見箱，接受廣大人民群眾、外來投資者、務工人員以及社會各界人士評議，廣泛征求意見和投訴。
4、網絡投票評議。在“萬眾評公務”活動網頁開設網絡投票評議欄目，接受社會各界人士投票評議。
5、組織現(xiàn)場測評。市評議辦公室組織召開部分市直、縣（區(qū)）單位，行風監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基層社區(qū)人員會議，現(xiàn)場發(fā)放收回《評議意見表》，對被評單位進行隨機測評。
6、組織分類考核。分類考核主要對各單位依法行政結果、上屆評議中問題整改落實情況、網絡問政綜合評議情況和市行政服務中心服務質量評議情況進行考核。市評議辦公室組織考核組對被評單位工作效能、綜合情況、群眾滿意度、整改落實情況進行考核。
（二）評分等次
為簡化《評議意見表》，今年五項評議要素評分等次由《惠州市“萬眾評公務”活動暫行規(guī)則》規(guī)定的“滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意”四個等次改為“滿意、基本滿意、不滿意”三個等次。
（三）計分方法
2011年“萬眾評公務”活動評議計分方法，堅持群眾“評”為主，機關“考”為輔的原則，采取分項計分綜合評價的方法，細化評分項目。
評議總分定為600分。具體評分項目及計分標準為：
1、評議測評分540分（占90％）
（1）《評議意見表》測評分。對收回的《評議意見表》采用電腦錄入進行計分，滿分為500分（占83.3％）。
（2）網絡評議分。網絡評議滿分為30分（占5％）。
（3）領導評議分。領導評議是指市四套班子領導的評議，滿分為10分（占1.7％）。
2、各類考核分60分（占10％）
（1）整改考核分。對上屆“萬眾評公務”活動群眾反映的問題整改落實情況進行考核，滿分為10分（占1.7％）。
（2）效能考核分。凡列入市電子監(jiān)察系統(tǒng)、網絡問政綜合信息平臺和行政服務中心服務質量評議系統(tǒng)的被評單位，網絡問政被亮紅燈一次扣1分，辦結率在60％以下扣2分；效能考核被亮黃燈一次測評總分扣0.5分，被亮紅燈一次測評總分扣1分；市行政服務平臺服務質量評議，被評為“流動紅旗窗口”的單位，測評總分加0.5分，滿意率低、投訴多、態(tài)度差的單位，測評總分扣0.5分?；鶞史?0分（占3.3％）。
（3）綜合考核分。被評單位因工作不落實被市以上通報批評或被媒體公開曝光一次扣1分；被評單位今年發(fā)生重大責任事故或突出問題一件次扣1分；被評單位主要領導被市以上問責的扣1分；重大事項（專項任務）交辦沒落實或沒按規(guī)定時限完成而被市委、市政府下達《工作責任書》一次的被評單位扣1分；被評單位辦理市人大、政協(xié)建議提案不答復代表、委員或代表、委員不滿意的一件扣1分；機關明查暗訪查出問題的單位扣1分；主要工作獲得省部級、國家級綜合性榮譽稱號的被評單位，按一定分值加分。具體為：省、部級每項次加1分，國家級每項次加2分?；鶞史?0分（占3.3％）。
（4）滿意率考核分。各被評單位今年評議“群眾滿意率”與上屆評議“群眾滿意率”相比，每增加一個百分點加0.1分，每下降一個百分點扣0.1分?；鶞史?0分（占1.7％）。
測評總分按評議測評分占90％，各類考核分占10％計分，得出最終評議結果，并進行排名。
五、評議內容
評議活動與民主評議行風政風、“行風熱線”節(jié)目、紀律教育學習月、黨務政務及信息公開、作風建設績效考核、部門正職責任考核、群眾滿意度測評、“惠民在線”網絡問政、《黨政領導信箱》辦理落實和行政服務平臺服務質量評議等活動結合起來，將有關內容納入其中，綜合評分。具體包括五個方面：
（一）評作風建設。主要包括：學風、思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風等方面的情況。重點評議職能作用發(fā)揮、落實指示決定、密切聯(lián)系群眾以及堅持辦事原則、群眾紀律、工作績效等方面的情況。通過評議，不斷增強機關工作凝聚力、內動力和執(zhí)行力，強化機關服務大局、服務基層、服務群眾的觀念。
（二）評服務質量。主要包括：轉變行政觀念，樹立執(zhí)政為民、勤政為民的公仆意識和扎實工作的敬業(yè)精神情況；服務發(fā)展、服務和諧、服務民生、服務基層、服務創(chuàng)新等“五大服務”的態(tài)度、質量情況；重點項目和民生實事落實情況；全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、窗口部門一次性告知制、責任追究制等服務工作制度的情況。通過評議，進一步增強全心全意為人民服務的宗旨意識，自覺把服務對象滿意不滿意作為評價工作好壞的標準。
（三）評依法行政。主要包括：帶頭貫徹依法治國、依法治市方略，堅持依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法、公正司法、全民守法的情況；直接影響公民、法人或其他組織權益事項的行政執(zhí)法情況；群眾投訴的違法違紀問題受理和查處情況；建立和落實黨務、政務公開制度，利用政府網站有效開展公共服務和接待群眾信訪回復情況。通過評議，切實提高依法行政、依法辦事的能力和水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
（四）評工作效能。主要包括：本職業(yè)務熟悉精通的情況；提高工作效率的情況；辦事內容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限的執(zhí)行情況；本單位行政職能執(zhí)行情況；本單位網絡評議及問政、《黨政領導信箱》辦理落實、電子監(jiān)察和行政服務平臺服務質量評議情況；對突發(fā)事件的應急處理情況。通過評議，提高機關辦事效率和效能，杜絕辦事拖拉，推諉扯皮等現(xiàn)象。
（五）評廉政狀況。主要包括：落實黨風廉政建設責任制情況、領導干部及工作人員廉潔從政、嚴格自律情況；加強本部門機關作風建設、糾正部門行業(yè)不正之風等方面情況；落實糾風工作責任制的情況；經費開支使用和物資采購情況；建設項目招標投標情況；干部選拔任用、公務員錄用、創(chuàng)先爭優(yōu)、考核考評以及遵守中紀委、中組部“5個嚴禁、17個不準和5個一律”換屆紀律等工作情況。通過評議，進一步樹立清正廉潔、干凈辦事的作風，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
六、評議時間
2011年“萬眾評公務”活動開展時間定于9月至12月。
七、實施步驟
“萬眾評公務”活動分6個階段進行：
第一階段：準備階段（9月1－20日）
召開“萬眾評公務”活動領導小組成員會議，研究今年評議活動，制定下發(fā)評議活動工作方案。按照市開展2011年“萬眾評公務”活動工作方案的要求，從領導小組成員單位抽調人員，設立領導小組辦公室。開通評議專線電話、傳真和網站。做好評議活動的各項準備工作。
第二階段：動員階段（9月21－30日）
召開全市“萬眾評公務”活動動員大會，部署開展評議活動工作；各縣（區(qū)）相應召開“萬眾評公務”活動動員大會進行部署；做好評議活動的宣傳發(fā)動工作，市直各新聞媒體刊發(fā)開展“萬眾評公務”活動的通告和評議工作的動態(tài)宣傳報道，加強“萬眾評公務”活動的宣傳報道，廣泛發(fā)動群眾積極參與評議，激發(fā)群眾參政議政熱情，積極營造文明、民主、公平、公正的良好評議氛圍。
第三階段：評議階段（10月份）
各被評單位開展自查自糾和自評工作。市評議辦按16類參評對象發(fā)放、回收《評議意見表》，設立群眾評議意見箱，分別召開市直、惠城區(qū)國有大中型企業(yè)、外資企業(yè)、臺資企業(yè)和民營企業(yè)代表等座談會。
第四階段：考核階段（11月份）
市評議辦公室組成若干考核小組對各被評單位進行分類考核，采取聽取匯報、查閱資料、座談了解等形式，對上屆評議群眾反映的問題整改落實情況進行考核。完成其它分項考核工作。公示各被評單位分類考核結果，接受服務對象監(jiān)督。利用電話、傳真、網站和召開座談會等多種渠道全面收集、匯總、整理評議意見，統(tǒng)計分數(shù)，向市委、市政府匯報評議結果。
第五階段：整改階段（12月1－20日）
召開評議情況通報會，向各被評單位公布評議結果，反饋群眾意見。在媒體公布排名。各被評單位根據(jù)評議結果，認真梳理群眾意見，分析查找原因，逐條逐項組織整改。對評議平均得分75分（不含75分）以下的不合格單位、意見較多或排名靠后的單位，列入重點整改，由市分管領導指導幫助整改，安排在市電視臺、電臺與群眾面對面談整改，并向市委、市政府匯報整改情況；對群眾反映強烈、問題突出的單位和個人作出相應處理。督促檢查各單位整改，視情況組織黨代表、人大代表和政協(xié)委員視察有關單位整改落實情況，召開問題整改匯報會，在媒體上公布重點整改單位整改情況。
第六階段：總結階段（12月21－31日）
召開總結表彰大會，全面總結評議工作情況。對群眾意見較多的被評單位，組織參評代表視察整改情況，進行整改回頭看。
八、評議結果的應用
評議結果與各項考核掛鉤。評議結果作為群眾滿意度測評、作風建設績效考核、民主評議行風政風、部門正職責任考核、“三個年”活動考核等的重要依據(jù)，并將評議結果上報市委、市政府。加大獎優(yōu)罰劣力度，對群眾滿意度高、評議得分排名靠前的被評單位，在市直單位作風建設績效考核、部門正職責任考核、“三個年”活動考核、黨風廉政建設責任制考核、民主評議行風政風、機關效能建設驗收中作為先進檔次的重要參考依據(jù)。對群眾評議意見較多、較集中的單位、三大類別評議得分排名末位、評議平均得分75分（不含75分）以下的不合格單位作出處理：一是評議平均得分75分（不含75分）以下的不合格單位，取消年度評優(yōu)評先資格，安排在市電視臺與群眾面對面談整改，對其領導進行誡勉談話、黃牌警告；對連續(xù)兩年評議平均得分75分（不含75分）以下的不合格單位的主要領導，根據(jù)任職情況作出相應的組織處理。二是對群眾評議意見較多的單位，列入重點整改，安排在市電臺“行風熱線”節(jié)目與群眾面對面談整改，向市委、市政府及參評代表匯報整改情況。三是對三大類別評議得分排名末位的單位，由市領導對其單位領導班子進行集中誡勉談話，接受市委、市政府重點幫助，并在《惠州日報》公布整改情況。
各縣（區(qū)）、市直和駐惠各被評單位要將今年開展“萬眾評公務”活動的工作情況總結于12月20日前以書面形式報市“萬眾評公務”活動領導小組辦公室（電話：2892021，傳真：2892051，郵箱：
http://www.360doc.com/mailto:wzpgw@huizhou.gov.cn）。
附：惠州市2011年“萬眾評公務”活動被評議單位名單
附：
惠州市2011年“萬眾評公務”活動被評議單位名單
一、非執(zhí)法部門（23個）
1、市委辦公室
2、市人大機關
3、市政協(xié)機關
4、市委組織部
5、市委宣傳部
6、市委統(tǒng)戰(zhàn)部
7、市委政策研究室
8、市委老干部局
9、市委臺灣工作辦公室（臺務局）
10、市機構編制委員會辦公室
11、市委黨校（行政學院）
12、市委黨史研究室
13、市直屬機關工作委員會
14、市總工會
15、共青團惠州市委員會
16、市婦女聯(lián)合會
17、市歸國華僑聯(lián)合會
18、市工商業(yè)聯(lián)合會
19、市文學藝術界聯(lián)合會
20、市社會科學界聯(lián)合會
21、市文明城市工作局
22、市科學技術協(xié)會
23、市國際貿易促進委員會
二、執(zhí)法部門（60個）
1、市政府辦公室
2、市監(jiān)察局
3、市中級人民法院
4、市人民檢察院
5、市發(fā)展和改革局（糧食局）
6、市經濟和信息化局
7、市教育局
8、市科學技術局（知識產權局）
9、市民族宗教事務局
10、市委政法委員會
11、市公安局
12、市民政局
13、市司法局
14、市財政局
15、市人力資源和社會保障局
16、市國土資源局
17、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局
18、市交通運輸局
19、市水務局
20、市農業(yè)局（市委農辦）
21、市對外貿易經濟合作局
22、市文化廣電新聞出版局
23、市衛(wèi)生局
24、市人口和計劃生育局
25、市審計局
26、市國有資產監(jiān)督管理委員會
27、市環(huán)境保護局
28、市統(tǒng)計局
29、市物價局
30、市林業(yè)局
31、市海洋與漁業(yè)局
32、市法制局
33、市口岸局
34、市安全生產監(jiān)督管理局
35、市打擊走私綜合治理辦公室
36、市人民防空辦公室
37、市城市管理行政執(zhí)法局
38、市仲裁委員會
39、市房產管理局
40、市公路管理局
41、市港務管理局
42、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局
43、市衛(wèi)生監(jiān)督所
44、市工商行政管理局
45、市國家稅務局
46、市地方稅務局
47、市質量技術監(jiān)督局
48、市食品藥品監(jiān)督管理局
49、東江航道局
50、惠州海事局
51、市煙草專賣局
52、惠州海關
53、惠州出入境檢驗檢疫局
54、省東江流域管理局
55、人民銀行惠州市中心支行
56、中國銀監(jiān)會惠州銀監(jiān)分局
57、市公安局交通警察支隊
58、市公安消防局
59、惠州鹽務局（鹽業(yè)總公司）
60、象頭山自然保護區(qū)管理局
三、“窗口”服務單位（53個）
1、惠州報業(yè)傳媒集團
2、惠州廣電傳媒集團
3、市體育局
4、市旅游局
5、市外事僑務局
6、市金融工作局
7、市政府采購中心
8、市流動人口管理局
9、市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室
10、市老齡工作委員會辦公室
11、市檔案局
12、市接待處
13、市殘疾人聯(lián)合會
14、市代建項目管理局
15、市公用事業(yè)管理局
16、市園林管理局（西湖管理局）
17、市住房公積金管理中心
18、市白盆珠水庫管理局
19、市農業(yè)技術推廣中心
20、市供銷合作社
21、市移民辦公室
22、市社會保險基金管理局
23、市疾病預防控制中心
24、市中心人民醫(yī)院
25、市中醫(yī)醫(yī)院
26、市第一人民醫(yī)院
27、市第二人民醫(yī)院（精神病院）
28、市結核病防治研究所
29、市皮膚病醫(yī)院
30、市氣象局
31、惠州郵政局
32、廣東電網公司惠州供電局
33、國家統(tǒng)計局惠州調查隊（市社調隊）
34、市中小企業(yè)局
35、市行政服務中心
36、農業(yè)發(fā)展銀行惠州分行
37、工商銀行惠州分行
38、農業(yè)銀行惠州分行
39、中國銀行惠州分行
40、建設銀行惠州市分行
41、廣東發(fā)展銀行惠州分行
42、中國人保惠州分公司
43、人壽保險惠州分公司
44、中國電信惠州分公司
45、中國移動惠州分公司
46、中國聯(lián)通惠州市分公司
47、市自來水總公司
48、市汽車運輸總公司
49、市城市燃氣發(fā)展有限公司
50、市市場物業(yè)管理總站
51、市公共汽車總公司
52、廣梅汕鐵路惠州火車站
